Верховенство федеральной
Конституции и федеральных законов
на всей территории РФ обеспечивает
единство, согласованность и стабильность
всей ее правовой системы. Причем
понятие «федеральные законы»
в контексте данной статьи
следует понимать в его широком
значении, т. е. и как собственно
федеральные законы, и как федеральные
конституционные законы.
Верховенство федеральных
законов предполагает точное
и неуклонное их соблюдение, исполнение
и применение». Из этого вытекает
требование точного соответствия
Конституции и федеральным законам
всех нормативных правовых актов,
принимаемых федеральными органами
исполнительной власти, а также
законов и иных нормативных
правовых актов, принимаемых субъектами
Российской Федерации по предметам
совместного ведения Федерации и
ее субъектов. Если же противоречие обнаруживается,
то применяется норма Конституции или
федеральный закон. Акты, не соответствующие
им, подлежат в установленном порядке
опротестованию, приостановлению, отмене.
Как следует из смысла данной статьи Конституции,
это правило действует на всей территории
Российской Федерации[5].
В ч. 1 ст. 76 говорится,
что «по предметам ведения Российской
Федерации принимаются федеральные конституционные
законы и федеральные законы, имеющие
прямое действие на всей территории Российской
Федерации».
Ч. 5 ст. 76 Конституции
РФ устанавливает гарантии и
пределы действия и применения
федеральных законов, а также
законов и иных актов субъектов
Федерации, изданных по предметам
ведения Российской Федерации,
а также по предметам совместного
ведения Федерации и ее субъектов. В
данной статье указано, что «законы и иные
нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации не могут противоречить
федеральным законам, принятым в соответствии
с частями первой и второй настоящей статьи.
В случае противоречия между федеральным
законом и иным актом, изданным в Российской
Федерации, действует федеральный закон».
Из данного положения
вытекают два практических последствия.
Во-первых, любой акт
субъекта Федерации, в том числе
и закон республики в составе
Российской Федерации, противоречащий
федеральному закону, изданному
по предметам исключительного
ведения Российской Федерации и
ее совместного ведения с субъектами Федерации,
не подлежит применению, так как согласно
Конституции в этом случае действует федеральный
закон.
Во-вторых, приоритет
федерального закона относится
также и ко всем иным нормативным
правовым актам, изданным в
Российской Федерации; актам федеральных
органов – Правительства, федеральных
министерств, государственных комитетов
и иных ведомств, поскольку они
также изданы в Российской
Федерации.
Из данной формулы
вытекает то, что приоритет федерального
закона распространяется и на
указы Президента Российской
Федерации, поскольку его указы
и распоряжения не должны противоречить
Конституции Российской Федерации
и федеральным законам (ч. 3 ст.
90).
Ч. 6 ст. 76 устанавливает
важную гарантию приоритета нормативного
правового акта субъекта Федерации
в случае противоречия между
федеральным законом и нормативным
правовым актом субъекта Российской
Федерации, изданным в соответствии
с ч. 4 той же статьи. Это означает, что
при наличии такого противоречия действует
нормативный правовой акт субъекта Российской
Федерации.
Такого ясного признания
приоритета не только законов,
но и иных актов (например, уставов)
субъектов Федерации не содержалось
в текстах прежних российских
конституций. Признание приоритета
актов субъектов Федерации по
вопросам их собственного регулирования
полностью соответствует ст. 73 Конституции
и юридически гарантирует положение
о том, что субъекты Федерации
вне пределов, указанных в данной
статье, «обладают всей полнотой
государственной власти».
Разумеется, и по этим
вопросам возможны споры о
компетенции в Конституционном
Суде Российской Федерации, однако
такие споры могут разрешаться
только с сохранением приоритета
действия нормативного акта субъекта
Федерации вне пределов ведения Российской
Федерации и ее субъектов, указанных в
ч. 4 ст. 76 Конституции[6].
Следует также добавить,
что индивидуальные правовые
акты должны соответствовать
нормативным, а если федеральный
закон имеет приоритет перед
тем или иным нормативным актом,
то ему должен соответствовать
и ненормативный акт. В случае
его расхождения с законом
действует закон.
Несмотря на то, что
в Конституции Российской Федерации
определены основные принципы
верховенства Конституции и федеральных
законов, «данный основополагающий
государственный принцип нарушается».
Так, во многих республиках
Российской Федерации закреплено
юридическое верховенство их
конституций по отношению к
федеральной Конституции (Ингушетия,
Калмыкия, Татарстан, Башкортостан,
Тыва, Кабардино-Балкарская Республика).
Некоторые субъекты установили
в одностороннем порядке приоритет республиканского
законодательства над федеральным, закрепили
право приостановления на территории
республики действия законов и иных нормативных
актов Российской Федерации, если они
противоречат Конституции или законам
субъектов Российской Федерации (Саха,
Коми, Тыва, Татарстан, Башкортостан).
2.2. Равноправие
субъектов федерации
Конституция Российской
Федерации в ч. 1 ст. 5 закрепляет,
что «Российская Федерация состоит из
республик, краев, областей, городов федерального
значения, автономной области, автономных
округов – равноправных субъектов Российской
Федерации».
Это равноправие также
состоит в предоставлении всем
субъектам Российской Федерации
прав принятия законов (ст. 76 К.
РФ).
