Разграничения норм дисциплинарной ответственности по административному праву

На основе вышесказанного хотелось бы сделать вывод о том, что дисциплинарной ответственностью называется обязанность работника понести наказание, предусмотренное нормами административного права, за противоправное неисполнение своих обязанностей. Причиной для привлечения к дисциплинарной ответственности должен служить дисциплинарный проступок. Существуют определённая характеристика, позволяющая разделить дисциплинарную и специальную дисциплинарную ответственность. В частности, специальная дисциплинарная ответственность:

• направлена на меныший круг лиц.
• Имеет более широкое понятие дисциплинарного проступка, противоправность которого предусмотрена специальными федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине;
• Предусматривает специальные меры дисциплинарного взыскания;
• Указывает на определенный круг должностных лиц и органов, наделенных дисциплинарной властью и порядком применения дисциплинарных взысканий.

 

Глава 2. Разграничения норм дисциплинарной ответственности по административному праву

2.1. Специальная дисциплинарная ответственность

Стремление людей к власти и жажда финансового благополучия порой способствует тому, что гражданин того или иного государства, совершает поступки, которые являются противоправными по закону. При этом он чаще всего отдает отчет своим действиям, и соответственно принимает на себя ответственность за совершенный поступок, зная какие последствия кроются случайной выгодой.

Если говорить об ответственности, как о юридическом понятии, то в действительности она характеризуется рядом определённых признаков, отличающих ее от иных видов ответственности. Так, например, речь идет о:

• Нормативности
• Формальной определенности6

Также дисциплинарная ответственность устанавливается государством, которое обязано обеспечивать соблюдение соответствующих норм. Именно применение государственного воздействия и выражает специальную дисциплинарную ответственность, как таковую. В последствии государство может либо вознаградить за выполнение соответствующих обязательств, или наказать за их несоблюдение.

Хотелось бы особое внимание уделить именно пониманию того, что означает сочетание слов юридическая ответственность государственных служащих, ведь в действительности, если сравнить данное понятие с выражением ответственность в управлении, которые на первый взгляд имеют достаточно схожую характеристику, в действительности заметно отличаются.

Основной отличительной характеристикой здесь будет являться критерий различия. Так, например, оба понятия характеризуют жизненную позицию госслужащих, которая выражается в убеждённо-активном правомерном поведении. При этом оба понятия относятся я к видам юридической ответственности и будут в первую очередь отличаться по сфере действия и субъекту ответственности.7

Сравнивая дисциплинарную и статутную ответственность, то приходим к выводу, что по своей природе статутная ответственность является в первую очередь фундаментом для реализации любого из существующих видов юридической ответственности. Эта характеристика исходит из определения статутной ответственности, которая выражает определенные стандарты поведения, которые прописаны в законодательстве до совершения субъектами права правомерных или противоправных деяний. В свою очередь различия между статутной и субъективной ответственностью, понятие которой тождественно юридической ответственности, носит скорее искусственный характер.

При этом субъектом персональной ответственности выступает любое физическое лицо, то субъектом специальной дисциплинарной ответственности будут считаться именно государственный служащий. 8

В действительности, сущностью специальной дисциплинарной ответственности государственных служащих является именно то, что государство наложило на него ряд обязательств, которые необходимо обязательно выполнять. Если данные обязательства не выполняются, при этом нарушаются государственные нормы, то естественно на служащего должна быть возложена ответственность, которую должна быть принята.

По сути дисциплинарная ответственность государственных служащих имеет те же самые цели и функции, а также принципы, которые относятся к юридической ответственности. При этом различия в специфических особенностях правового статуса граждан, находящихся на государственной службе, способствуют определению отличительных целей, таких как формирование правомерного поведения и уважения к закону.9

Основными признаками юридической ответственности является то, что:

• Дисциплинарная ответственность устанавливается государством
• Причиной наступления дисциплинарной ответственности считается факт совершенного правонарушения.
• Дисциплинарная ответственность имеет штрафной характер
• В виду вышесказанного хотелось бы добавить, что специальная дисциплинарная ответственность должностных лиц имеет свои особенные характеристики, которые позволяют отличать ее от иных существующих видов ответственности. В первую очередь здесь речи идет о поведении государственных служащих, которые взяли на себя определенные обязательства, нарушения которых наказуемо, и каждый гражданин, занимающий ту или иную государственную должность обязан понимать и осознавать это в полной мере.

 

2.2.Выявление факта дисциплинарного проступка.

Хотелось бы сказать, что к дисциплинарной ответственности нельзя привлечь виновного в любой момент без объяснения причины и получения доказательств его вины. В этой связи целесообразно провести процедуру по выявлению факта дисциплинарного проступка.

На первой стадии необходимо определить причины привлечения к дисциплинарной ответственности.

Данная стадия должна быть зафиксирована соответствующим актом, в котором прописаны причины, такие как опоздание, уход с работы ранее установленного времени, появлении на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения, невыполнении работником порученной работы и т.д. Вместо акта может быть предоставлена докладная записка руководителя. После этого руководитель должен обязательно получить объяснительную записку от служащего о причинах совершенного деяния. После того, как записка от виновного получена, гораздо проще установить точную вину и правильно оценить ее степень, противоправность поведения и другие обстоятельства, существенные для правильного и обоснованного привлечения виновного к дисциплинарной ответственности.

