Принципы российского административного права. Предмет, метод и система

    ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

    ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

    ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

    «ИЖЕВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» 

    Факультет «Экономика, право и гуманитарные науки»

    Кафедра «Правовое  регулирование экономических отношений в промышленности» 

    Курсовая  работа 

    По  дисциплине: «Административное право»

    На  тему: «Принципы российского административного права. Предмет, метод и система»

                          

                                                Выполнил: студент гр. x-xx-x

                      X.X. Xxxxxxxx

                                                               Научный руководитель: к.ю.н., доцент

                    X.X. Xxxxxxx 
 
 

    Ижевск 2010 

    Содержание

_{Введение………………………………………………………..…...........................3}

_{Глава 1. Административное право в России...........................................................5}

_{§1.1. Административное право в России: содержание и новая система………………................................................................................................5}

_{§1.2. Место административного права в правовой системе Российской Федерации.……………...…………………………………………………………..9}

_{Глава 2. Принципы административного права РФ ……………………………………………………………………………………...12}

_{§2.1. Сущность и значение принципов административного права.....................12}

_{§2.2. Фундаментальные принципы административного права………………...16}

_{§2.3. Принципы современного российского административного  права………18}

_{§2.4. Значение принципов российского административного права…………...27}

_{Заключение………………………………………………………………..……….30}

_{Список  источников и литературы……………………………………..…............31}

 

Введение

      Первостепенной  задачей любой правовой науки  является правильное определение и  обоснование ее предмета. Данная проблема актуальна и для административного права, которое прошло  существенные изменения в начале двадцать первого столетия. Закрепление в Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, обособление института исполнительной власти, выход на арену в качестве субъекта административного права коммерческих структур - все это существенно повысило значение административного права в правовой системе РФ.

      Рассмотрение  основополагающих вопросов административного права предполагает анализ принципов административного права. В административно-правовой теории под принципами права понимаются основные начала (идеи), характеризующие содержание права, закрепляющие закономерности его развития и определяющие механизм правового регулирования управленческих отношений. Понятно, что принципы различных отраслей права различаются по своему содержанию и характеристикам.

      Представленная  курсовая работа посвящена принципам  российского административного  права. В российской юридической  литературе теория принципов административного  права пока не получила достаточного освещения. Актуальность данной темы заключается в том, что изучение этого вопроса имеет важнейшее значение для понимания, анализа и совершенствования самого административного права, а также его важнейших институтов и подотраслей, для направления законотворческой деятельности в области административного права, дальнейшего развития всего механизма административно-правового регулирования, создания нового административного законодательства, укрепления законности в управленческой деятельности, улучшения правоприменительной и правотворческой деятельности органов исполнительной власти.

        Объектом данного исследования являются основополагающие принципы российского административного права.

      Предметом исследования являются место административного права в правовой системе Российской Федерации, содержание и новая система административного права в России, а также сущность и значение самих принципов административного права.

      Цель данной работы – последовательно рассмотреть принципы российского административного права, их предмет, метод и систему.

               Задачи курсовой работы:

      1. Рассмотреть административное право  в России

      2. Проанализировать принципы административного  права РФ

      Курсовая  работа состоит из введения, двух глав, которые делятся на параграфы, заключения и списка источников и литературы. 

 

     Глава 1. Административное право как отрасль права и наука

    §1.1. Административное право в России: содержание и новая система

      Административное  право заключает в себе сущность правовых положений, которые специфическим  образом действуют на управление и в сфере управления, а именно в области: 1) организации управления, 2) процесса управления. Это, однако, не означает, что административное право применимо только по отношению к органам управления и их деятельности; оно также регулирует отношения между «государственной администрацией» (или органами управления) и гражданами и другими субъектами права, т.е. определяет права и обязанности граждан, но только по отношению к управлению и в сфере управления.

      Общее административное право представляет собой систему общих норм, определяющих сущность административно-правового регулирования во всем его объеме и по отношению ко всем субъектам права и регулирующих четыре крупнейших блока отношений:

      1) организационно-управленческое право,  регламентирующее отношения в сфере общей организации управления и его осуществления в различных отраслях и сферах;

      2) управленческий процесс, т.е. порядок  совершения управленческих действий, установления управленческих процедур, принятия и исполнения правовых  актов управления (нормативных и индивидуальных), административный договор;

      3) административный процесс (административное  судопроизводство), т.е. судебная  защита граждан от действий  и решений органов публичной  власти, нарушающих их права и  свободы (рассмотрение судом жалобы гражданина на действия и решения органов управления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих). Российская наука административного права определяет судебную защиту прав и свобод граждан от действий и административных актов, нарушающих права и свободы граждан, термином «административная юстиция»;

