Реализация права граждан на достойный уровень жизни в сфере пенсионного обеспечения

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………

1 Основные понятия и  правовое регулирование формирования  и использования пенсионных накоплений………………………………………….

1.1 Право граждан в сфере  конституционно-правового…………………………

регулирования………………………………………………………………………

1.2 Историко-правовой аспект  реализации права граждан

 на пенсионное обеспечение……………………………………………………….

2  Реализация права  граждан на достойный уровень  жизни в…………………..

 сфере пенсионного  обеспечения………………………………………………….

2.2 Государственное пенсионное  обеспечение…………………………………...

2.1 Пенсионная реформа  как  средство реализации прав  граждан на достойный уровень  жизни…………………………………………………………

2.3 Порядок назначения  и выплаты государственной пенсии……………………………………………………………………………..

2.4. Социальные доплаты по государственному пенсионному обеспечению......

3 реализация прав граждан в сфере пенсионного обеспечения на примере назначения и выплаты социальной пенсии………………………………………

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………….

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………

ПРИЛОЖЕНИЕ…………………………………………………………………….

 

 

 

 

 

 

 

ВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих реализацию прав граждан в сфере пенсионного обеспечения. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В данной норме в общем виде отражены целевые установки и задачи, с решением которых связывается обеспечение прав граждан в сфере пенсионного обеспечения на примере назначения и выплаты социальной пенсии для всех членов общества и создание, равных и справедливых возможностей для развития каждой конкретной личности. Достижение данных целей составляет содержание социальной функции государства, реализуемой в рамках его социальной политики на основе нормативного и организационного механизмов.

Социальная политика, направленная на реализацию прав граждан в сфере пенсионного обеспечения на примере назначения и выплаты социальной пенсии, является достаточно широкой категорией. Важным системообразующим ее элементом является социальное обеспечение, представляющее собой комплексный государственный, правовой и общественный институт, выступающий в качестве формы распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей нуждающихся в этом членов общества. Общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением указанных материальных благ, составляют предмет права социального обеспечения.

Право социального обеспечения,  как образование системы российского права представляет собой комплексную отрасль. Возникновение и развитие комплексных отраслей обусловлено необходимостью правового регулирования общественных отношений, сочетающих в себе публично-правовые и частноправовые начала. Главным отличительным признаком комплексной отрасли права является включение в ее систему норм, относящихся изначально к другим отраслям.

Цель исследования. Дипломная работа имеет своей целью исследовать историко-правовой аспект российского опыта реализации прав граждан в сфере пенсионного обеспечения на примере назначения и выплаты социальной пенсии и практические приемы реализация прав граждан в сфере пенсионного обеспечения.

Дипломная работа состоит из трех глав:

Первая глава «Основные понятия и правовое регулирование формирования и использования пенсионных накоплений».

Вторая глава «Реализация права граждан на достойный уровень жизни в сфере пенсионного обеспечения».

Третья глава «Реализация прав граждан в сфере пенсионного обеспечения на примере назначения и выплаты социальной пенсии».

В ходе дипломной работы ставятся и решаются раскрыть задачи:

1. Дать историко-правовой  аспект российского опыта реализации прав граждан в сфере пенсионного обеспечения на примере назначения и выплаты социальной пенсии.

2. Права граждан в сфере пенсионного обеспечения урегулированные нормами права по реализации субъективных прав граждан на предоставление им в порядке социального обеспечения предусмотренных законом материальных благ в сфере социального обеспечения.

Объект исследования:  является современная российская система реализации права граждан на достойный уровень жизни в сфере пенсионного обеспечения

Предмет исследования: конституционно-правовые нормы, нормы трудового права, нормы административно права и гражданского права теоретической литературы при реализации прав граждан на достойный уровень жизни в сфере социального обеспечения.

Методология исследования. Методология исследования зависит от предмета и объекта исследования, целей и задач, поставленных автором. Определение прав граждан на достойный уровень жизни и их реализация в сфере социального обеспечения зависит от системы конституционно-правовых норм, нормы трудового права, норм административно права и гражданского права, но с применением норм, не входящих в какие-либо другие отрасли, кроме права социального обеспечения (в части установления субъективных прав граждан на социальное обеспечение).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Основные понятия  и правовое регулирование формирования  и использования пенсионных накоплений

1.1  Историко-правовой  аспект реализации права граждан  на пенсионное обеспечение

Для лучшего понимания проблем, существующих в системе пенсионного обеспечения в России, целесообразно сравнить ее основные параметры с системой социального обеспечения в СССР. До начала 90-х гг. прошлого века в СССР действовал Закон СССР "О государственных пенсиях" 1956 г., который функционировал более 35 лет. В этот Закон вносились дополнения и изменения, но, ни одно из них не преследовало цели снизить достигнутый, достаточно высокий уровень пенсионного обеспечения. В основном изменения касались повышения минимального размера пенсии. Уровень пенсионного обеспечения по отношению к заработку (коэффициент замещения) составлял от 50 до 85%: при сравнительно невысоком заработке пенсия составила большую часть его, при более высоком заработке - меньшую часть. Минимальный размер пенсии соответствовал минимальной оплате труда (более высокий минимум устанавливался для пенсий, выплачиваемых свыше 10 лет). К началу перестройки минимум пенсии соотносился к типичному максимуму как 1 к 2,4 (ранее это соотношение составляло 1 к 4). Для некоторых категорий граждан (занятых на работах с неблагоприятными условиями труда и имеющих длительный общий и непрерывный трудовой стаж) предусматривались более высокие максимальные размеры пенсий.

В целом общий уровень пенсионного обеспечения по старости согласно указанному Закону был достаточно высоким, он гарантировал гражданам достойную жизнь в пенсионный период.

Несмотря на сравнительно высокий уровень пенсионного обеспечения в советский период, была отмечена тенденция к его некоторому снижению. Это касалось граждан, имеющих средний и более высокий заработок. К тому же пенсии не индексировались в связи с ростом цен на потребительские товары и платные услуги, которые хотя и медленно, но все же происходили. В этот период многим стали назначаться так называемые персональные пенсии. Они устанавливались в основном чиновникам и тем, кто имел длительный стаж пребывания в КПСС (притом, что существование других партий не допускалось). В дополнение к этой пенсии устанавливались различные льготы, в том числе по оплате весомого и качественного продуктового пакета по заниженным в несколько раз ценам.

В 1990 г. принимается новый союзный пенсионный Закон. Однако ему не суждено было превратиться в "работающий" Закон в связи с распадом СССР. Его заменил Закон РФ [1].

Закон 1990 г. в первоначальной его редакции - типичный страховой Закон. В нем воплощались все принципы, на основании которых функционируют страховые пенсионные системы в других странах, заложен более высокий уровень пенсионного обеспечения по сравнению с ранее предусмотренным и фактически сложившимся, установлены соответствующие минимальные и максимальные размеры пенсий, обеспечивающие достойную жизнь пенсионеров, введена постоянная система индексации пенсионных выплат и т.д. Проект Закона рассматривался МОТ и МАСО и одобрен ими. Вот некоторые нормы Закона, касающиеся уровня пенсионного обеспечения: коэффициент замещения заработка 55% при стаже 25, 20 лет (соответственно у мужчин и женщин); повышение пенсии при более длительном трудовом стаже - до 70% заработка; возможность установления пенсии, если стаж неполный; минимальный размер пенсии - равен минимальному уровню оплаты труда; максимальный размер пенсии - втрое выше минимального, а для тех, кто работал на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, выше в 3,5 раза; ежеквартальная индексация всех пенсий с учетом роста цен на потребительские товары и услуги, а также увеличение оплаты труда занятого населения; исчисление пенсии из полного заработка за любые пять лет работы подряд или за последние два года работы; включение в трудовой стаж времени ухода за детьми в возрасте до трех лет, но не более чем девять лет в общей сложности и т.д.

