Правовые основы местного самоуправления в России

– территориальное общественное самоуправление;

– публичные  слушания (проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов);

– собрания граждан (проводятся для обсуждения вопросов местного значения; итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию); обращения подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами);

– конференция  граждан – осуществляют в определенных случаях полномочия собраний граждан;

– опрос граждан (проводится на территории муниципального образования для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления);

– индивидуальные и коллективные обращения граждан;

– иные формы, не противоречащие Конституции РФ, федеральному или региональному законодательству.

Опосредованная  форма осуществления власти на местах заключается в осуществлении местного самоуправления через органы и должностных лиц местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления (организационная основа местного самоуправления) определяется населением самостоятельно, однако по общему правилу она включает:

– представительный орган местного самоуправления;

– главу муниципального образования;

– местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган  муниципального образования).

Может образовываться и контрольный орган муниципального образования в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением порядка подготовки и рассмотрением местного бюджета, отчета о его исполнении (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и т.п.) и иные органы местного самоуправления. Для подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума может формироваться избирательная комиссия муниципального образования.

Составной частью системы местного самоуправления являются органы территориального общественного самоуправления населения, которые создаются по инициативе граждан на основе их добровольного волеизъявления и характеризуются территориальным признаком организации и деятельности, представительным характером, общественной формой и самоуправленческой природой.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в муниципальных образованиях –  городских, сельских поселениях, муниципальных  районах, городских округах либо внутригородских территориях городов  федерального значения.

2.3. Муниципальные  правовые акты

Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Такое определение  дается в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившем в силу в основной своей части с 1 января 2006 года и являющимся базовым федеральным законом, регулирующим вопросы местного самоуправления в РФ.

Под местным  самоуправлением понимается право  и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять  ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах  местного населения.

В соответствии с ч. 1 Конституции РФ местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Под основами конституционного строя Российской Федерации обычно понимаются устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить Федерации характер конституционного государства³. Таким образом, организация местного самоуправления является одним из условий признания Российской Федерации конституционным демократическим государством. В соответствии с п. 1 ст. 16 Конституции РФ основы конституционного строя Российской Федерации не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном самой Конституцией.

В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление осуществляет ряд функций, охватывающих основные направления деятельности местного самоуправления, характеризующие его природу и социальное назначение. Так, местное самоуправление:

а) обеспечивает участие населения в самостоятельном  решении местных вопросов;

б) обеспечивает социально-экономическое развитие соответствующей территории;

в) управляет  муниципальной собственностью;

г) обеспечивает потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других полезно  важных услугах;

д) осуществляет защиту интересов и прав местного самоуправления;

е) обеспечивает охрану общественного порядка, реализацию законов, поддержание правопорядка на территории муниципального образования.

В принципах  местного самоуправления находят отражение  требования объективных закономерностей  и тенденций развития местной  власти. Для них характерно:

а) построение и  функционирование муниципальной власти;

б) уяснение сущности местного самоуправления, его отличительные  черты и признаки;

в) выступление  в качестве критерия оценки действующей  системы местного самоуправления: насколько  она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах местного самоуправления;

г) способствование  сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления.

2.4. Взаимодействие  государственного и муниципального  управления.

Взаимодействие  государства и местного самоуправления начинается еще с определения основных направлений взаимодействия, которые в юридической науке принято называть «вопросами местного значения». Предпринимается обобщение зарубежной практики наделения органов местного самоуправления определенной компетенцией, в результате чего делается вывод о том, что большинство вопросов местного уровня, если отойти от их чисто юридического понимания, носят государственный характер.

На основании  исследования практики взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, что муниципальная власть имеет ряд признаков, присущих государственной власти:

четко выраженный институализированный характер;

наличие специфического обособленного аппарата осуществляющего  эту власть;

непрерывность во времени, универсальность, всеобщность;

основанность  на законах и иных нормативных  актах;

осуществление на определенной территории по отношению  ко всем находящимся на ней лицам;

возможность использования  средств легитимного насилия;

установление и сбор налогов; самостоятельное формирование бюджета.

