Правовой статус политических партий в Российской Федерации

     Камнем  преткновения может стать вопрос о государственном финансировании партий. В существовавшем законодательстве не предусматривалось прямое финансирование деятельности партий. Государство лишь вносило «определенную сумму в избирательный фонд того или иного объединения или кандидата в период предвыборной «гонки»»⁴². Также государство обеспечивало бесплатный доступ к основным средствам массовой информации. Формально на этом государственная финансовая поддержка политических партий ограничивается.

     Закон «О политических партиях» предусматривает прямое финансирование деятельности партий. Финансирование партии производится в том случае, если на ближайших предыдущих федеральных выборах партийный список получил не менее трех процентов голосов и выдвинутый кандидат на пост Президента РФ получил не менее трех процентов голосов.

     Финансирование  осуществляется в следующем объеме: по результатам выборов в Государственную  Думу партии ежегодно выделяется сумма  в размере 0,002 минимального размера оплаты труда (на 1 марта предыдущего года), умноженного на количество избирателей, подавших на ближайших предыдущих выборах голоса за список этой партии. Такой же порядок расчета по результатам выборов Президента Российской Федерации, с той лишь разницей, что выплата происходит единовременно.

     Таким образом, суммарный объем денежных средств, выделяемых из государственного бюджета для финансирования политических партий, не должен быть меньше 0,002 минимального размера оплаты труда (на 1 марта предыдущего года), умноженного на количество избирателей в федеральном округе на момент последних федеральных выборов.

     Закон «О политических партиях» приводит к  значительному изменению структуры фондов политических партий. Вводимые ограничения на хозяйственную деятельность и владение имуществом могут серьезно усложнить деятельность политических партий. Исчезают не только каналы реального поступления денежных средств, но и потенциальная возможность диверсификации источников.

     С другой же стороны, усиливается финансовая зависимость от государства. Казалось бы, ограничения на ведение предпринимательской деятельности могут быть компенсированы с помощью средств государственного бюджета, однако первоначально средства эти будут выделены наиболее успешным партиям и по результатам федеральных выборов, то есть после них, а не в период избирательной кампании. Хотя для крупных и пользующихся широкой народной поддержкой партий такая процедура является более или менее выгодной, для мелких партий, партий, которые не перешли трехпроцентный  барьер на предыдущих федеральных выборах, а также для вновь появившихся партий закон может представлять непреодолимое препятствие.

     Непосредственно для «Союза правых сил» закон ведет  к значительному ослаблению своей финансовой самостоятельности в обмен на получение 4 миллионов рублей. По итогам последних выборов в Государственную Думу за «Союз правых сил» проголосовало 5.677.247 человека (8,52 процентов голосов). Используя предложенную в законопроекте формулу, мы получим, что объединение смогло бы получать ежегодно по 0,002*83,5*5,677,247, то есть 948.100 рублей. Эта сумма, как видно, не велика. Для сравнения скажем, что, например, на агитацию в средствах массовой информации (помимо бесплатно предоставленного времени) в период предвыборной кампании 1999 года было израсходовано около 30 миллионов рублей. Доходы же от предпринимательской деятельности, на которую вводятся ограничения, могли бы значительно превысить выделяемые бюджетом средства. Для федерального бюджета это будет означать дополнительные расходы на сумму около 18 миллионов рублей.

     Порядок цифр сохранится вплоть до увеличения минимального размера оплаты труда. Как видно из вычислений, суммы  сравнительно небольшие. Однако не стоит забывать, что «государство может использовать для поддержки той или иной партии свои ресурсы, в том числе и пресловутый административный ресурс, и финансовую помощь»⁴³. Таким образом, как нам кажется, одновременно с созданием формальной базы для ограничения финансовой и хозяйственной самостоятельности политических партий появляется возможность для более эффективной теневой поддержки. То есть сначала будут ослаблены все, а потом поддержаны наиболее перспективные, выгодные и необходимые партии.

     В законе «О политических партиях» чётко  прослеживается взятый правительством курс на укрепление вертикали власти. В частности, в нём выдвигается ряд жёстких требований к политическим партиям, которые значительно усложняют равно как финансовую, так и общественно-политическую сферы их деятельности.

     Первое, что стоит отметить в Федеральном  законе «О политических партиях», это статья 36. В ней прописано, что «политические партии являются единственным видом общественных объединений, которые обладают правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти». Если также принять во внимание пункт 2 статьи 3, в котором устанавливается, что «в ней (в политической партии) должно состоять не менее десяти тысяч членов, при этом в каждом из региональных отделений должно состоять не менее ста членов политической партии», а такие региональные отделения должны быть размещены как минимум в половине субъектов Российской Федерации, то становится понятно, что власть хочет значительно сократить количество существующих на данный момент политических объединений, так как, хотя на преобразование общероссийских политических общественных объединений в политические партии, в соответствии с пунктом 1 статьи 47 и даётся срок в два года, данным требованиям, на наш взгляд, смогут отвечать лишь те партии, которые уже сейчас находятся в Государственной Думе. Всё это, как нам кажется, призвано усилить государственный контроль над политическими партиями.

