Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации (ст. 7 ФЗ Об ОРД).

Помимо выяснения вопроса о том, имелось ли какое-либо из перечисленных оснований для проведения оперативно-розыскного мероприятия, прокурор обращает внимание на соблюдение порядка, который определен для него законом.

Прокурор не в праве давать оценку тому, как организовано то или иное оперативно-розыскное мероприятие, целесообразности избранной тактики его проведения, достаточности задействовавшихся сил и средств.

Однако прокурор не должен оставлять без внимания факты явной противозаконной тактики проведения оперативно-розыскного мероприятия, например использование для организации засады или наблюдения квартиры без согласия на то ее владельца12.

Таким образом, сущность прокурорского надзора характеризуется рядом признаков:

1. Реальное обеспечение  формами и средствами прокурорского  надзора, соблюдение органами, осуществляющими  ОРД прав и законных интересов  граждан на личную свободу, тайну  переписки, телефонных переговоров, неприкосновенность жилища, свободу  передвижения и других прав, ограничение  которых допускается только по  основаниям и с соблюдением  процедур, предусмотренных Конституцией  РФ, имеющей прямое действие, а  также уголовно-процессуальным и  другим законодательством.

2. Обеспечение точного  и безусловного исполнения указанными  органами требований закона по  принятию мер предупреждения  и пресечения совершенных и  готовящихся преступлений, выявлению  и привлечению к ответственности  лиц, виновных в совершении преступных  посягательств.

«Прокурорский надзор за исполнением уголовно-процессуального законодательства органами, осуществляющими ОРД является властно-распорядительным, так как вмешательство прокурора в деятельность правоохранительных органов, обеспечивающих борьбу с преступностью, имеет все признаки фактического управления с наличием властных полномочий по отношению к правоохранительным органам и их должностным лицам, обеспечивающим проведение оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ), рассмотрение и разрешение материалов и дел о совершенных и готовящихся преступлениях»13.

3. Норма ст. 29 Закона о  прокуратуре обязывает прокурора  осуществлять постоянный надзор (наблюдение) за соблюдением прав  и свобод человека и гражданина, соблюдением установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, безусловным выполнением оперативно-розыскных мероприятий. Прокурор также обязан проверять законность и обоснованность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что «сущность надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность заключается в обеспечении средствами прокурорского надзора безусловного соблюдения прав и свобод человека и гражданина правоохранительными органами при реализации их полномочий по предупреждению и пресечению преступлений; эффективного решения ими задач быстрого, всестороннего и полного раскрытия преступлений, изобличения лиц, виновных в их совершении»14.

Сущность рассматриваемой отрасли прокурорского надзора характеризуют и стоящие перед ней задачи. Они предусмотрены нормами Закона о прокуратуре, УПК Российской Федерации15, других федеральных законов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов, а также приказов и указаний Генерального прокурора РФ16.

«В зависимости от значимости и функциональной направленности задачи надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, можно разделить на базовые, вытекающие из установленных федеральными законами обязательных направлений надзорной деятельности, и конкретно-функциональные, обусловленные конкретным историческим периодом и ролью органов прокуратуры в борьбе с преступностью на этом этапе. Последние определяются, как правило, Генеральным прокурором РФ в его приказах и указаниях»17.

Первую группу составляют задачи:

1) обеспечения на досудебных  стадиях уголовного судопроизводства  реализации основного его назначения, смысл которого состоит в защите  прав и законных интересов  лиц и организаций, потерпевших  от преступлений, равно как и  в защите личности от незаконного  и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод;

2) безусловного соблюдения  прав и свобод человека и  гражданина, в том числе точного  исполнения закона, устанавливающего  порядок разрешения заявлений  и сообщений о совершенных  и готовящихся преступлениях;

3) выполнения оперативно-розыскных  мероприятий в порядке и по  основаниям, установленным Законом  об ОРД для выявления преступлений  и лиц, их совершивших;

4) обеспечения законности  и обоснованности задержания  граждан по подозрению в совершении  преступления и производства  этих действий только в порядке  и по основаниям, установленным  уголовно-процессуальным законодательством (ст. ст. 91, 92 УПК); обеспечения законного  и обоснованного привлечения  к уголовной ответственности  или иному ограничению в правах.

Указанные базовые задачи, стоящие перед прокурорами, дополняются требованиями Генерального прокурора Российской Федерации, вытекающими из его полномочий, предусмотренных ст. 17 Закона о прокуратуре, в части издания обязательных для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказов, указаний и других нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации18.

К таким задачам следует относить:

1) соблюдение прав и  законных интересов граждан, особенно  жертв преступлений (потерпевших);

2) принятие личного участия  в выездах на места происшествий  по делам о бандитских налетах, террористических актах, массовых  беспорядках, убийствах при отягчающих  обстоятельствах, а также совершенных  в условиях неочевидности;

3) осуществление надзора  за законностью ОРД с тем, чтобы  оперативно-розыскные мероприятия  были направлены, прежде всего, на  предупреждение, а затем уже на  своевременное выявление, пресечение  и раскрытие преступлений, добиваясь  активности их проведения в  ходе всего следствия с использованием  результатов ОРД в качестве  доказательств в соответствии  с УПК Российской Федерации;

«Решение указанных задач обеспечивается органами прокуратуры в их неразрывном единстве и составляет сущность рассматриваемой отрасли прокурорского надзора»19.

