Правовой статус личности

 

 

Содержание

 

 

 

 

 

Введение

 

Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина (которые составляют вкупе с обязанностями правовой статус личности) — это один из важнейших институтов конституционного права, который рассматривается как основа конституционализма, поскольку обеспечение свободы личности — это основная цель принятия конституции в правовом демократическом государстве. Юридическим выражением свободы человека в общества и ее неизбежных пределов являются признаваемые за ним права и возлагаемые на него обязанности.

Конституционные права и свободы человека и гражданина — это, наиболее значимые для человека меры возможного поведения, получившие отражение в конституции. Конституционные обязанности человека и гражданина — это зафиксированные в конституции данной страны важнейшие долженствования, подлежащие исполнению физическими лицами в пределах, установленных конституцией или законами.

Рассматривая права и свободы как элемент правового статуса, мы включаем в пего не только основные (конституционные) права, по и весь комплекс прав, вытекающих из законов (внутригосударственных и международных). Особо следует подчеркнуть влияние международных норм о правах человека па расширение правового статуса личности в современном мире. Акт ратификации того или иного договора означает для государства необходимость привести свое законодательство в соответствие со взятыми на себя обязательствами. В ряде стран (США, Испания, Франция, Германия) международные договоры, получившие государственно-правовое признание, автоматически становятся составном частью внутреннего права. Единственный путь их реализации — издание соответствующего внутригосударственного законодательного акта. Международное право постепенно становится универсальным, а его нормы и принципы — обязательными для всех государств — участников международного сообщества.

Тема исследования представляется актуальной в свете последних преобразований в нашей стране.

Целью работы является характеристика правового статуса личности во всех аспектах.

Исходя из поставленной цели, определены задачи работы:

• уяснить общее понятие конституционно-правового статуса личности,
• определить сущность основных принципов правового статуса

Объектом данного исследования служат права и обязанности личности. Предметом исследования служат нормативно-правовые акты, которые регулируют конституционно-правовой статус личности.

При изучении данной темы использованы традиционные сравнительно-правовой и формально - исторический методы исследования.

При изучении темы мы опирались на международное и российское законодательство, комментарии законодательства, публикации и монографии. Кроме того, использовались Интернет-ресурсы и справочно-правовая система «Гарант».

 

 

1.Правовой статус  личности: понятие, структура и виды

 

1.1.Общее  понятие и виды правового статуса

 

Правовой статус личности определяется нормами всех отраслей права: конституционного, трудового, гражданского, семейного, жилищного и др. Но если иные отрасли права закрепляют правовое положение личности в отдельных областях общественных отношений, то Конституция определяет правовой статус личности во всех основных сферах жизни общества и государства. При этом Конституция регулирует наиболее важные отношения между индивидом и государством, причем в сфере любых правоотношений личность, по смыслу Конституции, выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект.

Более детально регламентацию этих отношений на основе конституционных норм призваны осуществлять нормы других отраслей права. Таким образом, Конституция определяет правовой статус личности не во всем объеме и не детально, которая устанавливает его основы.

Рассмотрим правовой статус личности на примере Конституции РФ.

Содержание основ правового статуса личности, или, другими словами, конституционного статуса, составляют ряд правовых явлений. Это, прежде всего, принципы конституционного статуса, распространяющиеся и на правовой статус личности в целом. К ним относятся, например:

• равенство всех перед законом и судом и равноправие - равенство прав и свобод человека и гражданина (ст. 19);
• обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2);
• неотчуждаемость основных прав и свобод человека (ч. 2 ст. 17);
• приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, касающихся прав и свобод личности (ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 55), и др.

Данные  принципы более подробно рассмотрены в главе 2 данного исследования.

 Ядром конституционного  и всего правового статуса  личности, его ведущим элементом  являются основные права, свободы, признаваемые Конституцией, и обязанности, установленные ею.

