С указанным положением Конституции
РФ корреспондирует закрепленное в ст.
5 Закона об ОРД право лица, полагающего,
что действия органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, привели
к нарушению его прав и свобод, обжаловать
эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий
оперативно-розыскную деятельность, прокурору
или в суд.
Лицо, виновность которого в
совершении преступления не доказана
в установленном законом порядке, т.е.
в отношении которого в возбуждении уголовного
дела отказано либо уголовное дело прекращено
в связи с отсутствием события преступления
и которое располагает фактами проведения
в отношении его оперативно-розыскных
мероприятий и полагает, что при этом были
нарушены его права, вправе потребовать
от органа, осуществлявшего оперативно-розыскную
деятельность, сведения о полученной о
нем информации в пределах, допускаемых
требованиями конспирации и исключающих
возможность разглашения государственной
тайны.
В случае если будет отказано
в предоставлении запрошенных сведений
или если указанное лицо полагает, что
сведения предоставлены не в полном объеме,
оно вправе обжаловать это в судебном
порядке. В процессе рассмотрения дела
в суде обязанность доказывать обоснованность
отказа в предоставлении этому лицу сведений,
в том числе в полном объеме, возлагается
на соответствующий орган, осуществляющий
оперативно-розыскную деятельность.
В целях обеспечения прав и
свобод человека и гражданина законодатель
запретил органам, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность:
1) проводить оперативно-розыскные
мероприятия в интересах какой-либо
политической партии, общественного
и религиозного объединения;
2) принимать негласно
участие в работе федеральных
органов государственной власти,
органов государственной власти
субъектов федерации и органов
местного самоуправления, а также
в деятельности зарегистрированных
в установленном порядке и
не запрещенных политических
партий, общественных и религиозных
объединений в целях оказания
влияния на характер их деятельности;
3) разглашать сведения, которые
затрагивают неприкосновенность
частной жизни, личную и семейную
тайну, честь и доброе имя граждан
и которые стали известны в
процессе проведения оперативно-розыскных
мероприятий, без согласия граждан,
за исключением случаев, предусмотренных
федеральными законами (ст. 5 Закона
Об ОРД). Особое внимание при
осуществлении прокурорского надзора
следует обращать на такие
права человека и гражданина,
как право на неприкосновенность
частной жизни, жилища, личную и
семейную тайны, тайну переписки,
телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений. Нарушение
указанных прав, возможно, в определенных
случаях, законодательно определенных27. Так, в соответствии со ст. 23
Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона
«Об оперативно-розыскной деятельности»
ограничение права человека и гражданина
на тайну переписки, телефонных переговоров,
почтовых, телеграфных сообщений допускается
только на основании судебного решения
и при наличии информации:
- о признаках подготавливаемого,
совершаемого или совершенного
противоправного деяния, по которому
производство предварительного
следствия обязательно;
- о лицах, подготавливающих,
совершающих или совершивших
противоправное деяние, по которому
производство предварительного
следствия обязательно;
- о событиях или действиях,
создающих угрозу государственной,
военной, экономической или экологической
безопасности Российской Федерации.
Ограничение права человека и
гражданина на неприкосновенность
жилища возможно лишь в случаях,
установленных федеральным законом,
или на основании судебного
решения (ст. 25 Конституции). Проникновение
в жилище против воли проживающих
в нем лиц допускается:
По возбужденному уголовному
делу - при наличии достаточных оснований
полагать, что в жилом помещении находятся
орудия преступления, предметы или ценности,
добытые преступным путем, а также другие
предметы или документы, могущие иметь
значение для дела, и, по общему правилу,
на основании решения суда (ст. 182 УПК);
2. Вне зависимости от
того, возбуждено ли уголовное
дело:
а) при наличии информации о
признаках подготавливаемого, совершаемого
или совершенного противоправного деяния,
по которому производство предварительного
следствия обязательно; о лицах, подготавливающих,
совершающих или совершивших противоправное
деяние; о событиях или действиях, создающих
угрозу государственной, военной, экономической
или экологической безопасности Российской
Федерации, и, по общему правилу, с разрешения
судьи (ст. ст. 8, 9, 12 Федерального закона
«Об оперативно-розыскной деятельности»);
б) входить беспрепятственно
в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие
им земельные участки, на территорию и
в помещения, занимаемые организациями,
и осматривать их при преследовании лиц,
подозреваемых в совершении преступлений,
либо при наличии достаточных данных полагать,
что там совершено или совершается преступление,
произошел несчастный случай, а также
для обеспечения личной безопасности
граждан и общественной безопасности
при стихийных бедствиях, катастрофах,
авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых
беспорядках - во всех случаях с обязательного
уведомления в течение 24 часов прокурора
;
в) при наличии достаточных
данных полагать, что в жилище совершается
или совершено преступление, дознание
или предварительное следствие по которому
отнесено к ведению органов ФСБ РФ, если
промедление может поставить под угрозу
жизнь и здоровье граждан; в случае преследования
лиц, подозреваемых в совершении указанных
преступлений, если промедление может
поставить под угрозу жизнь и здоровье
граждан - в обоих случаях с обязательным
уведомлением в течение 24 часов прокурора
;
г) беспрепятственно входить
в жилые и иные принадлежащие гражданам
помещения и на принадлежащие им земельные
участки, на территории и в помещения организаций
независимо от форм собственности при
пресечении преступлений, создающих угрозу
безопасности объектов государственной
охраны, а также при преследовании лиц,
подозреваемых в совершении таких преступлений,
если промедление может создать реальную
угрозу безопасности объектов государственной
охраны. О всех случаях вхождения в жилые
и иные помещения против воли проживающих
в них граждан федеральные органы государственной
охраны уведомляют прокурора в течение
24 часов28.
