Принципы федеративного устройства России

 г) установление системы  федеральных органов законодательной,  исполнительной и судебной власти, порядка их организации и 

 деятельности; формирование  федеральных органов государственной  власти;

 д) федеральная государственная собственность и управление ею;

 е) установление основ  федеральной политики и федеральные  программы в области государственного, экономического, экологического, социального,  культурного и национального  развития Российской Федерации; 

 ж) установление правовых  основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное  регулирование, денежная эмиссия,  основы ценовой политики; федеральные  экономические службы, включая федеральные  банки; 

 з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

 и) федеральные энергетические  системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся  материалы; федеральные транспорт,  пути сообщения, информация и  связь; деятельность в космосе; 

 к) внешняя политика  и международные отношения Российской  Федерации, международные договоры  Российской Федерации; вопросы  войны и мира;

 л) внешнеэкономические  отношения Российской Федерации; 

 м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение  порядка продажи и покупки  оружия, боеприпасов, военной техники  и другого военного имущества;  производство ядовитых веществ,  наркотических средств и порядок  их использования; 

 н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

 о) судоустройство; прокуратура;  уголовное, уголовно-процессуальное  и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское,  гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное  законодательство; правовое регулирование  интеллектуальной собственности; 

 п) федеральное коллизионное право;

 р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

 с) государственные  награды и почетные звания  Российской Федерации; 

 т) федеральная государственная  служба.

 Согласно ст. 72 Конституции  РФ, «в совместном ведении Российской  Федерации и субъектов Российской  Федерации находятся: 

 а) обеспечение соответствия  конституций и законов республик,  уставов, законов и иных нормативных  правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных  округов Конституции Российской  Федерации и федеральным законам; 

 б) защита прав и  свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим  пограничных зон; 

 в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими  природными ресурсами; 

 г) разграничение государственной  собственности; 

 д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

 е) общие вопросы  воспитания, образования, науки,  культуры, физической культуры и  спорта;

 ж) координация вопросов  здравоохранения; защита семьи,  материнства, отцовства и детства;  социальная защита, включая социальное  обеспечение; 

 з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

 и) установление общих  принципов налогообложения и  сборов в Российской Федерации; 

 к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

 л) кадры судебных  и правоохранительных органов;  адвокатура, нотариат;

 м) защита исконной  среды обитания и традиционного  образа жизни малочисленных этнических  общностей; 

 н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

 о) координация международных  и внешнеэкономических связей  субъектов Российской Федерации,  выполнение международных договоров  Российской Федерации. 

 «Вне пределов ведения  Российской Федерации и полномочий  Российской Федерации по предметам  совместного ведения Российской  Федерации и субъектов Российской  Федерации субъекты Российской  Федерации обладают всей полнотой  государственной власти» (ст. 73 К.  РФ).

 Эта статья важна  для определения предметов ведения,  принадлежащих исключительно субъектам  Российской Федерации – республикам,  краям, областям, городам федерального  значения, автономной области, автономным  округам[14].

 «Исключительность» предметов  ведения Российской Федерации,  согласно ст. 76 Конституции РФ, выражается прежде всего в том, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

 Поэтому органы государственной   власти субъектов Российской  Федерации могут осуществлять  по предметам ведения Российской  Федерации лишь исполнительно-распорядительные  полномочия, но только в случаях  и пределах, установленных Федерацией.

 По предметам совместного  ведения Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации  издаются федеральные законы  и принимаемые в соответствии  с ними законы и иные нормативные  правовые акты субъектов Российской  Федерации (ч. 2 ст. 76 К. РФ).

 Федеральные законы  не могут противоречить федеральным  конституционным законам (ч. 3 ст. 76 К. РФ).

 Вне пределов ведения  Российской Федерации, совместного  ведения Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации  республики, края, области, города  федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (ч. 4 ст. 76 К. РФ).

 Законы и иные нормативные  правовые акты субъектов Российской  Федерации не могут противоречить  федеральным законам, принятым  в соответствии с частями первой  и второй настоящей статьи. В  случае противоречия между федеральным  законом и иным актом, изданным  в Российской Федерации, действует  федеральный закон (ч. 5 ст. 76 К. РФ).

 Из данного положения вытекают два практических последствия: любой акт субъекта Федерации, в том числе и закон республики в составе Российской Федерации, противоречащий федеральному закону, изданному по предметам исключительного ведения Российской Федерации и ее совместного ведения с субъектами Федерации, не подлежит применению, так как согласно Конституции в этом случае действует федеральный закон; приоритет федерального закона относится также и ко всем иным  нормативным правовым актам, изданным в Российской Федерации; актам федеральных органов - Правительства, федеральных министерств, государственных комитетов и иных ведомств, поскольку они также изданы в Российской Федерации.

 Из данной формулы  вытекает также то, что приоритет  федерального закона распространяется  и на указы Президента Российской  Федерации, поскольку его указы  и распоряжения не должны противоречить  Конституции Российской Федерации  и федеральным законам (ч. 3 ст. 90).

 В случае противоречия  между федеральным законом и  нормативным правовым актом субъекта  Российской Федерации, изданным  в соответствии с частью четвертой  настоящей статьи, действует нормативный  правовой акт субъекта Российской  Федерации (ч. 6 ст. 76 К. РФ).

 Такого ясного признания  приоритета не только законов,  но и иных актов (например, уставов)  субъектов Федерации не содержалось  в текстах прежних российских  конституций. Признание приоритета  актов субъектов Федерации по  вопросам их собственного регулирования  полностью соответствует ст. 73 Конституции  и юридически гарантирует положение  о том, что субъекты Федерации  вне пределов, указанных в данной  статье, «обладают всей полнотой  государственной власти». 

 Разумеется, и по этим  вопросам возможны споры о  компетенции в Конституционном  Суде Российской Федерации, однако  такие споры могут разрешаться  только с сохранением приоритета действия нормативного акта субъекта Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и ее субъектов, указанных в ч. 4 ст. 76 Конституции.

 Во всех частях ст. 76 К. РФ речь идет о порядке  разрешения противоречий между  федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами. Это, однако, не означает, что законам  могут противоречить ненормативные  акты, в частности акты о назначении  либо смещении должностных лиц,  изданные с нарушением федерального  закона, имеющего приоритет по  вопросам, отнесенным к ведению  Российской Федерации. 

 Индивидуальные правовые  акты должны соответствовать  нормативным, а если федеральный  закон имеет приоритет перед  тем или иным нормативным актом,  то ему должен соответствовать  и ненормативный акт. В случае  его расхождения с законом  действует закон[15].

 Совершенно очевидно, что конституционное разграничение  предметов ведения не имеет  под собой серьезной научной  проработки». Наиболее важные  направления общественной деятельности бесспорно отнесены к ведению Федерации. Статьей 72 Конституции РФ также определены и предметы совместного ведения. Предметы же ведения субъектов Федерации оказались неопределенными: трудно назвать какие-нибудь более или менее значимые предметы исключительного ведения субъектов Российской Федерации, поскольку им практически ничего не осталось. В этом видится одна из причин несоответствия законодательства субъектов Российской Федерации федеральному законодательству.

31.03.1992 был подписан Федеративный  договор по разграничению предметов  ведения и полномочий между  федеральными органами государственной  власти и органами государственной  власти субъектов Федерации. 

 ФЗ от 24.06.1999 «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает порядок принятия федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также основные принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий при заключении договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче друг другу осуществления части своих полномочий.