Правовой статус фракций в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации

Содержание 

 

 

 

 

Введение

 

Принятием 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации установлена новая система власти, закреплен принцип разделения властей, введен новый институт – Федеральное Собрание – двухпалатный парламент Российской Федерации. Новые основы конституционного строя предполагают единственным источником власти многонациональный народ Российской Федерации, волю которого выражает, прежде всего, парламент.

Новый российский парламентаризм существует по международным меркам совсем недавно. Однако следует отметить, что за это время был накоплен неоценимый опыт, который заслуживает внимания исследователей и требует тщательного изучения и анализа. За время существования российского парламента, его работе было посвящено достаточно много научных трудов. Вместе с тем, вопросы формирования, компетенции и порядка деятельности одного из важнейших элементов Государственной Думы – фракций, которые играют огромную роль в деятельности палаты, рассматривались не в полной мере, исходя из поставленных авторами целей и задач и с учетом активно меняющегося законодательства.

На комплексное изучение вопросов касающихся формирования, компетенции и порядка деятельности политических фракций и направлена настоящая работа, в связи с чем ее актуальность не вызывает сомнений.

Согласно Конституции  Российской Федерации, Государственная Дума самостоятельно решает вопросы, относящиеся к ее ведению. В своей работе Государственная Дума руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами, а также Регламентом Государственной Думы, принятым постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 года (с последующими изменениями и дополнениями).

Деятельность нижней палаты парламента, основывается на принципах  политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного  решения вопросов.

Многопартийность выступает  как форма политической демократии и важнейшей предпосылкой легитимного формирования органов государственной власти. Под многопартийностью понимается «состояние общественного развития, при котором множественные политические объединения граждан имеют юридическое закрепление своего правового статуса и возможности участия в формировании выборных органов государственной власти и местного самоуправления». Таким образом, многопартийная система – один из институтов современного общества, без которого невозможна представительная демократия.

Парламент, как главный  элемент представительной демократии, не может считаться демократически избранным без соперничества партий в борьбе за депутатские мандаты. Политические партии для того и создаются, чтобы посредством выборов своих сторонников в законодательные органы участвовать в управлении государством.

Объединение депутатов  Государственной Думы, избранных  в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению  депутатских мандатов в Государственной  Думе, образуют фракцию. Во фракцию  входят все депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов. Современное парламентское право признает фракции важнейшим структурным подразделением парламента.

Фракциям предоставляется ряд прав и привилегий, реализация которых обеспечивает их активное участие в организации и деятельности палаты, так же работа фракций упорядочивает деятельность современного российского парламента, в связи, с чем представляется актуальным исследовать конституционно-правовой статус фракций в Государственной Думе. В настоящее время в Регламенте Государственной Думы регулированию правового статуса и деятельности фракций посвящена отдельная глава, однако, по нашему мнению, в ней содержатся лишь общие нормы, и этот вопрос нуждается в более детальной регламентации.

Таким образом, правовой статус фракций Государственной Думы – это один из видов специальных статусов, которыми наделяются лишь определенные категории граждан ввиду особенности их положения и рода деятельности. Специальные статусы имеют свою специфику: дополнительные права, обязанности, привилегии, предусмотренные текущим законодательством, что выделяет депутатов Государственной Думы среди других государственных служащих и граждан Российской Федерации.

Таким образом, специальное  изучение конституционно-правового статуса депутатских объединений (фракций и депутатских групп) в Государственной Думе РФ имеет актуальный характер. Актуальность темы, ее сложность и дискуссионность, научная и практическая значимость, а также недостаточная разработанность явились основанием для выбора ее в качестве темы исследования.

Цель исследования –  изучение правового статуса фракций  в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Задачи исследования:

- анализ литературных  источников и нормативно-правовых актов по рассматриваемому вопросу;

- определение правового  статуса фракций в Государственной  Думе Федерального Собрания Российской  Федерации; 

- изучение роли и  значения фракций в Государственной  Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Объектом исследования являются фракции и их роль в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Предмет исследования –  правовой статус фракций Государственной  Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Степень разработанности  исследования. В последние годы принципы формирования, структурирования и деятельности Государственной Думы нашли освещение в работах С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, М.В. Баглая, H.A. Васецкого, A.B. Выстроповой, Б.Н. Габричидзе, В.Д. Горобца, И.В. Гранкина, Б.П. Елисеева, В.А. Елчева, В.И. Ивановой, Ю.К. Краснова, А.Е. Козлова, Е.И. Козловой, Б.М. Лазарева, А.П. Любимова, М.И. Пискотина, A.C. Пиголкина, C.B. Полениной, P.M. Романова, Т.С. Румянцевой, И.П. Рыбкина, Г.Н. Селезнева, И.М. Степанова, Ю.А. Тихомирова, Я.Н. Уманского, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, А.Н. Шохина и др.

Признавая вклад этих ученых в разработку проблемы функционирования парламента Российской Федерации, и  в частности Государственной  Думы, тем не менее приходится считать, что она является недостаточно изученной в части образования и функционирования депутатских объединений.

Большой вклад в исследование истории  образования и деятельности депутатских  объединений (фракций) в российских дореволюционных Государственных  Думах внесли работы таких авторов, как В.А. Демин, O.A. Исхакова, В.А. Козбаненко, Н.И. Лазаревский, О.Г. Малышева, В.А. Патентов, Д.В. Петрова, Е.А. Скрипилев, А.Ф. Смирнов, О.И. Чистяков и др.

