Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации

Порядок и условия присвоения звания ветерана военной службы определены Указом Президента Российской Федерации от 19 мая 1995 г. № 501, согласно которому данное звание присваивается федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.

Военнослужащий, претендующий на звание ветерана военной службы, подает заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения данного звания, в кадровый орган по месту прохождения военной службы. Гражданин, уволенный с военной службы, обращается с таким заявлением в пенсионный орган, выплачивающий ему пенсию (за выслугу лет либо по инвалидности). К документам, подтверждающим основания для присвоения звания ветерана, относятся: удостоверения к государственным наградам и к ведомственным знакам отличия; справки, подтверждающие наличие у претендента 20-летней выслуги лет; справки учреждений медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности и ее причинах; другие документы.

Как указал в Определении от 15.11.2007 № 737-О-О Конституционный суд РФ с учетом специфики конкретных правоотношений законодатель вправе определять условия, при которых граждане признаются ветеранами боевых действий, что не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод граждан.

Заявление и необходимые документы в 3-недельный срок направляются для принятия по ним решения в соответствующий федеральный орган исполнительной власти. Решение о присвоении звания ветерана военной службы принимается федеральным органом исполнительной власти в месячный срок. В случае отказа в присвоении звания соответствующие федеральные органы исполнительной власти сообщают ходатайствующим причины и основания отказа. Лицам, которым присвоено звание ветерана военной службы, вручается соответствующее удостоверение.

Следует отметить, что указанные основания и порядок присвоения звания «ветеран военной службы» остаются неизменными с января 1995 года - момента вступления в силу Федерального закона «О ветеранах», за исключением условия, связанного с выслугой лет на военной службе. До 1 января 2005 г. одним из условий присвоения звания ветерана военной службы было наличие права на пенсию за выслугу лет. С учетом того, что при определении права на пенсию за выслугу лет принимается во внимание военная служба в льготном исчислении, ветераном военной службы в тот период могли стать военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, имеющие общую продолжительность военной службы в календарном исчислении менее 20 лет.

Как видим, с 1 января 2005 г. законодатель несколько ужесточил условия присвоения звания ветерана военной службы, установив в качестве критерия наличие 20-летней выслуги на военной службе в календарном исчислении. Другой проблемой является регулирование мер социальной поддержки ветеранов военной службы.

В настоящее время правовые и организационные основы государственной службы РФ, в том числе системы управления государственной службой РФ, определяются положениями Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» в ст. 2 которого предусмотрено, что она включает следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. Объединение государственной и военной службы в системе соответственно предопределяет общность условий и оснований получения званий «Ветеран гражданской службы» и «Ветеран военной службы».

Согласно ст. 6 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами государственной службы являются лица, в том числе уволенные с государственной службы в запас (отставку), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия и имеющие стаж или выслугу лет, необходимые для назначения пенсии по старости, за выслугу лет или иных видов пенсионного обеспечения, пожизненного содержания за работу (службу) на государственных должностях РФ, государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, в органах местного самоуправления, иных органах (организациях), работа в которых засчитывается в стаж государственной службы в соответствии с законодательством, а также лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей государственной службы.

Итак, условием получения звания «Ветеран гражданской службы» является стаж или выслуга лет, необходимые для назначения пенсии по старости или иных видов пенсионного обеспечения, пожизненного содержания за работу (службу) на государственных должностях РФ, государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ в органах местного самоуправления, иных органах (организациях), работа в которых засчитывается в стаж государственной службы в соответствии с законодательством, за исключением второй из перечисленных групп оснований его приобретения.

В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» определено, что прохождение государственной службы включает назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Общая продолжительность государственной службы определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов РФ. В стаж (общую продолжительность) государственной службы одного вида в соответствии с названными федеральными законами включаются продолжительность государственной службы других видов, а также периоды замещения государственных должностей РФ, субъектов РФ, выборных муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, и должностей муниципальной службы.

В стаж (общую продолжительность) гражданской службы включаются периоды замещения: должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы; государственных должностей; должностей муниципальной службы; выборных должностей в органах местного самоуправления; иных должностей в соответствии с федеральными законами. Перечень названных должностей определяется Указом Президента РФ от 17.12.2002 № 1413 «Об утверждении Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих». В стаж государственной службы федеральных государственных служащих, кроме того, включаются в установленном законодательством РФ порядке периоды военной службы, службы в органах внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органах налоговой полиции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах РФ, работы в интеграционных межгосударственных органах, созданных российской стороной совместно с государствами - участниками СНГ, в международных организациях, в которых граждане РФ представляли интересы государства, иные периоды работы, учитываемые в соответствии с федеральными законами при исчислении данного стажа федеральных государственных служащих, а также время их обучения в учебных заведениях с отрывом от работы (службы) в связи с направлением соответствующим государственным органом для получения дополнительного профессионального образования, повышения квалификации или переподготовки.

