Реализация права граждан на достойный уровень жизни в сфере пенсионного обеспечения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Права граждан в сфере конституционно-правового регулирования

Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством со всеми вытекающими из этого последствиями.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция провозглашает основные принципы государственного управления и государственной политики Российской Федерации, в том числе и в области социального обеспечения населения.

Она устанавливает основное право граждан РФ на пенсионное обеспечение и социальную защиту(39 ст)

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Таким образом, Конституция гарантирует социальную защиту граждан Российской Федерации и провозглашает основные направления государственной внутренней политики касающейся пенсионного обеспечения.

Термин «Социальное обеспечение» понимается в Конституции в широком смысле и включает в себя социальное страхование, предусматривающее предоставление различных выплат за счет страховых взносов, а так же, социальную защиту (помощь), осуществляемую за счет государственных и бюджетных средств. Социальное страхование, в свою очередь, охватывает государственное (обязательное) социальное страхование и добровольное (дополнительное) социальное страхование. Для конкретизации данных вопросов в Конституции имеются ссылки на федеральные законы.

Пенсия -  ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение, которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы, при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.[…..].

Закон о трудовых пенсиях определяет три вида трудовых пенсий: трудовая пенсия по старости, трудовая пенсия по инвалидности, трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Категории лиц имеющих право на назначение социальной пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Лицо является гражданином РФ, иностранным гражданином или лицом без гражданства, постоянно проживающим на территории РФ;

Лицо является нетрудоспособным (гражданин, который или достиг преклонного возраста, или имеет инвалидность, или потерял кормильца) и относится к одной из следующих категорий:

- инвалиды I, II и III группы, в  т.ч. инвалиды с детства;

- дети-инвалиды;

- дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого  возраста, обучающиеся по очной  форме в образовательных учреждениях  всех типов и видов независимо  от их организационно-правовой  формы, за исключением образовательных  учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения  ими возраста 23 лет, потерявшие одного  или обоих родителей, и дети  умершей одинокой матери;

- граждане из числа  малочисленных народов Севера, достигшие  возраста 55 и 50 лет (соответственно  мужчины и женщины);

- граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины  и женщины).

Отсутствие у лица права на трудовую пенсию. В некоторых исключительных случаях она может быть назначена по выбору гражданина, решившего, что получать социальную пенсию вместо трудовой пенсии для него более выгодно. Социальная пенсия может быть назначена одновременно с пенсией по случаю потери кормильца.

Для граждан, достигших возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины),- отсутствие трудовых или возмездных гражданско-правовых отношений.

Право на социальную пенсию также имеют:

- члены семей военнослужащих (за исключением граждан, проходивших  военную службу по призыву  в качестве солдат, матросов, сержантов  и старшин) и лиц, приравненных  к ним, в случае наступления  инвалидности или гибели (смерти) кормильца вследствие совершения  им преступления [8].

- члены семей граждан, пострадавших в результате радиационных  или техногенных катастроф, не  имеющим права на иной вид пенсии;

- участники ВОВ и граждане, награжденные знаком «Жителю  блокадного Ленинграда», в случае  наступления инвалидности вследствие  совершения ими противоправных  деяний или умышленного нанесения  ущерба своему здоровью

Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами.

Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы действуют на основании настоящего Федерального закона.

Территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации создаются по решению правления Пенсионного фонда Российской Федерации и являются юридическими лицами.

Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с Пенсионным фондом Российской Федерации могут являться негосударственные пенсионные фонды в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом. Порядок формирования в негосударственных пенсионных фондах средств пенсионных накоплений и инвестирования ими указанных средств, порядок передачи пенсионных накоплений из Пенсионного фонда Российской Федерации и уплаты страховых взносов в негосударственные пенсионные фонды, а также пределы осуществления негосударственными пенсионными фондами полномочий страховщика устанавливаются федеральным законом.

Добровольное пенсионное обеспечение позволяет осуществить накопление дополнительной пенсии. При рассмотрении существующего положения и возможных условий государственного пенсионного обеспечения в будущем, данный вид страхования становится очень актуальным. Происходит то что, при неуклонном старении населения, возрастает нагрузка на экономику страны. Причина увеличения этой нагрузки в том что, с каждым годом сокращается соотношение количества работающего населения и числа граждан, находящихся на пенсии. По разным оценкам, уже через десять с небольшим лет, это соотношение будет почти равным. И отчисления работодателей на пенсионное обеспечение в лучшем случае, смогут только компенсировать этот рост. 