Зарубежный опыт структурирования и организации деятельности парламентов исследовался В.Б. Евдокимовым, А.Д. Керимовым, А.И. Ковлером, А.Е. Козловым, М.А. Крутоголовым, Б.С. Крыловым, Н.С. Крыловой, М.А. Могуновой, Ю.П. Урьясом, Ю.А. Юдиным и др.

Нормативно-правовую и информационную базу исследования составили: Федеральные конституционные и Федеральные законы Российской Федерации, нормативные акты зарубежных стран, материалы периодической печати, а также внутренние документы фракций и депутатских групп.

 

 

 

1. Понятие фракций и депутатских объединений

 

На основе анализа  конституционно-правового статуса  депутатских объединений в Государственной Думе можно сформулировать их определения.

Депутатское объединение - это выступающая  в виде фракции или депутатской группы организационная форма совместной деятельности депутатов Государственной Думы, преследующих схожие политические цели и интересы, образуемая для выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, и подлежащая регистрации.

Фракция - это организованная группа депутатов Государственной Думы, избранных по федеральному избирательному округу и представляющих в Государственной Думе выдвинувшую их политическую партию (избирательный блок), а также депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе фракции, созданная в целях выражения интересов соответствующей политической партии или избирательного блока в Государственной Думе и зарегистрированная в установленном порядке¹.

Депутатская группа - это организованная группа депутатов Государственной  Думы, не вошедших ни в одно другое депутатское объединение, созданная в целях выражения групповых интересов и зарегистрированная в установленном порядке, минимальная численность которой установлена Регламентом Государственной Думы.

Фракции Государственной Думы Российской Федерации – вид депутатских объединений нижней палаты парламента России.

К депутатским объединениям Государственной Думы, нижней палаты органа законодательной власти Российской Федерации, относятся фракции и депутатские группы. Депутат вправе состоять только в одном депутатском объединении.

Руководителем внутрифракционной  группы является первый заместитель руководителя фракции. В части материально-технического обеспечения деятельности первый заместитель руководителя фракции, являющийся руководителем внутрифракционной группы, численность, которой превышает численность любой фракции в Государственной Думе, за исключением фракции, в составе которой была создана данная внутрифракционная группа, приравнивается к руководителю фракции.

Право депутатов покидать депутатское объединение и входить  в новое целенаправленно урезалось  с помощью внесения различных  изменений в регламент работы Думы и законодательство о партиях и выборах. Изменение правил также позволило предотвратить усиление оппозиционных политических сил, которые ранее могли переводить близких им депутатов в подчиненные им в законодательном собрании объединения².

В настоящее время  в случае выхода депутата Государственной  Думы из состава фракции, а также  в случае несоблюдения депутатом  Государственной Думы требований части 2 статьи 7 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" полномочия депутата Государственной Думы прекращаются.

Официальное оформление фракции происходит в первые дни заседаний Государственной Думы. Данная процедура описана в Регламенте Государственной Думы (ст.17). Регистрация фракций производится не позднее двух рабочих дней со дня представления во Временную комиссию Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы необходимых документов. Если фракция не прошла процедуру регистрации до прекращения полномочий Временной комиссии Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, ее регистрацию осуществляет Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы.

Каждая фракция на организационном собрании большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, избранных в Государственную Думу в составе федерального списка кандидатов от соответствующей партии, принимает положение о фракции. В положении о фракции определяются полное и краткое наименование фракции, ее структура, порядок избрания руководителя фракции и его заместителя (заместителей), порядок избрания руководящих органов фракции, порядок избрания (назначения) лиц, уполномоченных представлять фракцию на заседаниях палаты, в государственных органах и общественных объединениях, а также порядок принятия решений фракции и иные положения, касающиеся внутренней деятельности фракции³.

Полномочия фракций  в Государственной Думе достаточно широки, и предлагает делить их на следующие группы в соответствии с предметами ведения: в сфере законотворческого процесса, в процессе формирования руководящих органов Государственной Думы, в ходе подготовки и решения процедурных вопросов в ходе заседаний Государственной Думы, в ходе решения вопросов, входящих в соответствии с Конституцией Российской Федерации в компетенцию Государственной Думы.

 

 

 

2. Конституционно-правовой  статус фракций в Государственной  Думе Федерального Собрания Российской  Федерации

 

2.1 История  возникновения фракций политических партии в России

 

По сравнению с ведущими европейскими странами, первое общенациональное представительство в России возникло достаточно поздно. Создание в системе государственной власти Российской Империи Государственной Думы как высшего представительного учреждения с законосовещательными функциями открывало новые возможности для деятельности политических партий. Партийные фракции в Государственной думе создавались первыми российскими политическими партиями, созданными в 1905-1906 годах.

Именно благодаря активной деятельности политических партий Государственная  Дума сразу стала структурироваться  по политическому признаку.

Структурное построение фракций приобрело четкие очертания  в период II Государственной Думы. Стали избираться руководящие органы, комиссии, подкомиссии и секции по отдельным вопросам. Высшими органами фракций были собрания депутатов, являющихся их членами. К руководящим же органам относились президиум или совет, комитет или бюро фракции, именно на них была возложена координирующая функция по руководству деятельностью фракции в целом. Комиссии фракций играли роль предварительных инстанций для разработки и обсуждения какого-либо законопроекта⁴.