В стаж государственной службы включаются периоды службы (работы) в государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом РФ, по заявлению федерального государственного служащего при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет федеральным государственным органом, в котором этот служащий замещал соответствующую должность непосредственно перед увольнением. Документ, подтверждающий стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет, представляется федеральным государственным органом в Пенсионный фонд РФ для решения вопроса о назначении пенсии.

Периоды службы (работы), включаемые в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, подсчитываются и подтверждаются в соответствии с определенным порядком на основании сведений о трудовой деятельности, трудовом стаже либо стаже государственной службы, содержащихся в трудовой книжке и в иных выданных в установленном порядке документах. Основной документ, подтверждающий стаж, - трудовая книжка установленного образца, записи в которой должны быть оформлены в соответствии с законодательством РФ.

В случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют записи, подтверждающие стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, данный стаж подтверждается на основании представленных архивных справок с приложением копий документов о назначении и освобождении от должности, подтверждающих периоды службы (работы) в должностях, которые включаются в этот стаж. Периоды прохождения военной и другой приравненной к ней службы, а также периоды прохождения службы работников федеральных органов налоговой полиции и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов могут подтверждаться военными билетами, справками военных комиссариатов, воинских подразделений, архивных учреждений, записями в трудовой книжке, послужными списками. В необходимых случаях для подтверждения периодов службы (работы) в должностях, предусмотренных Перечнем должностей, могут представляться копии нормативных правовых актов либо выписки из них о назначении на должность или освобождении от нее. В стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих включаются периоды работы в министерствах и ведомствах СССР после 31 декабря 1991 г. до увольнения работника, но не позднее завершения мероприятий, связанных с ликвидацией этих министерств и ведомств.

Для лиц, указанных в ст. 6 Федерального закона «О ветеранах», устанавливается звание «Ветеран государственной службы». В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран государственной службы» должны быть определены Президентом РФ, однако такой нормативный правовой акт пока не принят. В связи с этим в настоящее время продолжают действовать звания ветеранов органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судов, предусмотренные прежней редакцией этого закона.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

- имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

- награжденные орденами  или медалями, либо удостоенные  почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными  знаками отличия в труде и  имеющие трудовой стаж, необходимый  для назначения пенсии по старости  или за выслугу лет; лица, начавшие  трудовую деятельность в несовершеннолетнем  возрасте в период ВОВ и  имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для  женщин.

Далее в этой статье сказано, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Для примера приведем некоторые нормативные акты субъектов РФ.

В г. Москве и Московской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 № 443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда» (вместе с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и Постановлением Правительства Московской области от 11.07.2006 № 655/26 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области».

В своей статье «Как становятся ветеранами труда» Ю. Иванов писал: «Известно, что порядок присвоения звания ветерана труда устанавливается региональными законами. Решение о присвоении указанного звания принимаются районным управлением социальной защиты в день подачи претендентом заявления и правоустанавливающих документов и утверждается руководителем этого управления. В случае отказа управление извещает заявителя о принятом решении с указанием основания для отказа. Лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», районное управление соцзащиты выдает удостоверение ветерана труда.

Меры социальной поддержки ветеранов труда столицы (при выходе на пенсию по старости) установлены Законом города Москвы от 3 ноября 2004 года № 70. Мы считаем, что Ю. Иванов доходчиво разъяснил порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в столице и меры социальной поддержки ветеранов труда.

На Дальнем Востоке и в районах Крайнего Севера и приравненным к ним субъектами РФ приняты и действуют свои нормативно-правовые акты по порядку и условиям присвоения звания «Ветеран труда». Приведу некоторые из них:

- Закон Амурской области  от 09.06.2006 № 192-ОЗ «О присвоении  звания «Ветеран труда», Постановление  губернатора Амурской области  от 26.06.2006 № 331 «О порядке присвоения  звания «Ветеран труда» (с изм. на 11.12.2006);

- Закон Камчатской области  от 22.06.2006 № 488 «О порядке и условиях  присвоения звания «Ветеран труда»  в Камчатской области», Постановление  Администрации Камчатской области  от 16.10.2006 № 456 «Об утверждении порядка  присвоения звания «Ветеран труда»  в Камчатской области либо  выдачи удостоверений «Ветеран  труда»;

- Закон Магаданской области  от 12.01.2004 № 412-ОЗ «О ветеранах  труда Магаданской области (с  изм. на 05.12.2006), Закон Магаданской области от 10.11.2006 № 758-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», Постановление губернатора Магаданской области от 29.03.2004 № 59 «О порядке присвоения почетного звания «Ветеран труда Магаданской области» (с изм. на 11.02.2006);

- Постановление губернатора  Приморского края от 17.01.2007 № 9-пг  «Об утверждении положения о  порядке и условиях присвоения  звания «Ветеран труда» в Приморском  крае» (с изм. на 20.04.2007);