 Правовой предпосылкой  распространения на личность  в полном объеме основных и  иных прав, свобод и обязанностей  является наличие у нее российского  гражданства (ч. 2 ст. 6) и правосубъектности (ст. 60). Поэтому гражданство и  правосубъектность также являются элементами конституционно-правового статуса личности. Конституция определяет исходные начала и правового положения в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 62, 63). Этим объясняется, что в комментируемой статье говорится об основах правового статуса личности, т.е. и российских, и иностранных граждан, и лиц без гражданства1.

 Признание в гл. 1 Конституции  человека, его прав и свобод  высшей ценностью, обязанность государства  их соблюдать и защищать и неразрывная связь положений гл. 2 о правах и свободах человека и гражданина с этой одной из основ конституционного строя предопределили равную и повышенную конституционно-правовую защиту обеих глав. Аналогично ст. 16 применительно к гл. 1 в статье 64 Конституции РФ определено, что положения гл. 2 не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией. Этот особый порядок изменений по сравнению с другими главами определен в ст. 135. Положения гл. 1 и 2, как и гл. 9, не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Единственный путь изменений - принятие новой Конституции Конституционным Собранием или всенародным голосованием (см. комм. к ст. 135).

 

 

  В юридической литературе высказывались мнения о гражданстве как членстве в государстве. Такая точка зрения имеет право на существование по той причине, что государство представляет собой не только аппарат власти, но и определенную общность (организацию) большей части населения, юридически оформленную в виде института гражданства. Гражданство как членство в государстве понимается прежде всего не как союз всех, а как союз личностей, находящихся в устойчивой, постоянной, специально оформленной политико-правовой связи с государством.

Действительно, государство не является союзом всего населения, ибо такое понимание означало бы представление его как союза всех лиц, постоянно или временно проживающих на территории данного государства. Граждан нельзя рассматривать как совокупность лиц, проживающих на территории государства, ибо по этому признаку последние образуют население страны — демографическую, а не политико-правовую категорию. Граждане — это также не совокупность лиц, на которых распространяется власть государства, ибо эта власть обязательна в равной мере и для иностранных граждан, и для лиц без гражданства, проживающих на его территории. Правами и обязанностями в государственно-организованном обществе наделены все лица, постоянно или временно проживающие на его территории. Правовой характер связи лица с государством, образующий отношение гражданства, выражается в ее юридическом оформлении.

Следовательно, рассматривая государство как организацию личностей, правомерно говорить и о членстве в этой организации, ибо личность как член политической общности — государства всегда выступала в особом, специфическом «гражданском» качестве. Каждый гражданин в ассоциации — государстве выступает полноправным носителем суверенитета народа, полноправным субъектом государственной власти.

Каждую из разновидностей правового статуса личности необходимо рассматривать как неразрывное единство общего, особенного и единичного. Так, например, следует различать общий, специальный и индивидуальный статус иностранного гражданина2.

В Декларации прав и свобод человека и гражданина отмечено: «Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, пользуются правами и свободами, а 'также несут обязанности граждан Российской Федерации за изъятиями, установленными Конституцией, законами и международными договорами Российской Федерации».

Правовой статус личности нужно рассматривать как родовое понятие, состоящее из четырех разновидностей: а) правового статуса гражданина; б) правового статуса иностранного гражданина; в) правового статуса лица без гражданства; г) правового статуса лица, которому предоставлено убежище.

Принятие Закона о гражданстве Российской Федерации позволило отразить разнообразие в какой-то мере всех категорий личностей. Представляется необходимым более детальное закрепление правового статуса лиц без гражданства, а также лиц, которым предоставлено убежище, хотя бы потому, что последние бывают как иностранными гражданами, так и лицами без гражданства.

 

1.2.Классификация прав, свобод и обязанностей личности

Наиболее  обстоятельно конституционное право регламентирует политические права и свободы: такая регламентация осуществляется не только в самой конституции, но и в других законах, являющихся источниками конституционного права. Права и свободы иных разновидностей регулируются конституционным правом лишь в основном: только в том объеме, в котором они получили отражение в конституции.

