Правовой статус политических партий в Российской Федерации

     Федеральный закон Российской Федерации «О политических партиях» содержит главу, которая посвящена данному вопросу. В порядке, предусмотренном законодательством России политическая партия вправе:

     а) свободно распространять информацию о  своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;

     б) участвовать в выработке решений  органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных  законом;

     в) участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством Российской Федерации;

     г) создавать региональные, местные  и первичные отделения, в то числе  с правами юридического лица, принимать  решения о реорганизации и  ликвидации;

     д) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;

     е) учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых;

     ж) пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации;

     з) создавать объединения и союзы  с другими политическими партиями и иными общественными объединениями  без образования юридического лица;

     и) защищать свои права и представлять законные интересы своих членов;

     к) устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации;

     л) осуществлять предпринимательскую  деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом политической партии. 

     На  этом закон не ограничивает деятельность политической партии, она правомочна осуществлять и иного рода действия, установленные российским   законодательством. Уставы политических партий содержат и другие положения, например глава 3 устава «Союза правых сил» содержит, следующие права партии:

     - выступать с предложениями по  различным вопросам общественной  жизни, в том числе вносить  соответствующие предложения в  органы государственной власти и органы местного самоуправления;

     - передавать структурным подразделениям  имущество для реализации целей  и уставных задач Партии;

     - представлять и защищать свои  права и законные интересы  своих членов, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

     - участвовать в избирательных  кампаниях в соответствии с  федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

     Предоставляя  политическим партиям широкие права  и свободы, законодательство в то же время  возлагает на них и обязанности. Чаше всего в законодательстве зарубежных стран они формулируются в самом общем виде, в Федеральном законе  Российской Федерации «О политических партиях» они носят более конкретный характер. В соответствии с 27 статьёй политическая партия обязана:

     а) соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии;

     б) ежегодно представлять в регистрирующие органы информацию о численности членов политической партии в каждом из региональных отделений, о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения постоянно действующего руководящего органа, а также копии представляемых в налоговые органы сводного финансового отчета политической партии и финансовых (бухгалтерских) отчетов её региональных отделений и иных структурных подразделений с правами юридического лица (то есть, зарегистрированные структурные подразделения);

     в) допускать представителей регистрирующих органов на открытые мероприятия (съезды, конференции, общие собрания);

     г) извещать заблаговременно избирательную  комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии на указанные мероприятия;

     д) политическая партия и её региональные отделения ежегодно представляют в регистрирующие органы сведения о количестве выдвинутых политической партией, её региональными отделениями и иными структурными подразделениями (в том числе в составе избирательного блока) зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списков кандидатов в депутаты.

     Указанные обязанности носят далеко не декларативный  характер, за их несоблюдение предусматривается юридическая ответственность в виде приостановления деятельности политической партии, которая может привести к ликвидации.

     Уставы  политических партий содержат права  и обязанности членов партии. Так  устав «Союза правых сил» содержит следующее положения:

     «1. Члены Партии имеют равные права  и обязанности.

     2. Член Партии имеет право: избирать  и быть избранным в руководящие и иные органы Партии, ее отделений; получать информацию о деятельности Партии и ее органов, о деятельности отделений и их органов; обращаться с вопросами, предложениями, заявлениями в любые органы партии, органы ее отделений и получать ответ по существу своего обращения; не исполнять решения руководящих органов партии и ее структурных подразделений, при подготовке которых он высказывал принципиальное несогласие с их содержанием; свободно выйти из Партии.

     3. Член Партии обязан: принимать  участие в деятельности Партии; соблюдать положения настоящего Устава; не препятствовать исполнению решений руководящих органов Партии и ее структурных подразделений, при подготовке которых он высказывал принципиальное несогласие с их содержанием; уплачивать членские взносы»³⁹

     Если  суммировать положения законодательства, то можно выделить два основных вида прав и свобод политических партий: во-первых, это политические: право участвовать в формировании и деятельности государственных органов;  свобода пропаганды своей идеологии и программы; свобода распространения информации  о своей деятельности; свобода организации массовых мероприятий; право свободного доступа к государственным средствам массовой информации и право учреждать свои; право создавать с другими политическими партиями различного  рода коалиции и блоки (избирательные, парламентские  и правительственные); право устанавливать международные связи с зарубежными политическими партиями  и их международными объединениями. Во-вторых, имущественные права: право собственности; право заниматься разрешенной законом предпринимательской деятельностью; право получать от государства материальную и финансовую поддержку в различных формах.

     Все права политических партий являются коллективными, хотя многие из них совпадают  с индивидуальными конституционными правами граждан, данные права принадлежат  не отдельным индивидам, а их объединениям – политическим партиям – как специфическим субъектам права и могут быть реализованы только ими.