     Если  рассмотреть по ближе главу 5 закона, в которой говорится о правах и обязанностях политических партий, то можно прийти к выводу, что власть заранее заготовила себе рычаги давления. В частности можно выделить статьи 30 и 37. Первая из них посвящена пожертвованиям политическим партиям, а «именно в такой форме, в последнее время, партии получают львиную долю своих доходов»⁴⁴. В пункте 9 этой статьи устанавливается, что «сумма пожертвований, полученная политической партией от одного юридического лица в течение календарного года, не может превышать 100 000 минимальных размеров оплаты труда, установленный федеральным законом для исчисления оплаты труд на день внесения пожертвования, а от физического лица – 10 000 минимальных размеров оплаты труда».  Так же стоит отметить подпункт н пункта 3 той же статьи, который оговаривает то, что «не допускаются пожертвования политическим партиям от  юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня внесения пожертвования». Таким образом, власть значительно сокращает финансовые возможности политических партий.

     В пункте 1 статьи 37 говорится об обязанностях партии принимать активное участие в выборах всех уровней. В частности, в течение 5 лет партия должна выдвинуть кандидата в президенты Российской Федерации, федеральный список на выборах в Государственную Думу, 12 кандидатов в депутаты Думы по одномандатным округам, девять кандидатов в главы субъектов федерации, а также кандидатов в 18 региональных парламентов и органы местного самоуправления 45 регионов. А в соответствии с пунктом 2 той же статьи «политические партии, не принимавшие в течение пяти лет участия в выборах в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, подлежат ликвидации ».

     Из  этого, как нам кажется, можно  сделать вывод, что власть рассчитывает на то, что политические партии будут совершать нарушения в финансовой части, тем самым у неё всегда будет возможность в любой момент наказать «неугодную» ей партию.

     Помимо  этого у власти есть формы давления, прописанные непосредственно в самом законе. В частности, в подпунктах б) и г) статьи 27 указывается, что политические партии обязаны «ежегодно публиковать отчет об использовании финансовых средств и иного имущества с указанием источников их формирования, обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; представлять по запросам регистрирующих органов решения руководящих органов и должностных лиц политической партии, а также годовые и квартальные отчеты в объеме, необходимом для представления в налоговые органы Российской Федерации». В пункте 2 той же статьи также говорится о необходимости фактического предоставления информации об участии в выборах в органы субъектов федерации и в органы местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. То есть партии фактически должны давать власти ежегодные отчёты о проделанной работе и о затраченных на это средствах.

     Все сказанное о государственном финансировании позволяет сделать вывод, что в современном российском государстве оно все же является необходимым средством поддержки политических партий. Особенно важное значение это поддержка приобретает в посттоталитарных государствах где, как свидетельствует опыт, она способствует становлению и развитию многопартийной системы.

     Действующим законодательством по существу регулируется только один вид специального финансирования - частичное возмещение избирательных расходов. При этом применяется как прямое, так и косвенное финансирование, принимая во внимание состояния экономики и существующей партийной системы, можно предположить, что в «ближайшей перспективе наврятли положительное решение получит вопрос о прямом общем государственном финансировании политических партий»⁴⁵, которое широко признанно в современных демократических государствах. И тем актуальнее становится применение многообразных видов косвенного государственного финансирования, которое не столь обременительно для бюджета.

     Правовое регулирование политических партий характеризуется общностью ряда черт, которые в своей совокупности дают представление о тенденциях развития правовой регламентации финансовой деятельности партии в целом. К ним можно отнести следующие черты.

     Во-первых, включение в число финансовых источников, из которых формируются ресурсы политических партий, государственного финансирования. Во-вторых, регламентация частного финансирования партий. В-третьих, законодательное разграничение в частном и государственном финансировании не целевого (общего) и целевого (специального) финансирования, что определяет существенное различие в их правовой регламентации. В-четвертых, ограничение расходов партий (это относится главным образом к их избирательным расходам). В пятых, ужесточение государственного контроля за всей финансовой деятельностью партий, создание специального правового механизма такого контроля. «Современное государство активно вмешивается в столь деликатную сферу, какой является финансовая деятельность политических партий, ранее практически находившееся вне его влияния»⁴⁶. Масштабы такого вмешательства постоянно растут, усиливается его ограничительный характер.

     Реалии  политической жизни России, финансовая деятельность политических партий (и не только связанная с выборами) нуждается в тщательной регламентации, направленной на достижение тех же целей, которые преследует такая регламентация во все большем числе современных государствах.