Приобретение Российского гражданства и выход из него

     Также в упрощенном порядке в российское гражданство принимаются лица, которые  ранее имели гражданство СССР и проживали или проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданство этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства. После распада Советского Союза и выделения из его состава ряда государств многие граждане, проживающие на территории этих государств, оказались лишенными не только российского гражданства, но и гражданства страны, в которой они проживают.

     В частности, в упрощенном порядке  в российское гражданство принимается  ребенок, один из родителей (единственный родитель) которого имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства РФ. Один из родителей в случае отсутствия сведений о месте нахождения другого родителя представляет заявление, составленное в произвольной форме, удостоверенное личной подписью, сделанной в присутствии должностного лица, принявшего заявление, в котором заявитель отражает факт своего ознакомления со статьями 22 и 41 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», в которых говорится, что решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений и споры между родителями, между родителем и опекуном или попечителем о гражданстве ребенка или недееспособного лица разрешаются в судебном порядке исходя из интересов ребенка или недееспособного лица. Не выполняются для этих лиц условия, предусмотренные 13 статьей, так как было бы абсурдным требовать от ребенка наличия законных средств к существованию либо сдавать экзамен по русскому языку. Являясь недееспособным лицом, ребенок не может самостоятельно принимать решения, за него это делают его родители. Поэтому законодательством определена необходимость заявления одного из родителей о приеме ребенка в гражданство РФ и согласие второго. Во всех случаях изменения гражданства ребенка, достигшего 14-летнего возраста, требуется его согласие.

     1.3 Восстановление в гражданстве

     Институт  гражданства еще в первых декретах советской власти предусматривал возможность  восстановления гражданства у лиц, ранее его утративших. Так, после  войны 1914г. и гражданской войны  солдаты русского экспедиционного  корпуса во Франции, военнопленные оказались за рубежом, причем значительная их часть стремилась на Родину и выражала желание приобрести советское гражданство. Такая возможность была им предоставлена.

     Вновь проблема восстановления в советское  гражданство потребовала к себе большого внимания в 1939-1940гг. и после II Мировой Войны, поскольку в этот период усилилось стремление находившихся еще со времен революции и гражданской войны на чужбине соотечественников восстановиться в гражданстве и вернуться в Россию.

     Основным  положением восстановления гражданства является правило о том, что лицу, которое состояло в гражданстве, может быть по его заявлению (или ходатайству) восстановлено гражданство в соответствии с требованиями закона.

     Для лиц, чьи заявления были поданы до вступления в силу ныне действующего закона о гражданстве, т.е. до 1 июля 2002г., действуют нормы закона 1991г., согласно которым восстановление в гражданстве возможно для лиц, у которых гражданство Российской Федерации прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки или попечительства, а также для лиц, у которых гражданство Российской Федерации прекратилось в связи с изменением гражданства родителей, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста (ч.1 ст.20 Закона о гражданстве от 1991г.).

     В соответствии с. ч.2 ст.20 Закона о гражданстве от 1991г Бывшие граждане РСФСР, лишенные гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве Российской Федерации.(в ред. Закона РФ от 17.06.93 N 5206-1). Это положение в большей ⁴степени касается тех лиц, которые ранее на основе Указов Президиума Верховного Совета СССР лишались гражданства и выдворялись из СССР (в основном диссиденты).

     В первоначальной редакции ч.2 ст.20 Закона о гражданстве от 1991г. говорилось, что указанные лица считаются восстановленными в гражданстве РФ, «если они не заявят о своем отказа от гражданства РФ». Эти слова были исключены Законом от 17 июня 1993г. Можно предположить, что по смыслу этой статьи мнение самих граждан не учитывалось. Однако, существует Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства от 27 декабря 1993г., в котором сказано, что для восстановления в гражданстве указанных лиц требуется их заявление и ряд других документов. Указ Президента от 24 октября 1994г. считает восстановленными в гражданстве РФ бывших граждан РСФСР, выехавших за пределы России до 6 февраля 1992г., утративших гражданство без их свободного волеизъявления и возвратившихся в Россию после 6 февраля 1993г. ⁵

     1.4 Оптация

     Групповое предоставление гражданства – это наделение гражданством населения, какой либо территории в упрощенном порядке либо предоставление в упрощенном порядке гражданства переселенцам.

     Частным случаем группового предоставления гражданства является трансферт  – переход населения какой-либо территории из одного гражданства в другое в связи с передачей территории, на которой оно проживает, одним государством другому.

     Автоматический  трансферт может вызывать возражения со стороны, какой либо части населения  передаваемой территории, поэтому обычно он корректируется правом оптации (выбора гражданства), то есть фактически правом сохранения заинтересованными лицами прежнего гражданства.

    Следует отметить, что при приобретении гражданства  по данному основанию решающее слово  принадлежит самому заинтересованному лицу, а не государству. Закон о гражданстве предусматривает оптацию только при изменении Государственной границы РФ. В этом случае лица, проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства – оптацию. При включении территории в состав РФ по общему правилу проживающие на ней лица приобретают гражданство РФ без ходатайства путем получения документа, подтверждающего гражданство РФ. При нежелании приобретать гражданство РФ лицо обращается с ходатайством в соответствующие государственные органы о прекращении гражданства РФ.

