Разграничение видов ответственности

    Законодатель  называет и другие земельные правонарушения, влекущие применение мер административной ответственности:

• Самовольное возведение строений, сооружений и иных объектов;
• Проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель, как особый вид земельных правонарушений, не являются чисто земельным;
• Нарушение утвержденной градостроительной документацией при отводе земли;
• Нарушение установленного режима использования земель природоохранного, природо-заповедного, оздоровительного, рекреационного назначения, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению и другие.

    Законодатель  закрепляет виды административных взысканий:

• Штраф.
• Предупреждение.
• Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения.
• Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения.
• Лишение специального права, предоставленного данному гражданину (право охоты, право управления транспортным средством).
• Исправительные работы.
• Административный арест.
• Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

    Существует  и определенный порядок наложения  штрафов. В специальных органах  создаются инспекции по наложению  штрафов, которые на основании протоколов и актов инспекторов о выявленных нарушениях решают вопросы о наложении  на виновных административных штрафов. Штраф может налагаться не сразу. Инспектор, выявив нарушения, может  дать письменное предупреждение –  это тоже еще не мера административного  взыскания. Если и после этого  нарушитель не устраняет нарушение, инспектор составляет акт и протокол нарушения. Акт составляется при  участии землеустроителей и других специалистов, нарушителя и передается в инспекцию. Поскольку штраф  указывается в Законе в пределах “от и до”, он может быть наложен  либо в минимальной, либо в максимальной…. Это делается по усмотрению госинспекции в зависимости от тяжести нарушения и его последствий, а также материального положения нарушителя.

     Штрафы  налагаются в двухмесячный срок со дня обнаружения правонарушения. В случае неуплаты в 15-дневный срок штрафа он взыскивается в бесспорном порядке путем списания со счета  юридического лица или удержания  из оплаты труда работника. Решения  о наложении штрафа могут быть обжалованы в суд или арбитражный  суд. Жалобы приостанавливают взыскание  штрафа до окончательного решения спора  в суде или арбитражном суде. Незаконно  взысканные штрафы подлежат возврату.

     П. 2 ст. 74 Земельного кодекса устанавливает, что привлечение лица, виновного  в совершении земельных правонарушений, к … административной ответственности  не освобождает его от обязанности  устранить допущенные земельные  правонарушения и возместить причиненный  вред.

     Статья 76 Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями. Она устанавливает, что:

1. Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения им земельных правонарушений.
2. Самовольно занимаемые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
3. Приведение земельных участков в пригодное для использование состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановлении уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

     Наложение штрафов и других взысканий за указанные нарушения не освобождает  виновных от устранения допущенных нарушений. Эта важная норма отражает принцип  и требования реального исполнения закона, обязанность любого юридического лица, гражданина, должностных лиц, совершивших правонарушение и привлеченных к административной ответственности, устранить допущенное нарушение.

2. 3. Дисциплинарная ответственность за нарушения земельного законодательства.

     Статья 75 Земельного кодекса предусматривает  дисциплинарную ответственность за земельные правонарушения. Она гласит:

1. Должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещения и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.
2. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектами Российской Федерации.

     Все земельные правонарушения, связанные  с нарушением трудовой дисциплины в  земельных отношениях и носящие  характер дисциплинарных проступков, влекут ответственность в соответствии с Трудовым кодексом. Глава IX Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) «Трудовая дисциплина» регулирует это отношение. Заранее установить весь перечень дисциплинарных земельно-правовых проступков в каких-то правовых актах вряд ли возможно. Данный вопрос решается конкретно в каждом случае.

     Все деяния (действие или бездействие), нарушающие земельное законодательство, но не носящие характер административного  проступка или уголовного преступления, относятся к дисциплинарным проступкам.

     Статья 192 ТК РФ  «Взыскания за нарушения  трудовой дисциплины» устанавливает  следующее: За нарушение трудовой дисциплины администрация предприятия, учреждения, организации применяет следующие дисциплинарные взыскания¹⁵:

• Замечание.
• Выговор.
• Увольнение по соответствующим основаниям.

    Законодательством о дисциплинарной ответственности, уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены для  отдельных категорий работников также и другие дисциплинарные взыскания.

    При наложении дисциплинарного взыскания  должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых  он совершен, предшествующая работа и  поведение работника.

    Нарушением  трудовой дисциплины (дисциплинарным проступком) является противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей.

     Право выбора конкретной меры дисциплинарного  взыскания из числа предусмотренных  законом принадлежит администрации, которая должна учитывать степень  тяжести проступка и вред. При  этом необязательно применять взыскания  в последовательности, указанной  в ТК РФ. Вполне возможно, когда из двух взысканий, наложенных на работников в разное время, первое с учетом тяжести  проступка и его последствий  окажется более строгим, чем второе.

     За  каждый проступок может быть применено  только одно дисциплинарное взыскание.

     Приказ (распоряжение) или постановление  о применении дисциплинарного взыскания  с указанием мотивов его применения объявляются (сообщаются) работнику, подвергнутому  взысканию, под расписку.

     Дисциплинарное  взыскание может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством.

     Орган, рассматривающий трудовой спор, в  праве учитывать тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых  он совершен, предшествующее поведение  работника, отношение к труду, а  также соответствие дисциплинарного  взыскания тяжести совершенного проступка. Днем обнаружения проступка  считается день, когда лицу, которому по службе подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

     Пример  дисциплинарного проступка: Работник самовольно (сознательно или неосторожно) переставил межевой знак, изменил  границы земельных участков. Это  нарушение было вскрыто администрацией предприятия. На виновного было возложено  дисциплинарное взыскание, межевой  знак был поставлен на свое место. Нарушение устранено, отпала необходимость  в наложении на нарушителя административного  штрафа.

     Возможны  и другие (в жизни, на практике) дисциплинарно-земельные  правонарушения, которые влекут дисциплинарную ответственность в соответствии с ТК РФ. 

2.4. Гражданско-правовая и земельно-правовая ответственность.

    Эта ответственность называется также  имущественной ответственностью за ущерб, причиненный имуществу граждан  и юридических лиц, а также  жизни и здоровью людей.

    Ущерб может быть причинен в связи с  неисполнением или ненадлежащим исполнением договора, а также  в связи с правонарушением, причинившим  вред.

    Статья 393 Гражданского кодекса (далее –  ГК РФ) обязывает должника возместить убытки и гласит, что:

1. Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.
2. При определении убытков принимаются во внимание цены, существовавшие в том месте, где обязательство должно было быть исполнено, в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора, а если требование добровольно удовлетворено не было, - в день предъявления иска. Исходя из обстоятельств, суд может удовлетворить требования о возмещении убытков, суд может удовлетворить требования о возмещении убытков, принимая во внимание цены, существующие в день вынесения решения.
3. При определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления¹⁶.

     В главе 25 ГК РФ предусмотрены различные  виды ответственности:

     Статья 394 ГК РФ Убытки и неустойка

     Статья 395 Ответственность за неисполнение денежного обязательства

     Статья 396 Ответственность и исполнение обязательств в натуре

     Статья 397 Исполнение обязательств за счет должника и другие.

     Глава 59 Гражданского кодекса устанавливает  обязательства вследствие причинения вреда. Статья 1064 ГК РФ Содержит общие  положения ответственности за причинение вреда:

• Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный юридическому лицу, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем  вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшему компенсацию сверх возмещения вреда.
• Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
• Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом¹⁷.