Разделение властей как принцип правового государства

       Многие  положения, закрепленные в работе Монтескье, нашли свое отражение в закреплении  в конституционных актах, многие из которых действуют и по сегодняшний день.⁵ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Глава II. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

       1. Основное содержание принципа разделения властей

       Какими  бы ни были разными варианты механизма  действия принципа разделения властей  теория в основе определяет следующее его содержание.

       «Законодательная  власть обладает верховенством, поскольку  она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет в конечном счёте правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции.

       Исполнительная  власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством её подотчётности и ответственности перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.

       Судебная  власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их ни совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. С одной стороны, суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с другой стороны его важнейшей задачей является организационно-правовой контроль за нормативными актами этих властей. Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей».

       Таким образом, разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством, не связанного правом. Каждая из этих властей занимает своё место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий. Следует отметить, что принцип разделения властей является одним из принципов правового государства и эффективно действовать может только в связке с ними, важнейшими из которых являются принцип законности, взаимная ответственность государства и личности, реальность прав личности.⁶  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       2. Национальная  специфика разделения властей

       Как применяется разделения властей, на практике? Какие факторы  влияют  на  данный  процесс? Чем  обусловливается  национальная  специфика  процесса  применения   теории разделения властей в той или иной  стране?  На  эти  и  другие  им  подобные вопросы в западной литературе единого ответа  нет.  Однако  если  попытаться суммировать разноречивые ответы и отвечать на  эти  и  им  подобные  вопросы кратко, то ответ звучал бы примерно так: национальная специфика,  равно  как и факторы, влияющие на процесс применения теории разделения  властей  в  той или иной стране,  обусловливаются особенностями развития  данной  страны, характером и уровнем развития ее  государственного  механизма,  экономики  и общества.

       Разумеется, наряду с  такого  рода  объективными  факторами  не  менее важную роль играют  и  субъективные  факторы.  Ибо  без  них  (в  частности, приверженности или, наоборот, неприятия теории  разделения  властей)  просто невозможно было бы вести речь о применении данной  теории  в  той  или  иной стране. Это очевидно, как, впрочем,  и  то,  что  от  того,  как  понимается теория разделения властей, какие ее положения выдвигаются на первый план,  а какие остаются незамеченными, чему  уделяется  первостепенное  значение,  во многом зависит характер и особенности ее применения.

          Если отвечать более обстоятельно на  поставленные  вопросы,  то  ответ нужно искать в специфике объективных и субъективных  факторов,  существующих в  той  или  иной  отдельно  взятой  стране,  а  иногда  и  в   особенностях международного окружения. Например, со значительной долей уверенности  можно сказать,  что   не   будь   на   вооружении   правящей   элиты   современных высокоразвитых   в   промышленном   отношении    стран,    оказывающих    на «пореформенную» Россию и другие бывшие союзные республики  большое  влияние, принципа  разделения  властей,  то  вряд  ли  он  был  бы  с  такой  высокой готовностью  воспринят  новыми,  в  основном   прозападными,   политическими элитами в этих «нарождающихся демократиях». Не следует забывать, что  теория разделения  властей  —  это не  только  и даже  не   столько   «формально - юридическая», сколько политическая и идеологическая теория.

       Степень и характерные особенности процесса реализации данной концепции в той или иной стране во многом зависят от таких конкретных факторов, как:

       а) форма  правления  государства.  Президентская  республика,  каковой являются, например, США, в гораздо большей  степени  тяготеет  к  разделению властей, нежели конституционная монархия в Бельгии,  Великобритании,  Швеции или любой иной стране;

       б) форма  государственного  устройства.  В федеративном  государстве, например, в отличие от унитарного значительный  акцент  по  вполне  понятным причинам делается не только на разделение властей  по  «горизонтали»  (между центральными органами государства), но и по  «вертикали»  (между  центром  и субъектами федерации);

       в) политический  режим.  Современные   демократические   политические режимы,  как  правило,  прокламируют  и  придерживаются  (по  крайней   мере теоретически) принципа разделения властей. В то время как тоталитарные  и автократические  режимы,  даже  тогда,  когда  заявляют   о   приверженности принципу разделения властей, на деле имеет место  лишь  разделение  властных функций;

       г) существующие исторические, национальные и политические традиции,  а также сложившаяся политическая практика в той или иной стране.