Таким образом, сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, заключается, с одной стороны, в надзоре за соблюдением должностными лицами соответствующих подразделений законов, что должно способствовать результативности в борьбе с преступностью, а с другой — в охране конституционных прав и свобод личности, вовлеченной в сферу этой борьбы. «Деятельность прокуроров должна способствовать успешному проведению ОРД по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных и розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда либо уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, а также розыску без вести пропавших граждан»20.

 

2. Полномочия прокурора  по надзору за исполнением  законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность

 

Согласно Приказу Генерального прокурора РФ от 21 декабря 2007 года № 207 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» обеспечение надзора возложено на прокуроров субъектов Федерации, приравненных к ним военных и других специализированных прокуроров, прокуроров городов и районов, других территориальных военных и специализированных прокуроров, а также выделенных для этой цели приказами прокуроров субъектов Российской Федерации уполномоченных прокуроров, а в Генеральной прокуратуре РФ - на заместителей Генерального прокурора РФ, Главного военного прокурора и его заместителей, начальников управлений и отделов и их заместителей, старших помощников, старших прокуроров и прокуроров в соответствии с их функциональными обязанностями. Эти прокуроры являются уполномоченными прокурорами, осуществляющими надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.

На уполномоченных прокуроров для обеспечения их доступа к материалам ОРД в установленном порядке оформляется специальный допуск. Перечень уполномоченных прокуроров доводится до соответствующих органов, осуществляющих ОРД.

Указанная организационная особенность прокурорского надзора вытекает из требований Закона об ОРД о том, что сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскных мероприятий, а также о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках и о лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, составляют государственную тайну21.

Так же данное положение закреплено в п. 4 ст. 5 Федерального Закона «О государственной тайне»22 сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности входят в перечень сведений составляющих государственную тайну. К ним относятся сведения:

- о силах, средствах, об  источниках, о методах, планах и  результатах разведывательной, контрразведывательной  и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании  этой деятельности, если эти данные  раскрывают перечисленные сведения;

- о лицах, сотрудничающих  или сотрудничавших на конфиденциальной  основе с органами, осуществляющими  разведывательную, контрразведывательную  и оперативно-розыскную деятельность;

- о методах и средствах  защиты секретной информации;

Особенностью, характеризующей содержание прокурорской деятельности при осуществлении или организации надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, является обеспечение соблюдения ими установленных Законом об ОРД принципов этой деятельности: законности, уважения прав и свобод личности, конспирации выполнения каких-либо действий оперативно-розыскного характера, сочетания гласных и негласных методов23.

Соблюдение принципа законности заключается в безусловном исполнении правовой основы ОРД, которую составляют Конституция РФ, УПК РФ, УК РФ, Закон об ОРД и иные правовые акты, которые издают органы, осуществляющие ОРД в пределах своей компетенции. Указанные правовые акты не могут противоречить действующим законам.

Основания прокурорской проверки законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности изложены в п. 5 Приказа Генерального прокурора РФ «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 21.12.2007 № 207.

Проверки исполнения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» проводить:

а) по обращениям граждан, юридических и должностных лиц;

б) по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем реагировании на поручение следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением требований и поручений уполномоченного прокурора;

в) в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего прокурора;

г) в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

Уполномоченный прокурор вправе, не дожидаясь поступления к нему информации о нарушениях закона, допущенных органами, осуществляющими оперативно-розыскной деятельность, производить прокурорские проверки законности осуществления оперативно-розыскной деятельности (п. 5 Приказа Генерального прокурора № 207).

Полномочия прокурора по надзору за ОРД можно разделить на пять групп24:

1. Полномочия, урегулированные  правовыми нормами института  прокурорского надзора за исполнением  законов и законностью правовых  актов. Данные полномочия прокурора  закреплены в ст. 22 Закона о  прокуратуре, согласно которым прокурор  вправе:

- беспрепятственно входить  на территорию и в помещения  органов, осуществляющих оперативно-розыскной  деятельностью, при предъявлении  служебного удостоверения;

- получать доступ (при  наличии соответствующего допуска  к сведениям и материалам, составляющим  государственную тайну) к их документам  и материалам, в том числе ведомственным  правовым нормативным актам, регулирующим  осуществление оперативно-розыскной  деятельности;

- проверять исполнение  законов и ведомственных правовых  нормативных актов в связи  с поступившей в органы прокуратуры  информацией о фактах нарушения;

- требовать от руководителей  и других должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность, предоставления необходимых  документов, материалов, статистических  и иных сведений, выделения специалистов  для решения возникших вопросов, проведения проверок, ревизии деятельности  подконтрольных или подведомственных  органов, осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность;

- возбуждать производство  об административных правонарушениях;