Президент как гарант Конституции

 

 

2.2. Особые полномочия  Президента Российской Федерации  по охране суверенитета, её независимости  и государственной целостности

 

Особый статус Президента РФ как гаранта Конституции обуславливает обязанность, предусмотренную ч. 2 ст. 80 Конституции РФ, принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности.

Безопасность страны представляет собой состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Как Глава государства и гарант Конституции Президент РФ осуществляет следующие полномочия в сфере обороны, безопасности и государственной целостности:

1. Утверждает военную доктрину Российской Федерации (п. «з» ст. 83 Конституции РФ). Военная доктрина Российской Федерации является одним из основных документов стратегического планирования в Российской Федерации и представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации (Указ Президента РФ от 5.02.2010 № 146 «О военной доктрине Российской Федерации»).

2. Является Верховым Главнокомандующим Вооружёнными Силами Российской Федерации (ч. 1 ст. 87 Конституции РФ).

3. Назначает и освобождает высшее командование Вооружённых сил Российской Федерации (п. «л» ст. 83 Конституции РФ).

4. Формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ (п. «ж» ст. 83 Конституции РФ). Статус Совета Безопасности РФ определяется Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» и Указом Президента РФ от 6.05.2011 № 590 «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации». Согласно указанным нормативным правовым актам, Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

5. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ч. 2 ст. 87 Конституции РФ). Указ Президента РФ о введении военного положения должен быть утверждён Советом Федерации в течении 48 часов.  Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом от 30.01.2002 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «О военном положении».

6. При необходимости вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 88 Конституции РФ). Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения должен быть утверждён Советом Федерации в течении 72 часов.  Условия и порядок введения чрезвычайного положения определяются Федеральным конституционным законом от 30.01.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) «О чрезвычайном положении». 

Кроме того, полномочия Президента РФ по поддержанию государственного единства содержаться в ст. 8 Федерального закона от 28.12. 2010 № 390-ФЗ «О безопасности»: установление компетенции федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, принятие решений о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности, принятие мер по противодействию терроризму и экстремизму и другие. Следовательно, именно Президент напрямую, минуя Председателя Правительства, руководит перечисленными в законе силами безопасности: Министерством внутренних дел, Министерством обороны, Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службой безопасности, Службой внешней разведки и другими. Если в данном контексте процитировать п. «д» ст. 114 Конституции РФ, который гласит: «Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации», становится ясна декларативность данных норм. Оказывается, что Правительству РФ скорее отводится роль хозяйственного управления при администрации президента РФ, чем самостоятельного органа власти19.

В данном случае необходимо отметить глобальность задачи сохранения суверенитета и территориального единства. Непредсказуемость характера такой угрозы обуславливают невозможность какого-то жесткого урегулирования, юридической конкретизации средств и методов, применяемых Президентом для ликвидации такой угрозы и обеспечения действия Конституции в полном объеме. Однако необходимо помнить, что полномочия Президента по охране государственного суверенитета, независимости и территориальной целостности не могут основываться на умозрительных заключениях, от кого бы они ни исходили, по воплощению в жизнь принципа разделения властей — опасность потери государственного суверенитета, независимости и территориальной целостности должна иметь противовес в виде четко организованных, конституционных государственно-правовых механизмов, не допускающих произвола и нарушений прав человека, которые сами по себе несут угрозу потери суверенитета государства, как механизма, отвечающего потребностям общества, и ведут к установлению суверенитета диктатуры20.

Таким образом, можно говорить о том, что в руках Президента находится подавляющее большинство механизмов контроля и обеспечения безопасности страны, личности и Конституции. Но необходимо не забывать о том, что такое единовластие Президента в данной сфере может привести к установлению диктатуры.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

Таким образом, роль Президента Российской Федерации в охране и защите Конституции, в первую очередь, обусловлена его местом в системе разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Глава государства как гарант Конституции напрямую взаимодействует с органами государственной власти, обеспечивая их гармоничную и слаженную работу, разрешает возникающие споры, в том числе, с привлечением органа конституционно-судебного контроля. Функция гарантирования реальности Конституции подразумевает также взаимодействие и прямое участие (но не вмешательство) в отправлении законодательной и исполнительной видов государственной власти Российской Федерации.

Еще одно важное направление деятельности Президента − охрана территории и суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. В данном ключе Глава государства имеет исключительные полномочия по управлению органами обороны и безопасности, а также права принятия решений в чрезвычайных и непредвиденных ситуациях.

Полномочия Президента как гаранта Конституции конкретизируются в как в самой Конституции, так и в действующем законодательстве.