Пенсионные преобразования, проводимые государством в последние годы, не решат всех проблем связанных с улучшением положения пенсионеров. Но, одной из заслуг реформирования является то что, теперь у работающих россиян появилась реальная возможность рассчитывать в будущем не только на поддержку государства, но и на свои собственные силы. Эта возможность обусловлена появлением дополнительного негосударственного пенсионного обеспечения осуществляемого негосударственными пенсионными фондами.

В отличие от обязательного пенсионного страхования, где формирование источников финансирования будущей пенсии, величину страховых отчислений, а так же размер накопительной части пенсии, регулируются государством. При участии в программах добровольного негосударственного пенсионного обеспечения, размер желаемых выплат при выходе на пенсию и размер взносов, может определяться гражданином самостоятельно, а так же может определяться момент назначения дополнительной пенсии.

Пенсионные накопления - совокупность средств, увеличивающих будущую пенсию гражданина, которая формируется за счет:

- сумм страховых взносов  работодателя на накопительную  часть трудовой пенсии сотрудника  в рамках обязательного пенсионного  страхования;

- сумм дополнительных  страховых взносов на накопительную  часть трудовой пенсии, в том  числе в рамках Программы государственного  со финансирования (от самого гражданина, государства и работодателя);

- средств материнского (семейного) капитала, направленных на формирование  накопительной части трудовой  пенсии.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в России, имеют право на пенсию наравне с российскими гражданами, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором (ст. 3 Закона). Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривает три вида трудовых пенсий: по старости, по случаю потери кормильца и по инвалидности.  Трудовая пенсия по старости может состоять из трех частей - базовой (БЧ), страховой (СЧ) и накопительной (НЧ). Эти части определяются, индексируются и могут выплачиваться по разным правилам. Для оформления и получения пенсионных выплат иностранцы должны быть постоянно проживающими, то есть иметь вид на жительство. Либо получить гражданство Российской Федерации. Требование к наличию 5-летнего страхового стажа распространяется и на россиян, и на жителей других стран. Во всех остальных вопросах назначения пенсий можно также руководствоваться теми же нормами и правилами начисления, которые существуют для россиян.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (далее страховые взносы) - это индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном счете.

Негосударственное пенсионное обеспечение является дополнительным по отношению к государственному и может осуществляться в форме дополнительных профессиональных пенсионных систем отдельных предприятий, отраслей экономики либо территорий, а также в форме личного пенсионного страхования граждан, осуществляющих накопление средств на дополнительное пенсионное обеспечение.

Дополнительная профессиональная пенсионная система должна отвечать следующим требованиям:

Обеспечивать выплату пенсий, а не единовременных сумм, и согласовываться с государственной пенсионной системой в отношении видов пенсий и условий их назначения;

Иметь как установленные выплаты, так и установленные взносы, являться солидарной либо накопительной или использовать одновременно оба эти принципа;

Финансироваться как за счет взносов работодателя, так с участием работников;

Иметь финансовое покрытие в форме накопленных активов и будущих поступлений взносов — актуарный баланс.

Негосударственный пенсионный фонд (НПФ) — некоммерческая организация социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками в пользу участников фонда.

Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению населения включает: аккумулирование пенсионных взносов; размещение пенсионных резервов; учет пенсионных обязательств; выплату негосударственных пенсий участникам фонда.

Учредителями фонда могут быть юридические и физические лица.

В целях защиты прав и интересов вкладчиков и участников деятельность фонда подлежит обязательному лицензированию.

НПФ выполняет следующие функции:

- разрабатывает условия  негосударственного пенсионного  обеспечения участников;

- заключает пенсионные  договоры;

- аккумулирует пенсионные  взносы;

- ведет пенсионные счета, информирует вкладчиков и участников  о их состоянии;

- заключает договоры с  управляющим фонда;

- формирует и размещает  самостоятельно или через управляющего  собственные средства, включая пенсионные  резервы;

- ведет бухгалтерский  учет и осуществляет актуарные  расчеты;

производит выплаты негосударственных пенсий;

- осуществляет контроль  за своевременным и полным  поступлением средств в фонд и исполнением своих обязательств перед участниками;

- предоставляет информацию  о своей деятельности.

Вкладчики НПФ имеют право: 1) требовать от фонда исполнения обязательств фонда по пенсионному договору в полном объеме; 2) представлять перед фондом свои интересы и интересы своих участников, обжаловать действия фонда; 3) требовать от фонда перевода выкупных сумм в другой фонд в соответствии с правилами фонда и пенсионным договором.