       Наряду  с  названными  действуют  и  иные  объективные  и  субъективные факторы, влияющие на процесс реализации в разных странах  теории  разделения властей. Их много. Они весьма разнообразны и многочисленны. О  преимуществах и недостатках каждого из  них  идут  споры.  Глубокое  и  разностороннее  их изучение позволит создать более полное представление не только  об  основных положениях теории разделения властей,  но  и  об  особенностях национальной практики их применения. 

       Глава III. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

       Согласно  действующей Конституции, носителем  суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Захват власти кем бы то ни было противоправен. Власть может осуществляться народом  либо непосредственно, высшим выражением чего служат референдум и свободные выборы, либо через посредство органов государственной власти и самоуправления.⁷ Органами осуществления государственной власти на общефедеральном уровне выступают Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды РФ.

       Органы  государственной власти РФ строят свою деятельность на принципах, составляющих основы конституционного строя Россия. Защита прав и свобод человека - обязанность государства. Для исключения противоправной узурпации власти и попирания прав и свобод, устанавливается принцип разделения властей.

       В Российской Федерации носителем  законодательной власти и представительным органом является Федеральное Собрание. Исполнительной властью наделено Правительство  РФ. Правосудие осуществляют суды, а судебная власть реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Вроде бы все ветви власти имеют своих представителей, и Президент России оказывается как бы вне рамок механизма разделения властей. В действительности это не так.

       Президент. Президент Российской Федерации, будучи главой государства, является верховным представителем Российской Федерации и внутри страны, и в международной жизни. На него возложены выполнения задач, связанных с гарантией осуществления Конституции, прав и свобод, охраной суверенитета, независимости и целостности государства. В этих условиях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами.

       Но  государственную работу вершит не один Президент. Ее осуществляют все ветви власти, каждая из которых действует в пределах своего ведения и свойственными ей методами. Президент должен обеспечить координацию и согласованность деятельности всех органов власти. Президент действует не как указующая инстанция, а совместно с другими ветвями власти, принимая в той или иной степени участие в каждой из них.

       Президент Российской Федерации участвует  в осуществлении верховного представительства  страны. Это право вытекает из того, что его избирают путем прямых выборов. Одно и то же лицо не может занимать должность президента более двух сроков подряд.

       В сфере взаимодействия с парламентом  Президенту РФ принадлежат весьма значительные полномочия.

       а) назначает выборы Государственной  Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;

       б) распускает Государственную Думу в  случаях и порядке, предусмотренных  Конституцией Российской Федерации;

       в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным  законом;

       г) вносит законопроекты в Государственную Думу;

       д) подписывает и обнародует федеральные  законы;

       е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении  в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.⁸ Таким образом, Президент России может оказывать весьма активное воздействие на работу парламента. Однако он не подменяет его. Он не может принимать законы. А издаваемые Президентом нормативные акты не должны противоречить Конституции и основным законам.

       Президент РФ обладает довольно широкими полномочиями в сфере государственного управления. Он назначает Председателя Правительства и по его представлению заместителей председателя и федеральных министров, принимает решение об отставки правительства. Для ограничения Президентского влияния на Правительство введены ряд сдержек.

       Прежде  всего, Председатель Правительства РФ назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Однако если Государственная Дума трижды отвергнет кандидатуру Председателя Правительства, то Президент вправе сам его назначить и при этом распустить Государственную Думу и объявить о новых выборах. Реализация такого полномочия создает, конечно, особую неординарную ситуацию, которая все же не может привести к установлению единоличного президентского правления. Конституция не допускает этого.

       Так, если государственная дума распущена, то новые выборы должны быть назначены  в такие сроки, чтобы Государственная  Дума нового созыва собралась на новое  заседания не позднее чем через  четыре месяца после роспуска. Значит период, в течение которого может отсутствовать парламентский контроль над Правительством, ограничен. Поскольку, по Конституции, Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, то тем самым исход выборов предрешает судьбу Правительства. Правда сам Президент может, не согласится с Государственной Думой и не отправлять после выражения ей недоверия в отставку. Для того чтобы решение о недоверии возымело должный эффект, оно должно быть подтверждено Государственной Думой по истечению трех месяцев. В случае если имел место досрочный роспуск Государственной Думы, Президент не может в течение года после выборов вновь распустить палату. Следовательно, остается только один выход - отставка Правительства.