Однако несмотря на обширные полномочия Президента в данной сфере, на мой взгляд, существует ряд проблем. Нередкими остаются случаи нарушения Конституции России в деятельности органов государственной власти и их должностных лиц всех уровней. Серьёзной проблемой является сложность привлечения к конституционно-правовой ответственности за такие нарушения. Это свидетельствует о необходимости комплексных исследований вопросов правового регулирования деятельности Главы Российского государства по гарантированию Конституции Российской Федерации, представляющих важное направление развития российской государственности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. – 2014. − № 15. − Ст. 1691.
2. Федеральный конституционный закон от 21.06.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 05.04. 2013) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1994. − № 13. − Ст. 1447.
3. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» // Собрание законодательства РФ. −  2011. − № 1. − Ст. 2.
4. Закон РСФСР от 24.04.1991 г. № 1098-1 «О Президенте РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. − № 17. − Ст. 512.
5. Указ Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 (ред. от 31.03.2014) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. – 2012. − № 22. − Ст. 2754.
6. Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 № 849 (ред. от 21.03.2014) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральных округах» // Собрание законодательства РФ. – 2000. − № 20. − Ст. 2112.
7. Указ Президента Российской Федерации от 5.02.2010 № 146 «О военной доктрине Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2010. − № 7. − Ст. 724.
8. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. − М.: Норма, 2008. − 448 с.
9. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2010. – 608 с.
10. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. – М.: Юнити, 2002. − 687 с.
11. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. − М.: Норма, 2005. − 320 с.
12. И.Т. Беспалый, В.В. Полянский. Государственное право Российской Федерации: учебное пособие. − 3-е изд., перераб.; Федеральное агентство по образованию. – Самара: Самарский университет, 2008. – 539 с.
13. Гаранжа А.П. О проблеме исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. – 2013. – Т. 13 № 2. – С.70-72.
14. Зорькин В.Д. Россия и ее Конституция // Журнал российского права. − 2003. − № 11. − С. 1-5.
15. Зражевская Т.Д. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих (круглый стол журнала "Государство и право") // Государство и право. − 2000. − № 3. − С. 24-29.
16. Куриленко А.В. Взаимодействие Президента России и Конституционного Суда РФ по охране Конституции Российской Федерации //  Ученые труды Российской Академии адвокатуры и нотариата. – 2011. − №4 (23). − С. 46-50.
17. Левакин И.В. Полномочия Президента РФ по сохранению единства и территориальной целостности Российского государства // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Право. – 2001. – С. 226-232.
18. Лучин В.О. Ответственность в механизме реализации Конституции // Право и жизнь. − 1992. − № 1. − С. 36 – 38.
19. Полунина И.Е. Сущность и содержания понятия гарантирования Конституции РФ // Право и жизнь. – 2010. − №148(10).  − С. 7-20
20. Черкасов К.В. Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах: характеристика и место в системе государственной власти России // Современное право. − 2008. − № 7. − С. 49-52.
21. Ярошенко Н. И. Основания конституционно-правовой ответственности в сфере нормоконтроля // Журнал российского права. − 2014. − № 1 (205). − С. 101-112.
22. Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе / под  ред. Л.Д. Воеводина. − М.: Издательство МГУ, 1987. − 342 с.
23. Полунина И.Е. Глава Российского государства как гарант Конституции Российской Федерации: теоретико-правовоые аспекты: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Ставропольский государственный университет. – М., 2010. – 27 с.
24. Статья Дмитрия Медведева «Россия, вперёд!» от 10 сентября 2009 г. [Электрон. ресурс]: Официальный сайт Президента Российской Федерации. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.kremlin.ru/news/5413#sel=51:1,51:14. 20.04.2014.
25. Информация о причинах отклонения федеральных законов, принятых Государственной Думой (отклонены в период  с 20.12.99  по  22.02.2000) [Электрон. ресурс]: Официальный сайт Государственной Думы Российской Федерации. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://iam.duma.gov.ru/node/1/4375. 27.04.2014.
26. Информационно-аналитические материалы Государственной Думы [Электрон. ресурс]: Официальный сайт Государственной Думы Российской Федерации. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://iam.duma.gov.ru/node/1?&show_arhive=1#results. 27.04.2014.
27. Президент РФ отклонил предложенные Госдумой Федеральные законы [Электрон. ресурс]: Официальный сайт Российской газеты. Режим доступа: World Wide Web.

URL: http://www.rg.ru/oficial/from_min/prezident_99/160.htm. 27.04.2014.

 

 

1 И.Т. Беспалый, В.В. Полянский. Государственное право Российской Федерации: учебное пособие. − 3-е изд., перераб.; Федеральное агентство по образованию. – Самара: Самарский университет, 2008. – С. 346.

2 Там же. – С. 347.

3 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2010. – С. 371.

4 И.Т. Беспалый, В.В. Полянский. Государственное право Российской Федерации: учебное пособие. − 3-е изд., перераб.; Федеральное агентство по образованию. – Самара: Самарский университет, 2008. – С. 348.

5 Полунина И.Е. Глава Российского государства как гарант Конституции Российской Федерации: теоретико-правовоые аспекты: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Ставропольский государственный университет. – М.,  2010. – С. 22.

6 Куриленко А.В. Взаимодействие Президента России и Конституционного Суда РФ по охране Конституции Российской Федерации //  Ученые труды Российской Академии адвокатуры и нотариата. – 2011. − №4 (23).− С. 47.

7 Полунина И.Е. Указ. соч. – С. 22.

8 Гаранжа А.П. О проблеме исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. – 2013. – Т. 13 № 2. – С. 71.

9 Полунина И.Е. Указ. соч. – С. 21.

10 Зорькин В.Д. Россия и ее Конституция // Журнал российского права. − 2003. − № 11. − С. 3.

 

11 Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. − М.: Норма, 2005. − С. 39.

12 Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. – М.: Юнити, 2002. − С. 58.

13 Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. − М.: Норма, 2008. − С. 305.

14 Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом общества / Под  ред. Л.Д. Воеводина. М.: Издательство МГУ, 1987. С. 56.

15 Полунина И.Е. Сущность и содержания понятия гарантирования Конституции РФ // Право и жизнь. – 2010. − №148(10).  – С. 11.

16 Черкасов К.В. Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах: характеристика и место в системе государственной власти России // Современное право. − 2008. − № 7. –

С. 50.

17 Лучин В.О. Ответственность в механизме реализации Конституции // Право и жизнь. − 1992. − № 1. –

С. 37.

18 Зражевская Т.Д. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих (круглый стол журнала "Государство и право") // Государство и право. − 2000. − № 3. − С. 26.

19 Левакин И.В. Полномочия Президента РФ по сохранению единства и территориальной целостности Российского государства // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Право. – 2001. – С. 230.

20 Левакин И.В. Указ. соч. – С. 232.