      4) административно-деликтное право,  устанавливающее так называемые  административно-деликтные (административно-юрисдикционные) отношения, т.е. отношения, которые  возникают в процессе применения мер административного принуждения уполномоченными органами и должностными лицами к субъектам, нарушающим обязательные для всех правила поведения. Административно-деликтное право состоит из двух частей: материальное административно-деликтное право (например, установление административных взысканий) и процессуальное административно-деликтное право (например, порядок наложения административных взысканий на физических и юридических лиц, совершивших административные правонарушения). Административно-деликтные отношения (охранительные правоотношения) могут возникать также с целью предупредительного воздействия на различные субъекты права (например, меры административно-предупредительного характера) и с целью возмещения имущественного ущерба, причиненного правонарушениями.

      Административно-деликтное  право нельзя приравнивать к полицейскому праву или идентифицировать с  ним. Думается, что формирующееся  в системе правовых отраслей полицейское  право — это лишь одна из важнейших  частей организационно-административного права (задачи, структура, компетенция милиции или полиции и т.д.) и административно-деликтного права (применение должностными лицами мер административного принуждения, выполнение других юрисдикционных функций). Административно-деликтное право — более широкий, более содержательный блок отношений по сравнению с правом полицейским. В нашей стране полицейское право можно определить как «милицейское право», т.е. как такую подотрасль административного права, которая регламентирует отношения по организации и деятельности милиции в Российской Федерации.

      Административное  право содержит в качестве подотраслей, кроме управленческого и полицейского (или «милицейского») права, и другие обширные сферы правового регулирования: экологическое, санитарно-эпидемиологическое, архитектурно-строительное, таможенное, налоговое, служебное право.

      В истории развития административного  права можно найти аналог современному «безграничному» толкованию понятия  «общественный порядок»: в XVII—XVIII вв. полицией или полицейской деятельностью считалось осуществление всяких функций и полномочий, направленных на обеспечение благосостояния и спокойствия общества, т.е. порядок осуществления всякой управленческой деятельности государства и его органов (во всех сферах и областях); этот термин объединял внутреннее управление. Термин «полиция» не равнозначен термину «административное управление» (установленному порядку управления во всех сферах административной деятельности государства), причем в истории развития государственности и права термин «полиция» постоянно сужался. В XIX в. это понятие ограничивалось лишь управлением в сфере обеспечения правопорядка (защита общего правопорядка, защита граждан, общественности и самого государства от угроз и нападений). Наконец, с середины XX в. и до настоящего времени под термином «полиция» понимается лишь такая деятельность специальных государственных органов и уполномоченных должностных лиц, которая направлена на обеспечение защиты общества и отдельных граждан от различных опасностей, на поддержание общественного порядка (в узком, или «милицейском», смысле слова) и общественной безопасности.

      В настоящее время термин «полиция»  не объединяет и не раскрывает таких  сфер правового регулирования и  специальной деятельности, как, например, врачебная, санитарно-эпидемиологическая, строительная, налоговая, экологическая. Однако в этих областях наряду с позитивным управлением постоянно реализуются и применяются административно-принудительные функции и соответствующие правовые средства охраны. Думается, что термин «полиция» («милиция») целесообразно использовать сегодня лишь в узком смысле, а полицейскую охранительную деятельность считать одной из многих сфер административно-правового регулирования при использовании мер административного принуждения. Такой подход, на наш взгляд, соответствует современной структуре административного законодательства, устанавливающего наряду с мерами принуждения, применяемыми органами милиции, и другие меры принудительного характера, осуществляемые административно-юрисдикционными органами и должностными лицами.

      В условиях современного государства, государственного управления и административного  права является, по мнению Галлиганва, Полянского В., необоснованной идея реанимировать и абсолютизировать понятие «полицейское право»'. Полицейское право Российской Федерации — это практическая реальность в системе современного российского административного права, являющаяся подотраслью административного права, которая в ближайшее время (при новом подходе к структуре административного права) войдет наряду, например, со служебным правом в Особенную часть административного права¹. 
 
 
 
 
 
 
 

§1.2 Место административного права в правовой системе Российской Федерации.

      Система российского административного  права еще далека от совершенства: многие аспекты деятельности исполнительной власти еще не имеют четкой научной основы и правовой регламентации, изданные нормативные акты и созданные государственные институты еще не обладают необходимой стабильностью и долговечностью в условиях быстро меняющихся реалий нашей жизни.

      В то же время, несмотря на значительную активизацию в последнее время  правотворчества в сфере административного  законодательства, его развитие, по мнению российских правоведов, идет противоречиво  и медленно. Оно сдерживается такими “внешними” факторами как явная недооценка управления на всех уровнях, чрезмерные надежды на рыночную саморегуляцию.