Правоприменение в административном порядке в  случаях, специально предусмотренных  действующим российским законодательством, возлагается также на суды (судей). В частности, такого рода действия судебные органы осуществляют как при назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений (например, за мелкое хулиганство), так и при рассмотрении и разрешении ряда административных по своей сути споров (например, по жалобам граждан на неправомерные действия органов управления и должностных лиц) ¹⁴.

     Правоприменение как способ реализации норм административного  права структурно складывается из 4 взаимосвязанных элементов:

     1) определение фактических обстоятельств  (например, изучение протокола об административном правонарушении, ознакомление с личным делом лица, желающего поступить на военную службу по контракту, оценка изложенного в жалобе на действия сотрудника дорожно-патрульной службы и т.п.);

     2) юридическая квалификация, представляющая  собой установление юридической  основы дела, выбор и анализ  норм права, подлежащих применению к конкретной ситуации;

     3) издание соответствующего акта  применения права, в котором  мотивированно излагается решение  по ситуации (например, принятие  постановления по делу об административном правонарушении). Так, ч.1 ст.29.10 КоАП РФ определены обязательные требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении. В данном постановлении, в частности, должны быть указаны:

     а) должность, фамилия, имя отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление;

     б) дата и место рассмотрения дела;

     в) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

     г) обстоятельства, установленные при  рассмотрении дела;

     д) статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного  правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

     е) мотивированное решение по делу;

     ж) срок и порядок обжалования постановления;

     4) исполнение принятого решения.  При этом оно необязательно  должно исполняться лицом, его  принявшим. Как правило, исполнение  решения возлагается на уполномоченные  органы исполнительной власти  и их должностных лиц. Например, в соответствии с ч.1 ст.32.8. КоАП РФ постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления¹⁵.

     Иногда  возможен факультативный элемент, связанный  с обжалованием принятого решения. Однако жалоба заинтересованного субъекта будет рассматриваться также  в рамках четырех названных элементов  правоприменения. По сути, рассмотрение жалобы представляет собой новый его уровень.

     Традиционно правоприменение как способ реализации административно-правовых норм рассматривают в контексте издания компетентным органом исполнительной власти, должностным лицом или судом определенного правового акта. Однако, на наш взгляд, необходимо учитывать и еще одну область правоприменения, которое может осуществляться без издания соответствующих актов¹⁶.

     Речь  идет о непосредственных фактических  действиях, которые вправе осуществлять должностные лица, государственные  служащие в рамках полномочий, предоставленных им нормативными правовыми актами. Наиболее характерным примером таких действий, по нашему мнению, будет применение военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел, другими государственными служащими оружия и специальных средств в порядке, установленном соответствующими законодательными актами.

     Рассмотрим  в качестве примера соответствующие  положения Федерального закона "О государственной охране", подробно регламентирующие применение физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками федеральных органов государственной охраны¹⁷. В соответствии со ст.25 названного Закона сотрудники федеральных органов государственной охраны имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы рукопашного боя, для пресечения преступлений и иных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям сотрудников, если ненасильственные способы не обеспечивают исполнение возложенных на них служебных обязанностей.

     В соответствии со ст.26 данного Закона сотрудники федеральных органов  государственной охраны имеют право  применять состоящие на вооружении федеральных органов государственной охраны специальные средства, в частности, в случае:

• отражения нападения либо угрозы нападения на объекты государственной охраны;
• отражения нападения либо угрозы нападения на сотрудников федеральных органов государственной охраны и других государственных органов обеспечения безопасности и граждан или пресечения оказываемого сотрудникам сопротивления;
• пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих деятельность объектов государственной охраны;
• необходимости остановить транспортное средство, создающее угрозу безопасности объектов государственной охраны или охраняемых объектов.

     В состоянии необходимой обороны  или крайней необходимости сотрудники федеральных органов государственной охраны при отсутствии специальных средств или оружия вправе использовать любые подручные средства¹⁸.

     В качестве крайней меры в соответствии со ст.27 Федерального закона "О государственной  охране" сотрудники ее федеральных  органов имеют право применять оружие, в частности, в случае:

• защиты объектов государственной охраны от нападения либо угрозы нападения, опасного для их жизни или здоровья;
• отражения нападения либо угрозы нападения на сотрудников федеральных органов государственной охраны и других государственных органов обеспечения безопасности, привлеченных для обеспечения охранных мероприятий, если их жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также пресечения попыток завладения их оружием, транспортными средствами и средствами связи;
• отражения нападения либо угрозы нападения на охраняемые объекты и транспортные средства, а равно освобождения их при захвате;
• освобождения заложников, пресечения террористических и иных преступных посягательств;
• задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление или отказывающегося выполнить законное требование о сдаче оружия, если другими способами и средствами подавить сопротивление, задержать лицо или изъять оружие невозможно;
• защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни или здоровью, если другими способами и средствами защитить их невозможно.