При ознакомлении с содержанием  конституций легко обнаружить, что для обозначения юридических возможностей человека и гражданина в тексте конституции используют два понятия: права и свободы. Провести между ними строгое юридическое различие не представляется возможным. Об этом убедительно свидетельствуют конституционные формулировки типа — право пользоваться той или иной свободой, право на такую-то свободу, право свободно что-то делать или не делать (например, согласно ст. 19 Конституции Испании испанцы имеют право свободно выбирать место жительства и передвигаться по территории страны), а также то, что одни и те же виды возможного поведения в конституциях одних стран именуются правом, в других — свободой (например, право собираться мирно и без оружия закреплено в ст. 8 Основного закона ФРГ и свобода организации мирных собраний и участия в них — в Конституции Польши)3.

В большинстве конституций все признаваемые ими права и свободы юридически равнозначны4. Но имеется и другой подход: среди конституционных прав и свобод выделяется группа прав, именуемых основными. В их число включены конституционные права и свободы, обладающие, по мнению разработчиков соответствующей конституции, особой значимостью. Такой подход реализован, например, в Основном законе ФРГ, первый раздел которого называется «Основные права», в Конституции Индии, имеющей одноименную третью часть, Конституции Испании (раздел 1). Однако права и свободы регламентируются не только в указанных, но и в других разделах (частях) данных конституций. Юридическое значение такого разграничения конституционных прав и свобод заключается в том, что основные права пользуются повышенной степенью конституционной зашиты. В частности, в Германии и в Испании только при нарушении основных, а также специально указанных в конституции прав любое лицо может обратиться за их защитой в конституционный суд (п. 4-а ст. 93 Основного закона ФРГ; п. В ч.1 ст. 161 Конституции Испании).5

Существует два способа формулирования прав и свобод: позитивный и негативный. Позитивный способ предполагает наличие констатации, что субъект имеет право (вправе, может) совершить то или иное деяние. Негативный означает лишь запрет каких-либо деяний, нарушающих то или иное право или свободу, а иногда и ограничений, пределов их реализации (т.е. само право при использовании негативного способа не называется, а подразумевается). Примером позитивного формулирования права является норма ст. 17 Конституции Италии: «Граждане имеют право собираться мирно и без оружия». Негативный способ получил наиболее яркое выражение в статьях американского Билля о правах. Так, его первая статья гласит: «Конгресс не должен издавать законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее свободное исповедание...». Ясно, что таким образом устанавливается свобода совести. Негативный способ формулирования прав и свобод в наибольшей степени характерен для стран англо-саксонской правовой системы, а позитивный:— для европейской6.

Историческая эволюция прав и свобод в конституциях зарубежных стран в целом прошла те же этапы, что и эволюция самих конституций.

Конституционные права и свободы человека и гражданина базируются на комплексе принципов. Система и содержание конституционных принципов прав и свобод человека и гражданина неодинаковы в различных конституциях. К их числу в демократических государствах относятся признание естественного характера прав и свобод, равноправие, верховенство международного права в сфере прав человека. В социалистических конституциях главными принципами правового положения личности являются классовый характер прав и свобод, а также соответствие содержания и использования прав и свобод целям социалистического строительства. Конституции исламских государств признают в качестве основного принципа правового статуса физических лиц соответствие признаваемых за ними прав принципам ислама.

Естественное происхождение важнейших прав и свобод означает их возникновение у каждого человека с момента рождения, прекращение только со смертью и недопустимость их отчуждения кем бы то ни было. Наиболее ярко данный принцип выражен в ст. 2 французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., сохраняющей свое действие в настоящее время: «Целью всякого политического объединения является сохранение естественных и неотчуждаемых прав человека». Следует отметить, что если на начальных этапах развития конституционализма данный принцип имел чрезвычайно ши рокое распространение (хотя в странах с германской правовой системой он традиционно не закреплялся), то сейчас не все демократические конституции признают естественный характер прав человека, придерживаясь позитивистского подхода: государство гарантирует лишь те права, которые зафиксированы в его конституции и законодательстве7. Так, Основной Закон ФРГ признает непосредственно действующим правом, обязывающим законодательство, исполнительную власть и правосудие, только основные права, зафиксированные в конституции (ст. 1).