Объем принадлежащих
исключительно Российской Федерации
предметов ведения и полномочий
должен быть достаточным для
защиты интересов всего многонационального
народа России. А они не могут быть защищены,
если Федерация не обеспечит единого правового
регулирования в сфере экономики, социального,
культурного развития, если не будут гарантированы
права и свободы человека и гражданина
в рамках всего исторически сложившегося
государства, не будет выработана единая
политика в сфере межнациональных отношений[7].
Необходимым условием для
решения этих задач в масштабе
всей Федерации является предоставление
ей права устанавливать систему
федеральных органов законодательной,
исполнительной и судебной власти,
а также обеспечивать их эффективную
деятельность. П. «н» ч. 1 ст. 72 К. РФ гласит,
что «в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации
находится … установление общих принципов
организации системы органов государственной
власти и местного самоуправления».
Равноправие субъектов
Российской Федерации состоит
также в равном представительстве
всех субъектов в Совете Федерации
Федерального Собрания Российской
Федерации: «В Совет Федерации входят
по два представителя от каждого субъекта
Российской Федерации: по одному от представительного
и исполнительного органов государственной
власти» (ч. 2 ст. 95 Конституции РФ).
В то же время
между субъектами Федерации имеются
определенные различия в государственной
организации субъектов, в частности:
·
Республика является государством
в составе Федерации (ч. 2 ст. 5 К.
РФ). Она обладает всей полнотой государственной
власти на своей территории, кроме тех
полномочий, которые находятся в ведении
федеральных органов государственной
власти. Государственная власть республики
исходит от ее народа, реализовавшего
свое право на самоопределение в форме
государства в составе РФ.
·
За республиками закреплено право
на принятие Конституций, в
то время как остальные субъекты
Федерации принимают Уставы «Республика
(государство) имеет свою конституцию
и законодательство. Край, область,
город федерального значения, автономная
область, автономный округ имеет
свой устав и законодательство»
(ч.2 ст. 5 К. РФ).
·
Республики в составе РФ самостоятельно
определяют систему своих
органов государственной власти
в соответствии с основами
конституционного строя, общими
принципами организации представительных
и исполнительных органов государственной
власти в РФ и законодательством
республики. Помимо этого республики
имеют право на именование
своих органов государственной
власти высшими. Так, каждая республика
имеет свой законодательный (представительный)
орган – Парламент; главу исполнительной
власти или главу республики (Президента);
свое Правительство; Верховный Суд и Высший
Арбитражный Суд.
·
Только республики наделены правом
устанавливать свои государственные
языки: «Республики вправе устанавливать
свои государственные языки. В органах
государственной власти, органах местного
самоуправления, государственных учреждениях
республик они употребляются наряду с
государственным языком Российской Федерации»
(ч. 2 ст. 68 К. РФ). Централизованно регламентировать
эти вопросы – значит вторгаться, вмешиваться
в их внутренние национальные дела.
Провозглашение национальных
языков государственными в республиках
идет весьма интенсивно. В ряде
республик государственными провозглашены
несколько языков. Так, в Кабардино-Балкарской
Республике государственными кроме русского
являются кабардинский и балкарский, а
в Республике Марий Эл – марийский луговой
и марийский горный языки. Во многих республиках
наряду с национальным (национальными)
в качестве государственного определен
также русский язык – в Бурятии, Хакасии,
Саха (Якутии) и др. Едва ли верно употреблять
в официальной деятельности республик
только свой национальный язык. Ведь в
республиках проживает много русскоязычного
населения. Кроме того, государственно-правовая
деятельность республик предполагает
их отношения с центральными органами
Федерации, другими ее субъектами[8].
·
Различие и в наличии республиканского
гражданства;
·
Каждая республика имеет право
на государственную символику.
Каждая республика
самостоятельно утверждает Государственный
герб, Государственный флаг и
Государственный гимн – официальные
символы государства, выражающие
его самобытность и исторические
традиции народов, населяющих
эти республики, а также имеет
столицу.
Здесь следует отметить,
что важным компонентом конституционно-правового
статуса РФ являются ее государственные
символы – Государственный флаг,
Государственный герб и Государственный
гимн.
Конституционный статус
субъектов Российской Федерации
не ведет к национальному неравноправию.
В настоящее же время идет
усиленный процесс подрыва суверенных
прав Российской Федерации путем одностороннего
их присвоения субъектами Федерации, посредством
закрепления права объявления военного
положения (Республика Тыва), принятия
республиканских законов о воинской службе
(Республика Башкортостан, Саха (Якутия),
Тыва), решения вопросов обороны, безопасности
и судоустройства (Адыгея), отнесения к
компетенции президента республики установления
порядка образования территориальных
воинских и иных формирований (Саха (Якутия)),
отнесения всех природных ресурсов, находящихся
на территории субъекта, к его исключительной
собственности (Тыва, Ингушетия, Саха (Якутия)),
и др. Конституции республик в составе
Российской Федерации, как правило, подчеркивают
национальный характер своей государственности.
Закрепляется главенствующая роль титульной
нации в политике государства, ей же отдается
предпочтение в процессах принятия решений
по общереспубликанским вопросам (Коми,
Удмуртия, Бурятия, Башкортостан).
Поскольку в Российской
Федерации нет многонациональных
территориальных образований, указанный
подход не учитывает фактического
многонационального состава любой
республики и нарушает ч. 3 ст.
5 Конституции Российской Федерации,
устанавливающую принцип равноправия
и самоопределения народов.
2.3. Государственная
целостность
Федеративное устройство
Российской Федерации основано
на ее государственной целостности.