Таким образом, законодателем
предусмотрен последовательный комплексный
подход к реализации прав граждан как
в виде их соблюдения со стороны субъектов
ОРД, так и путем использования лицами
права на защиту, применения (восстановления)
прав вышестоящими органами, органами
прокуратуры и судом, включая привлечение
виновных к соответствующей ответственности.
Заключение
Подводя итог необходимо отметить,
что результативность оперативно-розыскной
деятельности может иметь место лишь в
случае проведения целенаправленной,
активной работы, соблюдения всех необходимых
законодательно закрепленных требований
ее проведения, в противном случае полученные
результаты будут признаны ничтожными
и неприменимыми в качестве доказательств.
Именно предотвращению подобных
нарушений, которые помимо прочего могут
повлечь ущемление конституционных прав
граждан, служит в первую очередь прокурорский
надзор.
Таким образом, прокурорский
надзор за оперативно-розыскной деятельностью
— это вид деятельности, осуществляемой
уполномоченными работниками прокуратуры
в пределах их компетенции посредством
использования ими определенных законом
методов проверки и средств реагирования
в целях обеспечения исполнения на территории
Российской Федерации законов всеми оперативно-розыскными
органами.
Однако данное направление
прокурорского надзора, в соответствии
в Федеральным Законом «О прокуратуре
Российской Федерации» является составной
частью надзора за предварительным следствием
и дознанием, что в действительности осложняет
полноту прокурорского надзора и реагирования
на нарушения законов при осуществлении
оперативно-розыскной деятельности. Выделение
данного направления прокурорского надзора
в качестве самостоятельной отрасли необходимо,
прежде всего тем, что при осуществлении
оперативно-розыскной деятельности в
первую очередь затрагиваются (ограничиваются)
основные права и свободы личности, определенные
Конституцией Российской Федерации.
Отношение к надзору за законностью
оперативно-розыскной деятельности как
к второстепенному и незначительному
влечет негативные последствия в виде
увеличения количества нарушений прав
граждан при производстве ОРМ, снижения
результативности сомой оперативно-розыскной
деятельности.
Отсутствие единой системы
осуществления этого вида надзора в масштабах
страны значительно затрудняет внедрение
положительного опыта между субъектами
Российской Федерации.
Отсутствие достаточно полных
и подробно регламентированных полномочий
у прокурора по осуществлению надзорных
функций за исполнением законодательства
об ОРД. В соответствии с Законом о прокуратуре
полномочия прокурора устанавливаются
уголовно-процессуальным законодательством
и другими федеральными законами. Однако
действующая редакция УПК РФ не устанавливает
полномочия прокурора по надзору за исполнением
законов органами, осуществляющими ОРД.
Поэтому прокурорский надзор в данной
отрасли был бы гораздо более эффективным,
если бы прокурор был наделен большим
объемом законодательно установленных
полномочий.
Для преодоления данных проблем
необходимо устранить пробелы, существующие
в законодательстве, четко закрепить механизм
контроля за ОРД, ее законностью и обоснованностью.
Отсутствие четкой законодательной регламентации
порядка и оснований проведения оперативных
мероприятий, их чрезмерная засекреченность,
невозможность исследования полного объема
оперативных документов, все это создает
широкое поле для злоупотреблений, пресечение
которых не всегда возможно.
Список использованной
литературы
1. "Конституция Российской
Федерации" (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами
РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008
N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ,
от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российская газета. 1993.
25 декабря.
2. Определение Конституционного
Суда РФ от 14.07.1998 № 86-О «По делу о проверке
конституционности отдельных положений
Федерального закона «Об оперативно -
розыскной деятельности» по жалобе гражданки
И.Г. Черновой» // Российская газета. 1998.
11 августа.
3. ФЗ РФ «О прокуратуре Российской
Федерации» № 2201-1 от 17.01.1992 (в ред. от 28.11.2009)
// Российская газета. 1992. 18 февраля.
ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной
деятельности в Российской Федерации»
№ 144-ФЗ от 05.07.1992 (в ред. от 01.01.2010) // Собрании
законодательства Российской Федерации.
1995. № 33. ст. 3349.
4. ФЗ РФ «Об органах федеральной
службы безопасности в РФ» от 3.04.1995 // Собрание
законодательства РФ. 1996. № 2. Ст. 205.
5. ФЗ РФ «О государственной
охране» от 27.05.1997 № 57-ФЗ // Собрание законодательства
РФ. 2001. № 53. Ст. 5147.
6. ФЗ РФ «О государственной
тайне» от 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. от 18.07.2009
№ 180-ФЗ) // Российская газета. 2009. 21 июля.
7. Приказ Генерального прокурора
РФ «Об организации надзора за исполнением
Федерального закона «Об оперативно-розыскной
деятельности» от 21.12.2007 № 207 (в ред. от
27.01.2009 №55) // Законность. 2009. № 4. С. 20-37.
8. Совместное Указание Генерального
прокурора РФ и МВД РФ от 29.09.2008 №№ 215/69,
1/7818 «О порядке представления органами
внутренних дел оперативно-служебных
документов с целью осуществления прокурорами
надзора за исполнением Федерального
закона «Об оперативно-розыскной деятельности»
// Опубликован в электронном варианте
системы Консультант Плюс.
9. Даев В.Г., Маршунов М.Н.
Основы теории прокурорского надзора.
– М. 2008. 165 с.
10. Дытченко Г., Никитин Е. Проблемы
организации надзора за законностью оперативно-розыскной
деятельности // Законность. 2008. № 10. С.12-15.
11. Капканов В.И. Проблемы осуществления
надзора за оперативно-розыскной деятельностью
// Адвокат. 2009. № 9. С. 24-28.
12. Капканов В.И. Проблемы разграничения
пресечения преступлений и провокации
их совершения // Уголовное право. 2007. №
6. С. 23-27.
13. Курс лекций по дисциплине
«Прокурорский надзор». Общая часть: Учебное
пособие / Дранников В.Н. М., 2004. 120 с.
14. Курс прокурорского надзора
/ Под ред. Коробейников Б.В. М., 2008. 457 с.
15. Крюков В.Ф. Уголовное преследование
и прокурорский надзор за исполнением
законов при расследовании уголовных
дел в условиях реформирования системы
прокуратуры РФ // Подготовлен для системы
Консультант плюс. 2007.
16. Осипкин В.Н. Предмет прокурорского
надзора за оперативно-розыскной деятельностью.
Труды Санкт-Петербургского юридического
института генеральной прокуратуры Российской
Федерации. № 3. СПб., 2001. С. 34-40.
17. Осипкин В.Н. Прокурорский
надзор за оперативно-розыскной деятельностью.
СПб., 2001. 279 с.
18. Прокурорский надзор: Учебное
пособие для вузов / Ласкина Н.В. М.: Юстиц,
2008. 346 с.
19. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной
деятельностью (понятие, организация,
методика): Учебное пособие / Осипкин В.Н.
СПб., 2007. 346 с.
20. Прокурорский надзор в Российской
Федерации / Под ред. Чувилева А.А. М.: Юристъ,
2000. 400 с.
21. Прокурорский надзор в Российской
Федерации / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М.,
2008. 320 с.
22. Прокурорский надзор:
курс лекций / М. П. Поляков, А. Ф. Федулов.
3-е изд. М.: Высшее образование, 2009. 165 с.
23. Прокурорский надзор за ОРД:
Учебное пособие / Осипкин В.Н. СПб, 2001.
213 с.
24. Соловьев А.Б., Токарева М.Е,
Халиулин А.Г. Прокурорский надзор за исполнением
законов при расследовании преступлений.
М., 2000. 258 с.
25. Трикс А.В. Справочник прокурора.
СПб.: Питер Пресс, 2007. 144 с.
26. Фролова Т.А. Порядок проверки
судом допустимости результатов ОРД и
доказательств, сформированных на их основе
// Уголовный процесс. 2008. № 1. С. 30-35.
1 О прокуратуре
Российской Федерации: Закон Российской
Федерации от 17.01.1992 г. № 2201-1 (в ред. от 28.11.2009г)
// Российская газета. 1992. 18 февраля.
2 См.: Прокурорский надзор за ОРД: Учебное
пособие / Осипкин В.Н. СПб, 2001. С. 3.
3 Об организации прокурорского надзора
за исполнением Федерального закона «Об
оперативно-розыскной деятельности: Приказ
Генерального прокурора РФ от 21 декабря
2007 № 207 (в ред. от 27.02.2009 № 55) // Законность.
2009. № 4. С. 20-37.
4 См.: Осипкин В.Н. Предмет прокурорского
надзора за оперативно-розыскной деятельностью.
Труды Санкт-Петербургского юридического
института генеральной прокуратуры РФ.
№ 3. СПб, 2001. С. 34