Если записка не предоставлена в течении двух дней данный факт также необходимо официально зафиксировать, при этом необходимо учитывать, что даже если соответствующая записка не предоставлена это не является причиной, препятствующей применению дисциплинарного взыскания.

Следующей стадией считается:

Анализ ситуации и принятие решения о вынесении работнику дисциплинарного взыскания.

Здесь необходимо исследовать все обстоятельства, ставшие причиной данного поступка, определяется мера взыскания. Бывают случаи, при которых для того, чтобы установить точную вину служащего необходимо провести дополнительное расследование, или иными словами служебную проверку. В ходе расследования собираются доказательства вины нарушителя, которые необходимо оформить документально, в том числе устанавливается следующее:

• наличие вины в действиях либо бездействии конкретных работников и степень вины каждого в случае совершения проступка несколькими работниками;
• обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности виновного;
• личные и деловые качества виновного, его предшествующее поведение;
• характер и размер ущерба, причиненного служащим, совершившим проступок.10

Прежде чем начать проверку соответствующее решение должно быть вынесено руководителем и оформлено в виде документа, на котором устанавливаются сроки проверки предоставления материалов и вынесения заключения. Служащий, на период проверки может быть отстранен от выполнения своих обязанностей.

Права виновного заключаются в следующем:

• давать письменные объяснения с изложением своего мнения по поводу совершенного проступка, заявлять о доказательствах по существу своего объяснения;
• требовать приобщения к материалам проверки представляемых им документов и материалов;
• подать заявление об отводе работника от проведения проверки, с конкретными доводами, объясняющими отвод;
• ознакомиться в случае установления нарушений в его действиях по окончании проверки с ее материалами и заключением о результатах проверки, что удостоверяется подписью работника, в отношении которого проводилась проверка, на заключении о результатах проверки. В случае отказа от ознакомления с заключением или от подписи составляется акт.

После того как проверка проведена, и руководитель получил советующее заключение, решается вопрос об издании приказа, в котором указывается о необходимости привлечения к дисциплинарному взысканию. Меру наказания руководитель выбирает самостоятельно. На сколько серьезным будет наказание прежде всего зависит от руководителя, именно от того воспользовался ли руководитель принципами соразмерности и индивидуализации. Еще раз хотелось бы повториться, что если в процессе дисциплинарного взыскания были допущены юридические ошибки данное наказание силы не имеет.

В заключении можно добавить, что руководитель не может безосновательно предъявлять претензии к служащему, например, по причине личной неприязни. Претензии должны быть обоснованы и документированы, только в этом случае они могут иметь юридическую силу.

 

2.2. Состав преступления дисциплинарной ответственности по административному законодательству

Как известно, основная часть нарушений, которые совершаются в процессе трудовой деятельности рассматриваются в рамках трудового законодательства. Помимо этого, существует КоАП РФ, которые позволяет привлекать к ответственности не только служащих, но также должностных лиц, руководителей компании за несоблюдение норм безопасности, нарушения договоров, ущемления прав сотрудников организаций. Точнее, административной является ответственность физических и юридических лиц за совершение административного правонарушения.

Данный вид ответственности предусмотрен в КоАП РФ. Административная ответственность налагается за совершение административного правонарушения.11

Под административным правонарушением законодатель понимает противоправное виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данной ситуации особое внимание хотелось уделить дисциплинарной ответственности в рамках административного права. Так, привлечение к административной ответственности в данном случае предполагает наложение штрафа на должностное лицо.

Согласно КоАП РФ, существуют следующие составы административных правонарушений.

В качестве объекта нарушения законодательства о труде и об охране труда, согласно статье 5.27 КоАП РФ выступают общественные отношения, которые возникают в сфере труда и охраны труда по причине реализации гражданами прав, которые предусмотрены нормами законодательства о труде и об охране труда.

Объективная сторона правонарушения является действие, либо бездействие, которое основано на невыполнении или нарушении норм действующего законодательства о труде и об охране труда в части правовых предписаний, единых нормативных требований и т.д.

Субъектом правонарушения является должностное лицо, т.е. работодатель или представитель работодателя, на которого возложены обязанности по обеспечению условий труда и по охране труда.

Субъективная сторона данного преступления является прямой умысел, хотя возможны случаи, когда данное преступление совершено по неосторожности, что предполагает косвенный умысел.

Следующим объектом преступления может выступать общественные отношения, возникающие в сфере труда и охраны труда по поводу ведения переговоров о заключении коллективного договора. В данном случае могут возникнуть такие обстоятельства, как уклонение од подписания коллективного договора или нарушение правил подписанного договора.

В данном случае, объективная сторона выражена как в действии, так и в бездействии, которое заключено в уклонении от участия в переговорах о заключении, изменении или дополнении коллективного договора, соглашения, либо в необеспечении работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения.

Что касается субъектов правонарушения, то ими также являются работодатель и лица, его представляющие.

Следующим составом преступления является непредставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения.

В данном случае объект преступления –это общественные отношения, которые возникают в сфере труда и охраны труда по поводу информации, которая необходима для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения.

Что касается объективной стороны преступления, то здесь также идет речь о действии и бездействии.

Субъектами правонарушения выступают работодатель и лица, его представляющие. Субъективная сторона – прямой или косвенный умысел.