Вместе с  тем органы местного самоуправления не могут определять самостоятельно круг своих полномочий. В отличие  от государства, местное сообщество не обладает суверенитетом, так как  его территория есть государственная территория, местные жители являются гражданами государства.

Правовое положение  и функции органов местного самоуправления в общегосударственной системе  управления обусловлены рядом факторов, как политических, так и социально - экономических. Роль и правовой статус этих органов в решении государственных и общественных задач всегда отражают изменения в организации и сущности государства, как результата демократических преобразований, а организация деятельности органов местного самоуправления - важнейший фактор реализации принципа демократизации государства.

Анализ положений  законодательства в области местного самоуправления позволяет говорить о закреплении жесткой четырехуровневой системы органов местного самоуправления с обязательным наличием представительного, исполнительно-распорядительного органа - местной администрации, главы муниципального образования и контрольного органа. Помимо названных уставом муниципального образования может быть предусмотрено создание и иных органов местного самоуправления, наделенных собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Основные проблемы, которые следует диагностировать  в реформирование местного самоуправления и как следствие в отношениях государства и местного самоуправления:

• недостаточность бюджетных средств в большинстве муниципальных образований и их дотационный характер;
• недостаточное финансирование переданных муниципальным образованиям полномочий;
• отсутствие бюджетных средств на развитие муниципалитетов;
• излишняя централизации региональными центрами бюджетных потоков муниципалитетов;
• проблемы в межбюджетных отношениях муниципальных образований различного уровня, а именно излишняя централизация муниципальными районами бюджетных потоков муниципалитетов;
• неудовлетворенность муниципалитетов региональной политикой налогового администрирования; недостаточность налогооблагаемой базы для наполнения местных бюджетов;
• проблема квалифицированных муниципальных кадров, особенно в сфере финансов и налогообложения;
• повышение эффективности использования муниципальной собственности;
• недостаточность финансовых средств муниципалитетов на содержание объектов социальной инфраструктуры.
• Среди основных задач административной реформы в России названа организация эффективного взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления. Решение этой задачи основывается на конституционном принципе невхождения органов местного самоуправления в систему органов государственной власти.
• Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стал кардинальным шагом вперед в развитии местного самоуправления и его соотношения с органами государственной власти. Он внес значительные изменения, которые выразились в территориальном устройстве местного самоуправления, сфере муниципальной деятельности и определении пределов самостоятельности местного самоуправления на современном этапе.
• Сложившаяся в современной России и вновь реформируемая модель местного самоуправления сохраняет традиционную противоречивость:
• - реформы местного самоуправления, инициируемые государственной властью, нередко ограничиваются этой же властью и затем сводятся на нет, а начинающиеся новые реформы нередко отрицают старые;
• - смысл проводимых властью реформ порой непонятен населению и поэтому не порождает должной инициативы снизу, и, следовательно, не способствуют формированию реального местного самоуправления и гражданского общества.

Регионы Центрального федерального округа являются классическими  в развитии политической системы, в том числе и системы местного самоуправления, поэтому являются наиболее репрезентативными и показательными в решении проблемы формирования эффективной модели взаимодействия государства и местного самоуправления.

 

Заключение

Государственная власть и местное самоуправление являются полноценными элементами публичной власти, главная цель которой – служение обществу, реализация общественных интересов, предоставление качественных услуг государственного и местного уровней. Как представляется, сегодня произошли некоторые смещения в отношениях государства и местного самоуправления, которые мешают реализации выше обозначенных целей и задач.

Характерной чертой современного этапа развития РФ является поиск оптимальных путей централизации  и децентрализации системы управления. В этой связи необходимость построения эффективных отношений между государственной и местной властью приобретает дополнительное звучание.