     Кроме того, сотрудники федеральных органов  государственной охраны имеют право  использовать оружие в случае:

• необходимости остановить транспортное средство путем его повреждения, если водитель создает реальную угрозу безопасности объектов государственной охраны либо возникает опасность для жизни или здоровья людей;
• защиты людей от угрозы нападения опасных животных;
• предупреждения о намерении применить оружие, необходимости подачи сигнала тревоги или вызова помощи¹⁹.

     Применение  физической силы, специальных средств  и оружия ограничивается определенными законодательными рамками, в числе которых:

     1) исчерпывающий перечень оснований  для применения физической силы, специальных средств и оружия;

     2) обязанность по общему правилу  предупреждать о намерении применить физическую силу, специальные средства или оружие. В соответствии с п.2 ст.24 Федерального закона "О государственной охране" при применении физической силы, специальных средств или оружия сотрудники федеральных органов государственной охраны обязаны предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения законных требований сотрудников, за исключением случаев, если:

• промедление в применении физической силы, специальных средств или оружия создает непосредственную опасность для жизни или здоровья объектов государственной охраны, сотрудников федеральных органов государственной охраны и государственных органов обеспечения безопасности, привлеченных для участия в проведении охранных мероприятий, а также иных граждан либо реальную угрозу безопасности охраняемых объектов и транспортных средств;
• такое предупреждение является неуместным или невозможным;

     3) запрещение применения специальных  средств и оружия в отношении  определенных категорий лиц. В  соответствии со ст.26 Федерального  закона "О государственной охране" применение специальных средств  запрещается в отношении женщин  с видимыми признаками беременности, а также лиц с явными признаками  инвалидности и малолетних, за  исключением случаев оказания  ими вооруженного сопротивления,  совершения группового либо иного  нападения, угрожающего жизни  и здоровью людей. Применение  оружия в соответствии со ст.27 Федерального закона "О государственной  охране" запрещается в отношении  женщин, а также лиц с явными  признаками инвалидности и несовершеннолетних, если их возраст очевиден или известен сотруднику, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни людей;

     4) уведомление органов прокуратуры  о применении физической силы, специальных средств и оружия. В соответствии с п.4 ст.24 Федерального  закона "О государственной охране" руководитель подразделения соответствующего федерального органа государственной охраны уведомляет прокурора обо всех случаях смерти или ранения лица, в отношении которого были применены физическая сила, специальные средства или оружие²⁰.

     Рассмотренные в качестве примера нормы Федерального закона "О государственной охране" позволяют сделать вывод о  том, что в случае использования физической силы, специальных средств и оружия мы сталкиваемся с особым видом применения норм административного права, не связанным с изданием соответствующего правового акта. Правовой акт заменяет конкретное действие, основанное на норме административного права.

     При этом реализовать данную норму могут  только специальные субъекты, указанные в Законе (например, сотрудники милиции, военнослужащие, сотрудники федеральных органов государственной охраны, судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов, и др.). В отношении этих субъектов, на наш взгляд, будет неверным утверждение о том, что своими действиями они используют возможности, предоставляемые им нормами административного права.

     Между использованием и применением, не связанным  с изданием правового акта, существует четкое разделение, а именно право действовать по своему усмотрению, в том числе право отказа от использования возможностей, предоставляемых правовой нормой (исполнение), и обязанность применить механизмы принуждения (физическая сила, специальные средства, оружие) при наличии оснований, предусмотренных законом. Напротив, применительно к гражданам, столкнувшимся с противоправными посягательствами, существует выбор: воспользоваться правом на необходимую оборону, предоставляемым, например, нормами уголовного права, либо постараться избежать посягательства (путем бегства, обращения за помощью и т.д.) ²¹.

     Кроме того, в данном случае нельзя говорить о присутствии такого способа, как  исполнение, поскольку его субъектами могут быть все субъекты административного  права, в то время как применять  принудительные механизмы может только ограниченный круг специальных субъектов.

     Характеризуя  применение как особый, специфический  вид реализации административно-правовых норм, необходимо отметить существенное сходство административного и уголовного права, подавляющая часть норм которого может быть реализована исключительно в форме применения, прежде всего судом.

      Заключение

     Итак, мы дали понятие административно-правовых норм, а также рассмотрели способы реализации административно-правовых норм.

     Из  всего вышеизложенного можно  сделать следующие выводы.

     Норма административного права - модель, возможность  оптимального поведения. Но для превращения  возможности в действительность необходимо обеспечить безусловное соответствие поведения субъектов административного права предписанию нормы. Следовательно, реализация административно-правовых норм - это такие правомерные действия субъектов, которые согласуются с требованиями, установленными нормами административного права, и выражаются в приобретении, использовании прав, соблюдении или выполнении правовых обязанностей.