Общественное ожидание хорошего пенсионного закона, отмены привилегий для избранных было в то время огромно, и Закон 1990 г. оправдал такое ожидание. Им, в частности, отменялись персональные пенсии, поскольку имелось в виду, что пенсионная система для всех и каждого не может нормально функционировать и развиваться, если создана особая, привилегированная система для тех, кто во власти или вблизи ее.

Закон 1990 г. "прожил" около 10 лет. В первый период он действовал в полную силу и в него не вносились изменения, снижающие достигнутый уровень пенсионного обеспечения. В этот период, который продолжался всего около двух лет, все пенсии индексировались по истечении каждого квартала, причем они повышались в такой же степени, в которой увеличивались цены на потребительские товары и услуги (темпы инфляции за квартал составляли в то время около 200%). Затем наступил период преднамеренного разрушения данного Закона, приспособление его к резкому снижению экономического потенциала страны, беспрецедентному спаду общественного производства, практики во всех его сферах. Этот период начался с конца 1993 г., когда Правительство не выполнило решение Верховного Совета России об очередной полной индексации пенсионных выплат с 1 ноября этого года. Впоследствии в Закон 1990 г. вносились многочисленные поправки и дополнения. В своей совокупности они изменили сущность Закона, превратили его противоположенным того Закона, который принимался в 1990 г. В итоге к 2002 г. в России сложился недопустимо низкий реальный уровень пенсионного обеспечения, в два и более раза ниже, чем в период до перестройки. Резко сократилась также и дифференциация пенсий в зависимости от трудового вклада (она составила около 23%).

Наряду с разрушением пенсионной системы для "всех" с 1996 г. вводятся сначала весомая надбавка к пенсии, а затем и вторая пенсия для чиновников разного уровня - федерального, регионального и муниципального, а также устанавливаются еще более высокие пенсии для лиц, занимавших государственные должности.

Современная российская система пенсионного обеспечения начала формироваться в 2002 г. М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова выявили две главные причины, которые побудили Россию приступить к реформированию пенсионной системы. "Первая причина состояла в объективной потребности пересмотреть идеологию самой природы обязательного пенсионного страхования трудящихся, возродить и реализовать на практике истинную его сущность. Вторая причина состояла в необходимости повысить реальный уровень доходов основной части пенсионеров, живущих, как правило, на пенсию".  Правовой базой преобразований послужило принятие пакета Федеральных законов: Федерального закона [3] и Федерального закона [7]. Это полностью соответствует конституционной норме (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ) о том, что государственные пенсии устанавливаются только законом. Однако правовое обеспечение пенсионной реформы до настоящего времени не завершено, поскольку предполагается принятие еще ряда законов о профессиональных пенсионных системах, об управлении Пенсионным фондом РФ и др.

В целом можно сделать вывод, что цели, сформулированные в Законе 1990 г., - создать в стране единую пенсионную систему, обеспечить стабильность достигнутого уровня пенсионного обеспечения и его повышение, не были выполнены. Фактически, вопреки Закону, реализовывались иные, противоположные цели - минимизировать пенсионные расходы, создать и закрепить пенсионные привилегии для тех, кто во власти и обслуживает ее интересы, т.е. аппарата управления.

Преднамеренная девальвация пенсионной системы осуществлялась в основном двумя методами - консервацией минимального размера пенсии по старости (он фактически не повышался) и упразднением в то же время регулярной полной индексации пенсионных выплат в связи с ростом цен, она была заменена мизерными компенсационными выплатами всем пенсионерам в равной твердой сумме. Низкая эффективность данного закона потребовала принятия новых эффективных федеральных законов и реформирования правового обеспечения пенсионной системы в России в целом.

В настоящее время 01.01.15 началась новая пенсионная реформа, которая наибольшим образом адаптирована под государственные программы и цели пенсионного обеспечения в РФ, а так же на уровень жизни в каждом субъекте Федерации.