     3 Финансирование деятельности  политической партии 

     Для политической партии крайне важным является вопрос финансирования. Причем в широком смысле он может включать в себя все права и обязанности, связанные с получением средств, их расходованием, а также владением и осуществлением операций с имуществом, ведением хозяйственной деятельности.

     Сегодня существует законодательство, в котором  четко прописаны вопросы финансирования деятельности партий и непосредственно избирательных кампаний разного уровня: это, прежде всего Федеральный закон «Об общественных объединениях» (в редакции от 19.07.98), а также Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (от 24.06.99), Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" (от 31.12.99), Федеральный закон «О политических партиях» (от 11.07.01).

     В соответствии с законом «Об общественных объединениях» общественным объединениям предоставляется право владеть земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями, жилищным фондом, транспортом, оборудованием, инвентарем, имуществом культурно-просветительского и оздоровительного назначения, денежными средствами, акциями и другими ценными бумагами. В соответствии с Федеральным законом «О политических партиях»: «в собственности политической партии может находится любое имущество, необходимое для обеспечения ее деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным законом и уставом политической партии»⁴⁰

     Проанализировав существующее законодательство, учитывая Федеральный Закон «О политических партиях», можно сделать вывод, что он весьма ограничивает финансово-хозяйственную самостоятельность партий.

     С точки зрения формального владения имуществом и ответственности по своим обязательством  законодательство определяет юридическим лицом центральный аппарат партии, представляющий объединение в целом. Таким образом, именно центр владеет имуществом и распоряжается им. Но новый закон, при сохранении статуса юридического лица за центральным аппаратом, говориться о том, что «региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения политической партии отвечают по своим обязательствам находящимся в их распоряжении имуществом»⁴¹

     Подробного  рассмотрения требует регламентация предпринимательской деятельности общественных объединений. В настоящее время общественные организации вправе создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности. (Закон «Об общественных объединениях» Гл. IV, Ст.37). Доходы должны использоваться только для достижения уставных целей объединения, при этом с них должны быть уплачены все необходимые налоги.

     Закон «О политических партиях» запрещает партиям вести какую-либо предпринимательскую деятельность, кроме издательской деятельности (для пропаганды), продажи имеющегося в собственности движимого и недвижимого имущества, а также продажи сувениров с символикой партии.

     Следует отметить, что в условиях удорожания избирательных кампаний и достаточно скудного государственного финансирования предпринимательская деятельность партий являлась одним из основных источником дохода общественных объединений. Кроме всего прочего, дочерние коммерческие структуры могут быть использованы партиями в качестве канала получения средств в обход установленных в законе ограничений. Таким образом, значительное ограничение прав на создание коммерческих организаций и ведение предпринимательской деятельности может нанести ощутимый ущерб партиям.

     В том, что касается непосредственного  финансирования деятельности партий, существующее законодательство предусматривает  возможность получения объединениями пожертвований от физических и юридических лиц. Но при этом существуют ограничения. Напомню, что, в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях», имущество общественного объединения формируется на основе вступительных и членских взносов; добровольных взносов и пожертвований; поступлений от проводимых в соответствии с уставом общественного объединения лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий; доходов от предпринимательской деятельности общественного объединения; гражданско-правовых сделок; внешнеэкономической деятельности общественного объединения; других не запрещенных законом поступлений. Закон «О политических партиях» на эти поступления устанавливает значительные ограничения. Совпадают пункты, посвященные членским взносам и пожертвованиям, однако говорится, что средства могут поступать еще и «от мероприятий, проводимых политической партией, а также доходов от издательской и иной деятельности, соответствующей целям и задачам, предусмотренным уставом и программой политической партии». Однако, как было сказано выше, новый закон устанавливает значительные ограничения на предпринимательскую деятельность.

     Кроме того, в нем содержатся ограничения  на пожертвования, которые не должны превышать для юридических лиц – 100.000 минимальных размеров оплаты труда, а для физических – 10.000 минимальных размеров оплаты труда за календарный год. При этом общая сумма ежегодных пожертвований не должна превышать десять миллионов минимальных размеров оплаты труда. Запрещаются пожертвования: от иностранных государств и иностранных юридических лиц; от иностранных граждан; от лиц без гражданства; от граждан Российской Федерации не достигших восемнадцати лет; от российских юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном капитале превышает тридцати процентов; от международных организаций; от органов государственной власти и органов местного самоуправления; от государственных и муниципальных предприятий; от юридических лиц, имеющих в своем уставном капитале долю государственной или муниципальной собственности, превышающую тридцать процентов; от воинских частей; от благотворительных организаций; от религиозных объединений; от анонимных жертвователей, а так же от всех юридических лиц, зарегистрированных менее чем за год до дня внесения пожертвования.