В настоящее  время в России самостоятельность  местного самоуправления означает лишь относительную автономию муниципальной власти от системы государственной власти. Эта самостоятельность основывается на законодательном закреплении предметов ведения муниципальных образований и полномочий органов местного самоуправления, предоставлении органам местного самоуправления прав по установлению местных налогов и определению иных источников доходов местных бюджетов, наличии у органов местного самоуправления правотворческих правомочий и т.д. На сегодняшний день все проблемы, возникающие на муниципальном уровне в организации системы местного самоуправления, являются проблемами государственного характера и требуют внимания со стороны государства.

Центральный федеральный  округ на сегодняшний день является классическим полем исследования местного самоуправления с определяющими показателями развития отношений местного самоуправления и государства, которые могут использоваться при формировании эффективной системы местной и государственной власти.

 

Список литературы

 

1. Конституция России, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993г. Официальное издание.
2. Европейская Хартия местного самоуправления (принята Советом Европы 15 октября 1985 г. Официальное издание.
3. Декрет "О волостных земельных комитетах" 25 октября 1917 г. Официальное издание.
4. «Положению об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы» от 26 октября 1993 г. // Собрание законодательства РФ,1993,№42
5. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - М., МГУ. 2008.
6. Белораменский В.В. Особенности современной концепции государственного местного самоуправления // Известия вузов. Правоведение.2011. - №5. - С. 36-44.
7. Бондарь К.Л. За муниципалитетами должны быть закреплены постоянные налоговые источники.//Закон. 2011.№4. С.14-18
8. Бородкин Ф.М. Новая концепция территориального самоуправления // Регион. - Новосибирск,2010. №3. С. 95-112.
9. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России. М., 2007.
10. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы.2011. № 11. С. 14-19.
11. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 2007.
12. Гарантии прав местного самоуправления в Российской Федерации. - М.: ИНИОН, 2011.
13. Гельман В.Я. Федеральная политика и местное самоуправление // Власть. - М., 2010. - №9. - С. 73-80.
14. Гильченко Л. Становление самоуправления в России. М., 2008.
15. Государственное и местное самоуправление в России / Аяцков Д.Ф., Володин В.В. и др. - Саратов. 2009.
16. Государственное и местное самоуправление в Российской Федерации: Состояние, особенности формирования, проблемы // Вестник Центральной избирательной комиссии. - М., 2011. №4 (46).
17. Государственное и местное самоуправление: российский вариант. М., 2009.
18. Государственное и местное самоуправление: Теория и практика / Под ред. Г.Люхтерхандт при участии В.Я.Гельмана М.: Фонд Ф.Науманна, 2010.
19. Государственное и местное самоуправление: Теория и практика. 2-е изд-е, изм. и доп. / Под ред. Г.Люхтерхандт. М.: Фонд Ф. Науманна. 2011.
20. Государственное и местное самоуправление в современной России. Аналитический доклад: Реализация законодательства Российской Федерации по вопросам местного самоуправления и основные проблемы развития местного самоуправления в современной России. М.: МОНФ, 2010.
21. Местные органы власти: социально-политические аспекты деятельности. Сб. обзоров / Под ред. В.С.Ажаева. М., 2009.
22. Местные органы власти: социально-экономические аспекты деятельности. Сб. обзоров. М.: ИНИОН, 2009.
23. Местные Советы в условиях политических и экономических реформ: Сб. научн. трудов / Науч. ред. В.С.Вильямский. М., 2011.
24. Мирошниченко Е.В. Государственное и местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. М., 2009.
25. Об общих принципах организации государственного и местного
26. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Новосибирск, 2011.
27. Шугрина Е.С. Организационные основы государственного и местного самоуправления. Учебно-методическое пособие. Новосибирск, 2011.
28. Штыров В.Э. В отношении к регионам необходимо соблюдать баланс ответственности и возможностей. // Государство и право. 2009. №7. С.24-27.