Прокуратура Российской Федерации: история, современность

Суть  преобразований в системе прокуратуры  в условиях нынешней российской государственности  состоит в обеспечении ее статуса  основного блюстителя законов на исторически важном этапе экономических, политических, социальных реформ, в  ходе становления и развития правового  государства.

Уже в  первом российском Законе о прокуратуре (1992 г.) были упразднены тотальный надзор за исполнением законов гражданами, установлен запрет на вмешательство  прокуратуры в хозяйственную  деятельность. Совсем иным стало содержание прокурорского надзора, который  ныне осуществляется за исполнением  принципиально нового законодательства, регулирующего кардинально изменившиеся общественные отношения. Утвердился и  последовательно проводится в жизнь  приоритет надзора за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина. Существенные изменения претерпело положение прокурора в уголовном  и гражданском судопроизводстве. Прокуратура из органа надзора за законностью рассмотрения дел в  судах стала одной из сторон, участвующих в судопроизводстве. Качественно обновился кадровый состав органов прокуратуры. Произошли в соответствии с духом времени, новыми экономическими, политическими, социальными реалиями другие перемены в статусе органов прокуратуры, их компетенции и круге полномочий, содержании и формах деятельности.

Исходя  из интересов укрепления законности, в органах прокуратуры произведены  существенные внутрисистемные преобразования: расширены полномочия прокуратур субъектов  Российской Федерации, которым переподчинены  большинство специализированных прокуратур; созданы подразделения Генеральной  прокуратуры Российской Федерации  в федеральных округах; образованы управление по расследованию преступлений в сфере федеральной безопасности и межнациональных отношений  на Северном Кавказе и управление по надзору за исполнением законодательства в сфере оборота наркотиков. Организационные перемены коснулись также деятельности прокуратуры по обеспечению законности в экономической и социальной сферах, на транспорте, на досудебной и судебной стадиях уголовного судопроизводства, в гражданском и арбитражном процессе и других направлениях.  

2. Прокуратура РФ. Современность.

 

Система прокуратуры

Прокуратура Российской Федерации — единая централизованная система органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору  Российской Федерации. Схема строения Генеральной прокуратуры отражена на рисунке 1.

Образование, реорганизация и упразднение  органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции  осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации. Генеральный  прокурор Российской Федерации возглавляет  Генеральную прокуратуру Российской Федерации, назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Заместители Генерального прокурора Российской Федерации (в том числе первый заместитель, Главный военный прокурор Российской Федерации, заместители  Генерального прокурора Российской Федерации в федеральных округах) назначаются и освобождаются  Советом Федерации по представлению  Генерального прокурора Российской Федерации. 

Рисунок 1. Структура Генеральной прокуратуры  РФ. 

В структуру  Генеральной прокуратуры Российской Федерации входят главные управления (в том числе по федеральным  округам), управления, отделы, а также  Главная военная прокуратура  на правах структурного подразделения. Прокуроры субъектов возглавляют  прокуратуры Российской Федерации  и назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с субъектами РФ (как правило, с  их законодательными (представительными) органами). Иные прокуроры (возглавляющие  территориальные и специализированные прокуратуры), а также директора  (ректоры) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

ФЗ «О прокуратуре РФ» предусмотрены  следующие должности:

В Генеральной  прокуратуре Российской Федерации:

-Генеральный  прокурор,

- Первый  заместитель Генерального прокурора,

- Заместитель  Генерального прокурора, 

- Старший  помощник Генерального прокурора  (Начальники главных управлений, управлений, отделов на правах  управлений, советники, старшие помощники  и старшие помощники по особым  поручениям),

- Помощник  Генерального прокурора (Заместители  начальников главных управлений, управлений, отделов на правах  управлений, начальники отделов  в составе управлений, помощники  и помощники по особым поручениям, помощники по особым поручениям  первого заместителя Генерального  прокурора и заместителей Генерального  прокурора),

- Старший  прокурор и прокурор (В главных  управлениях, управлениях и отделах) 

В прокуратурах субъектов Российской Федерации  и приравненных к ним прокуратурах:

- Прокурор

- Первый  заместитель прокурора

- Заместитель  прокурора

- Старший  помощник прокурора (Начальники  управлений, отделов на правах  управлений, старшие помощник прокурора)

- Помощник  прокурора (Заместители начальников  управлений, начальники отделов  в составе управлений, помощники  прокурора, помощники прокурора  по особым поручениям)

- Старший  прокурор и прокурор (В управлениях  и отделах) 

В прокуратурах городов, районов и приравненных к ним прокуратурах:

- Прокурор

- Первый  заместитель прокурора

- Заместитель  прокурора

- Начальник  отдела

- Старший  помощник прокурора

- Помощник  прокурора 

Должность «начальник отдела» отсутствует  в большинстве прокуратур, вероятно по причине отсутствия необходимости. Старшие помощники и помощники  прокурора условно объединены в  так называемые «группы», «линии»  надзора и подчиняются соответствующему заместителю прокурора. Начальник  отдела в районной прокуратуре и  приравненной к ней является непроцессуальным лицом и по своему статусу мало чем отличается от старших помощников и помощников прокурора. 

Основные  полномочия прокуроров

Прокурор  при осуществлении возложенных  на него функций вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения  поднадзорных органов, требовать предоставления необходимых документов и материалов, вызывать должностных лиц и граждан  для объяснений. Прокурор (или его заместитель) приносит протест на противоречащий закону (либо нарушающий права и свободы человека и гражданина) правовой акт, или представление должностному лицу с требованием устранить допущенные нарушения закона; обращается в суд с требованием о признании такого правового акта недействительным, выносит постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, объявляет предостережение о недопустимости нарушения закона, рассматривает и проверяет обращения граждан. Прокурор участвует в рассмотрении дел судами, при этом он вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса. Прокурор (или его заместитель) в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационное, частное и надзорное представление [жалобу] на незаконное или необоснованное судебное решение (приговор, определение, постановление). Осуществляя уголовное преследование, следователи Следственного комитета при прокуратуре проводят расследование по делам о преступлениях, отнесённых уголовно-процессуальным законодательством к их компетенции. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Прокуроры осуществляют и иные полномочия, возложенные на них Федеральным законом «О прокуратуре РФ», процессуальным и иным законодательством Российской Федерации. 

Классные  чины

Классные  чины — это личные служебные разряды, во многом аналогичные воинским званиям, присваиваемые работникам прокуратуры  в соответствии со ст. 41 ФЗ № 2202-1. Они  присваиваются в соответствии с  занимаемой должностью и стажем работы, свидетельствуя о служебном и  профессиональном росте работника. В прокуратуре РФ присваиваются  следующие классные чины, в порядке  возрастания:

младший юрист;

юрист 3 класса;

юрист 2 класса;

юрист 1 класса;

младший советник юстиции;

советник  юстиции;

старший советник юстиции;

государственный советник юстиции 3 класса;

государственный советник юстиции 2 класса;

государственный советник юстиции 1 класса;

действительный  государственный советник юстиции. 

Первоначальный  классный чин присваивается работникам органов и учреждений прокуратуры, прошедшим аттестацию, имеющим высшее юридическое образование и стаж работы в занимаемой должности не менее 6 месяцев. Первоначальным классным чином считается любой впервые присваиваемый работнику классный чин. Первоначальный классный чин младшего юриста присваивают работникам, назначенным в порядке исключения на должности помощников прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров, обучающимся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившим третий курс указанных образовательных учреждений, со стажем работы в занимаемой должности не менее 6 месяцев и прошедшим аттестацию. Очередной классный чин таким работникам присваивают по истечении одного года пребывания в предыдущем чине, если до завершения образования остается более одного года, либо по получении высшего юридического образования. Остальным работникам, имеющим высшее юридическое образование и впервые назначенным на должность, присваивается первоначальный классный чин юриста 3 класса. В соответствии с п. 5 ст. 41 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в отдельных случаях в целях обеспечения надлежащей эффективности деятельности органов и учреждений прокуратуры к присвоению Генеральным прокурором Российской Федерации первоначального классного чина могут быть представлены находящиеся на службе работники, не являющиеся прокурорами, а также научными и педагогическими работниками. 

Руководство

Основная  статья: Генеральный прокурор Российской Федерации

Основная  статья: Заместители Генерального прокурора  Российской Федерации 

Генеральный прокурор:

Чайка Юрий Яковлевич — генеральный  прокурор. 

Первые  заместители:

Буксман Александр Эмануилович — первый заместитель Генерального прокурора.

Бастрыкин Александр Иванович — Первый заместитель Генерального прокурора — Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации 

К настоящему времени в основном сформирована прочная правовая база многогранной деятельности органов прокуратуры  как инструмента утверждения  идей правового государства, обеспечения  верховенства права и законности.

В соответствии с федеральным законом прокуратура  осуществляет полномочия независимо от органов государственной власти (как федерального, так и регионального  уровней), органов местного самоуправления, общественных объединений и в  строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации  законами. В законе специально оговорена  недопустимость вмешательства в  деятельность прокуратуры, воздействия  в любой форме на прокурора  и следователя с целью повлиять на принимаемые ими решения или  воспрепятствовать их деятельности. Требования прокурора, вытекающие из его  полномочий, предусмотренных законом, подлежат безусловному исполнению в  установленный срок.

Закон предусматривает конкретные правовые гарантии обеспечения независимости  прокурорских работников. В частности, прокуроры и следователи не могут  быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной  власти и местного самоуправления. Прокурорские работники не могут  являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и  принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность таких объединений, их структур в органах и учреждениях  прокуратуры не допускается. Прокуроры  и следователи в своей служебной  деятельности не связаны решениями  общественных объединений. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.