     2 глава. Прекращение гражданства

     2.1 Общие положения

     Согласно  ст.18 ФЗ о гражданстве 2002г. основаниями  для прекращения гражданства  РФ являются:

     1) выход из гражданства; 

     2) иные основания, предусмотренные данными: Федеральным законом или международным договором (т.е. отмена решения о приеме в гражданство, оптация).

     Ранее, в годы советской власти, гражданство  утрачивалось путем лишения со стороны  государства. Следует сказать, что  практика высылки граждан за пределы территории государства, имеет в нашей стране довольно долгую историю. Согласно Конституции РФ гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его, а также гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.

     В советский период высылка практиковалась иногда в отношении диссидентов. Наиболее известный случай такого рода – высылка А. И. Солженицына в 1974г. Иногда она носила завуалированный характер: какому-либо лицу разрешали выехать за границу, а затем во время нахождения его за рубежом его лишали гражданства и возможности возвращения на Родину. Лишение гражданства обычно предшествовало высылке. Делалось это для того, чтобы исключить возвращение высланного.

     Согласно  обычной норме международного права, государство обязано принять  своего гражданина, находящегося за рубежом, если государство пребывания или  какое-либо другое государство не желает оставлять его на своей территории. Лишение гражданства предотвращает возможность возникновения такой ситуации. Вместе с тем существует обычная норма международного права, запрещающая произвольное лишение гражданства. Впервые это положение было закреплено в статье 15 Всеобщей декларации прав человека.

     В принципе, государства могут допускать  выдачу собственных граждан.

     Однако, в законодательстве различных государств преобладает тенденция невыдачи собственных граждан, получившая отражение  и в договорной практике.

     Такая позиция России подтверждена и в Конституции РФ и в настоящем законе. Недопустимость выдачи российских граждан относится и к взаимоотношениям России с государствами, ранее входившими в состав СССР.

     Правило невыдачи своих граждан ни в коем случае не должно рассматриваться как поощрение безнаказанности преступных действий. Государство, не выдавшее своего гражданина, который совершил преступление, судит его по своим законам.

     2.2 Выход из гражданства

     Выход из гражданства - это утрата гражданства  на основании решения компетентных органов государства, выносимого по просьбе заинтересованного лица. Конституцией РФ лицам гарантируется право изменить свое гражданство. Это означает не только приобретение, но и выход из российского гражданства.

     Изменение гражданства возможно только на основе свободного волеизъявления лица и не может быть актом односторонним, поскольку гражданство характеризуется  взаимной связью ответственностью личности и государства.⁶

     Следует различать «выход из гражданства  РФ» и «выезд из РФ»: можно выезжать из РФ, не заявляя о выходе, соответственно, можно ходатайствовать о выходе из гражданства, оставаясь на территории России. В соответствии с ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 18 июля 1996г. гражданину может быть временно ограничено право на выезд из РФ, например:

     1) при призыве на военную службу  – до ее окончания;

     2) при задержании в качестве  подозреваемого в совершении  преступления или привлечении  в качестве обвиняемого – до  вступления решения по делу  или вступления в законную силу приговора суда;

     3) при осуждении за совершение  преступления – до отбытия  (исполнения) наказания или до  освобождения от отбытия наказания;

     4) при уклонении от исполнения  обязательств, наложенных судом, - до  исполнения обязательств либо  достижения согласия сторонами;

     при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям  – на пять лет со дня последнего ознакомления с такими сведениями, в особых случаях – на десять лет;

     5) при сообщении о себе заведомо  ложных сведений при оформлении выездных документов – до решения вопроса органом, оформляющим такие документы.

     При выходе из гражданства Российской Федерации  на основании части первой статьи 19 Федерального закона лица, проживающего на территории Российской Федерации, вместе с заявлением представляется документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ему иного гражданства в случае выхода из гражданства Российской Федерации, а также документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии задолженности по уплате налогов.

     При выходе из гражданства Российской Федерации  на основании части второй статьи 19 Федерального закона лица, проживающего на территории иностранного государства, вместе с заявлением представляются:

     1) документ, подтверждающий разрешение  полномочного органа иностранного  государства на проживание в  данном государстве (в случае  отсутствия этих данных в паспорте  заявителя);

     2) документ о снятии с регистрационного  учета по месту жительства в Российской Федерации (в случае отсутствия этих данных в паспорте заявителя);

     3) документ полномочного органа  иностранного государства о наличии  у заявителя иного гражданства  или подтверждение возможности  предоставления заявителю иного  гражданства в случае его выхода из гражданства Российской Федерации;

     4) документ налогового органа Российской  Федерации (по последнему месту  жительства заявителя на территории  Российской Федерации) об отсутствии  задолженности по уплате налогов.

     При выходе из гражданства Российской Федерации на основании части третьей статьи 19 Федерального закона ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой - является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, вместе с заявлением обоих родителей или единственного родителя представляются: