Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

- требовать привлечения  лиц, нарушивших закон, к иной  установленной законом ответственности;

- делать предостережения  о недопустимости нарушения закона  должностным лицам органов, осуществляющих  оперативно-розыскную деятельность;

- опротестовывать противоречащие  закону правовые акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность. Например, постановления  о заведении дел оперативного  учета; постановления о продлении  сроков производства оперативной  проверки (разработки); постановления  о проведении оперативно-розыскных  мероприятий; постановления о возбуждении  ходатайств о даче разрешений  на прослушивание телефонных  переговоров, обследование жилых  помещений, контроль почтовых отправлений, телеграфных переговоров, снятие  информации с технических каналов  связи; постановления о прекращении  дел оперативного учета; постановления  о передаче результатов оперативно-розыскной  деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд (судье);

- вносить представления  об устранении нарушений закона  в органы, осуществляющие оперативно-розыскную  деятельность.

Протесты, обращения в суд, представления должны быть оформлены по правилам секретного делопроизводства.

2. Полномочия, урегулированные  правовыми нормами института  прокурорского надзора за соблюдением  прав и свобод человека и  гражданина (ст. 27 Закона о прокуратуре):

- право рассматривать  и проверять заявления, жалобы  и иные сообщения о нарушении  в процессе осуществления оперативно-розыскной  деятельности прав и свобод  человека и гражданина;

- право разъяснять пострадавшим  порядок защиты их прав и  свобод;

- принимать меры по  предупреждению и пресечению  нарушений прав и свобод человека  и гражданина, привлекать к ответственности  лиц, нарушивших закон, и возмещению  причиненного ущерба.

3. Полномочия, урегулированные  правыми нормами института прокурорского  надзора за следствием и дознанием (ст. 30 Закона о прокуратуре):

Статья 30 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» носит отсылочный характер, поэтому полномочия прокурора по надзору за оперативно-розыскной деятельности, урегулированные нормами института прокурорского надзора за следствием и дознанием, будут охарактеризованы при анализе полномочий прокурора, урегулированных иными правовыми нормами.

4. Полномочия, урегулированные  правыми нормами института прокурорского  надзора за законностью судебных  постановлений (ст.ст. 35, 36 Закона о  прокуратуре).

Прокурор имеет право:

- участвовать в рассмотрении  судом жалоб граждан на нарушения  их прав и свобод, допущенных  в процессе осуществления оперативно-розыскной  деятельности;

- участвовать в рассмотрении  судьей ходатайств органов, осуществляющих  оперативно-розыскную деятельность, о даче согласия на ограничение  конституционных прав граждан (на  обследование жилого помещения, прослушивание телефонных переговоров, контроль почтовых отправлений, телефонных и иных сообщений, снятие информации с технических  каналов связи);

- предъявлять в суды  общей юрисдикции и арбитражные  суды иски, как в интересах  граждан, так и в интересах  предприятий, учреждений, организаций;

- приносить кассационные  и частные протесты на незаконные  или необоснованные решения, приговоры, определения суда или постановления  судьи;

- истребовать из суда  любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение  или постановление вступили в  законную силу.

5. Полномочия, урегулированные  иными правовыми нормами (ст. 37 УПК, ст. 21 Федерального закона «Об  оперативно-розыскной деятельности», приказами Генерального прокурора  РФ «Об организации надзора  за исполнением Федерального  закона «Об оперативно-розыскной  деятельности» от 21.12.2007 № 207).

Прокурор вправе проверять:

а) законность, обоснованность и соблюдение установленного порядка заведения и прекращения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, сроков и порядка их ведения;

б) законность и обоснованность решений о проведении или прекращении оперативно-розыскных мероприятий, соблюдение установленных условий и порядка их проведения, а также использования результатов оперативно-розыскной деятельности;

в) соблюдение обязательности регистрации дел оперативного учета и других оперативно-служебных материалов, законность постановки и снятия с оперативного и иных видов учета лиц, в отношении которых заводились такие дела и материалы;

г) соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также соблюдение недопустимости применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;

д) наличие полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также принимающих решения о заведении, продлении сроков и прекращении ведения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, проведении оперативно-розыскных мероприятий, представлении результатов оперативно-розыскной деятельности следователю, руководителю следственного органа, органа дознания или в суд;

е) соблюдение определенного Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» перечня оперативно-розыскных мероприятий;

ж) наличие оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе тех, разрешения на которые даны судом.

Учитывать, что срок действия вынесенного судьей постановления о разрешении проведения оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права человека, исчисляется непрерывно в сутках со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении. Дальнейшее продление допускается по новому судебному решению на основании вновь представленных материалов;

з) своевременность уведомления судей органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, о проведении без разрешения судьи в случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства, оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, в том числе передаваемых по сетям электронной, электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища; наличие оснований для проведения таких оперативно-розыскных мероприятий в экстренном режиме.

К полномочиям прокурора при осуществлении им проверки и восстановлении нарушенных прав и свобод граждан, защите конституционных гарантий от нарушений со стороны должностных лиц, осуществляющих ОРД, следует относить такие формы и методы прокурорской деятельности, как:

1) ознакомление с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и объективности проведения  ОРМ;

2) дача письменных указаний  об осуществлении по уголовным  делам оперативно-розыскных мероприятий, расширении их комплекса либо  требования их прекращения;

3) отмена необоснованных  постановлений органа дознания, следователя о возбуждении уголовного  дела, вынесенных в соответствии  со ст. 146 УПК РФ;

4) направление в суд  жалоб, проверка которых относится  к исключительной компетенции  судей;

5) требование письменных  объяснений от должностных лиц, осуществляющих ОРД и допускающих  нарушение закона при проведении  ОРМ;

6) опротестование противоречащих  закону приказов и указаний  руководителей органов, осуществляющих  ОРД;

7) внесение представлений  по поводу выявленных нарушений  закона должностными лицами этих  органов с выражением требования  отстранения их от дальнейшего  ведения оперативных разработок;

8) при обнаружении признаков  преступления проведение проверок  в соответствии с требованиями  ст. 144 УПК РФ и принятие соответствующих  решений (п. 9 Приказа Генерального  прокурора № 207).

Приводя достаточно широкий перечень полномочий прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, позволяющих эффективно осуществлять возложенные функции, следует отметить, что сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят. На это было регламентировано Генеральным прокурором РФ и МВД РФ в Указании от 29.09.2008 №№ 215/69, 1/7818 «О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» 25.

Таким образом:

1. В пределы прокурорского  надзора не входит контроль  за исполнением внутриведомственных  нормативно-правовых актов, принятых  в развитие положений федерального  законодательства об ОРД;

2. Прокурор не вправе  своим указанием отстранить сотрудника  оперативно-розыскного подразделения  от выполнения им своих должностных  обязанностей в связи с нарушением  требований федерального законодательства, подзаконных нормативно-правовых актов или по иным причинам (например, вследствие обнаружившейся его некомпетентности);

3. Прокурор не вправе  своим решением отменить незаконные  или необоснованные решения сотрудника, осуществляющего ОРД, или отстранить  сотрудника этого органа от  выполнения оперативно-розыскного  мероприятия. Прокурор не осуществляет  надзор за исполнением органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность, нормативных актов  министерств и ведомств, Это является  задачей ведомственного контроля. В случае выявления нарушения  закона прокурор использует общие  средства реагирования - вносит представление  об устранении нарушения закона, направляет предостережение о  недопустимости закона;

4. Сведения о лицах, внедренных  в организованные преступные  группы, о штатных негласных сотрудниках  органов, осуществляющих ОРД, а также  о лицах, оказывающих содействие  этим органам на конфиденциальной  основе, предоставляются прокурору  только на основании письменного  согласия перечисленных лиц, за  исключением случаев, требующих  их привлечения к уголовной  ответственности;

5. Оперативно-служебные документы  об осуществлении контрразведывательной  деятельности органами Федеральной  службы безопасности РФ и Службы  внешней разведки РФ прокурор  может истребовать только исключительно  в случаях проведения проверок  в порядке надзора по поступившим  в прокуратуру материалам, информации  и обращениям граждан, свидетельствующим  о нарушениях этими органами  законодательства Российской Федерации;

6. «В ходе проведения надзорных мероприятий в органах внешней разведки Министерства обороны РФ прокурор должен изучать только те оперативно-служебные документы, которые заведены в связи с обеспечением собственной безопасности указанных органов»26.

Эффективность организации, методов и тактики осуществления оперативно-розыскной деятельности поднадзорных органов не является предметом прокурорского надзора. Однако в том случае, если в установленный законом срок или в срок, явно вышедший за обычные для таких действий пределы, поставленные задачи не были выполнены, прокурор должен выяснить причины задержки исполнения. Для этого он может ознакомиться с необходимыми в конкретном случае материалами дел оперативного учета, в том числе и с планами работы .

Прокурор не вправе вмешиваться в принятие решений органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, об использовании тех или иных оперативно-технических средств. Однако он должен в необходимых случаях указать на недопустимость применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей или причиняющих ущерб окружающей среде. В случае же применения таких средств прокурор должен принять соответствующие меры реагирования.

Прокурор не вправе лично проводить оперативно-розыскные мероприятия или участвовать в их подготовке.

В компетенцию прокурора также не входит проверка законности решения судьи по результатам рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении таких оперативно-розыскных мероприятий, как прослушивание телефонных переговоров, контроль почтовых отправлений, телеграфных сообщений, снятие информации с технических каналов связи, негласное обследование жилища.

3. Организация  прокурорского надзора за исполнением  законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность

 

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью является ведущим принципом российского права. В России, как гласит ст. 17 Конституции Российской Федерации, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Статья 45 Конституции РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов гocyдарственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде (ст. 46 Конституции).