Проблема соотношения прав и свобод человека и деятельности государства в своей основе является особенно важной в силу ее практического пр

14) введение  контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование  транспорта, коммуникаций и связи,  за работой типографий, вычислительных  центров и автоматизированных  систем, средств массовой информации, использование их работы для  нужд обороны; запрещение работы  приемопередающих радиостанций  индивидуального пользования;

15) введение  военной цензуры за почтовыми  отправлениями и сообщениями,  передаваемыми с помощью телекоммуникационных  систем, а также контроля за  телефонными переговорами, создание  органов цензуры, непосредственно  занимающихся указанными вопросами;

16) интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными  принципами и нормами международного  права граждан иностранного государства,  воюющего с Российской Федерацией;

17) запрещение  или ограничение выезда граждан  за пределы территории Российской  Федерации;

18) введение  в органах государственной власти, иных государственных органах,  органах военного управления, органах  местного самоуправления и организациях  дополнительных мер, направленных  на усиление режима секретности;

19) прекращение  деятельности в Российской Федерации  иностранных и международных  организаций, в отношении которых  правоохранительными органами получены  достоверные сведения о том,  что указанные организации осуществляют  деятельность, направленную на подрыв  обороны и безопасности Российской  Федерации. 

Органы  представительной и исполнительной власти местности, объявленной на военном  положении, обязаны оказывать содействие органам военного управления, военному командованию в использовании всех возможностей для обеспечения государственной  и общественной безопасности. 
Режим военного положения предполагает введение определенных ограничений прав и свобод граждан, а также возложение на них обязанностей, которые не могут на них возлагаться в нормальных условиях (военно-квартирная обязанность для расквартирования воинских частей и учреждений, введение трудовой повинности для военных целей и т.д.) 
В условиях военного положения может изменяться организация управления различными объектами, не имеющими военного назначения; мобилизуются силы и средства для обороны страны, для охраны государственной безопасности и общественного порядка под руководством военного командования, у которого сосредотачиваются в этой области функции органов государственной власти. 
Режимы чрезвычайного и военного положения затрагивают общие вопросы организации управления там, где они введены. Поэтому они не могут быть сведены к мерам, относящимся лишь к области деятельности соответственно правоохранительных и военных органов. 

Режим охраны государственной  границы. 
Пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила:

1) в  пограничной зоне:

*въезда (прохода), временного пребывания, передвижения  лиц и транспортных средств;

*хозяйственной,  промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий  в пределах пятикилометровой  полосы местности вдоль Государственной  границы на суше, морского побережья  Российской Федерации, российских  берегов пограничных рек, озер  и иных водных объектов и  на островах на указанных водных  объектах, а также до рубежа  инженерно-технических сооружений  в случаях, если расположен  за пределами пятикилометровой  полосы местности;

2) в  российской части вод пограничных  рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах  и в территориальном море Российской  Федерации:

*учета  и содержания российских маломерных  самоходных и несамоходных (надводных  и подводных) судов (средств)  и средств передвижения по  льду, их плавания и передвижения  по льду;

*промысловой,  исследовательской, изыскательской  и иной деятельности.

    Установление  иных правил пограничного режима не допускается. Всякое ограничение граждан в  их правах и свободах допустимо только на основании и в порядке, предусмотренных  законом. В пограничную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.

    Исходя  из характера отношений Российской Федерации с сопредельным государством на отдельных участках Государственной  границы пограничная зона может  не устанавливаться.  
Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по представлениям старших должностных лиц пограничных органов на территориях субъектов Российской Федерации.

    В таком же порядке определяются и изменяются участки (районы) внутренних вод Российской Федерации, в пределах которых устанавливается пограничный режим.  
Конкретное содержание, пространственные и временные пределы действия предусмотренных Законом РФ «О государственной границе РФ» правил пограничного режима, круг лиц, в отношении которых те или иные из указанных правил действуют, устанавливаются и отменяются решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию со старшими должностными лицами пограничных органов на территориях субъектов Российской Федерации и подлежат опубликованию.

 
Режим секретности. 
Законодательство Российской Федерации о государственной тайне основывается на Конституции Российской Федерации, Законе РФ от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне", Законе РФ "О безопасности", Указе Президента РФ №1203 от 30 ноября 1995 года об утверждении "Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне", "Положении о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны" №71 от 20.01.96. 
Тайну можно понимать как информацию, не подлежащую разглашению, доступ к источникам которой должен быть ограничен ради защиты чьих-то интересов. В зависимости от субъекта, интересы которого обеспечиваются такими ограничениями, различают личную, коммерческую, государственную тайну. Защита такой информации от нежелательного распространения обеспечивается правовыми нормами.  
Государственная тайна - это информация, сведения, несанкционированный доступ к которым может причинить вред интересам страны, государства.  
Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности страны. 
Информация тесно связана с ее носителями - материальными объектами, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов. 
Можно назвать следующие признаки государственной тайны:  
1) это очень важные сведения;  
2) их разглашение может принести ущерб государственным интересам; 
3) перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне, закреплены в законодательстве; 
4) она охраняется мерами уголовной ответственности и иными принудительными средствами; 
5) для ее охраны создан специальный административно-правовой режим - режим секретности.

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать  степени тяжести ущерба, который  может быть нанесен безопасности РФ вследствие распространения указанных  сведений.

Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей  указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно".

Порядок определения размеров ущерба, который  может быть нанесен безопасности РФ вследствие распространения сведений, составляющих государственную тайну, и правила отнесения указанных  сведений к той или иной степени  секретности устанавливаются Правительством РФ.

Существует  ограничение прав собственности  предприятий, учреждений, организаций  и граждан Российской Федерации  на информацию в связи с ее засекречиванием.

Должностные лица, наделенные в порядке, предусмотренном  статьей 9 Закона «О государственной  тайне», полномочиями по отнесению  сведений к государственной тайне, вправе принимать решения о засекречивании информации, находящейся в собственности  предприятий, учреждений, организаций  и граждан, если эта информация включает сведения, перечисленные в Перечне  сведений, отнесенных к государственной  тайне. Засекречивание указанной информации осуществляется по представлению собственников информации или соответствующих органов государственной власти.

Материальный  ущерб, наносимый собственнику информации в связи с ее засекречиванием, возмещается государством в размерах, определяемых в договоре между органом  государственной власти, в распоряжение которого переходит эта информация, и ее собственником. В договоре также  предусматриваются обязательства  собственника информации по ее нераспространению. При отказе собственника информации от подписанного договора он предупреждается  об ответственности за несанкционированное  распространение сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с действующим законодательством.

Собственник информации вправе обжаловать в суд  действия должностных лиц, ущемляющие, по мнению собственника информации, его  права.

Не может  быть ограничено право собственности  на информацию иностранных организаций  и иностранных граждан, если эта  информация получена ими без нарушения  законодательства РФ.

Итак, секретность - важное средство обеспечения государственной  безопасности.

Заключение.

Нормы административного права создают  определенный порядок государственного управления. Современное государственное  управление немыслимо без административно-правовых режимов. Последние могут быть ориентированы  на решение проблем как позитивного, так и негативного характера. Если административно-правовые режимы адекватно отражают особенности  тех или иных процессов государственного управления, подчиняя управляющих и  управляемых достижению исходных целей  управления, они становятся необходимым  элементом государственно-управленческой организации и эффективным инструментом самого государственного управления. Режимы призваны как содействовать  эффективности функционирования государственных  структур, так и предупредить развитие негативных тенденций в тех или  иных областях государственного управления, в том числе в деятельности самих органов управления.

Без регулятивных свойств правовых режимов система  государственного управления не в состоянии  выполнять возложенные на нее  задачи и функции. Особенно отчетливо  это проявляется при осуществлении  государственного управления  в  условиях возникновения чрезвычайных ситуаций, особенно ситуаций, ставящих под угрозу государственное устройство, суверенитет, территориальную целостность  и политическую независимость России.

Первые  крупные работы, посвященные исследованию чрезвычайного законодательства, были опубликованы в нашей стране на рубеже XIX – XX вв. В советский период нашей истории данная проблема практически не поднималась. Интерес к ней возродился в середине 80-х годов ХХ вв. Объясняется это, как отмечает В.Б, Рушайло, крупными техногенными авариями, межнациональными конфликтами, которые вызвали необходимость разработки и принятия ряда законодательных актов, содержащих в себе правовые нормы специальных административно-правовых режимов.

Принятие  Конституции России ознаменовало собой  важный этап в деле становления и  развития института военного положения  и специальных правовых режимов, которые в настоящее время занимают важное место в системе административно-правовых средств предупреждения и пресечения чрезвычайных ситуаций. 

                               Список использованной литературы: