Правовой режим лесного фонда

строительства (за исключением городских лесов); землях водного фон-

да (на полосах отвода каналов); землях иных категорий.

Земли лесного фонда представляют собой один из элементов эко-

 

логических систем лесов, участвующих в природном функционировании всей экосистемы. Земля выступает здесь в двояком значении:

как пространственный базис, на котором произрастает лесная растительность, и как средство производства, питающее корневую систему

лесов почвенными компонентами (влагой, питательными веществами

и др.).

Целевое назначение лесных правоотношений заключается в создании правового и экономического механизма для обеспечения комплексного и рационального использования лесных ресурсов, а также

охраны и воспроизводства лесов с учетом их экологического значения1.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Использование передового опыта таких стран, как Швеция и Финляндия, для ра-

ционального ведения лесного хозяйства РФ (когда тот, кто заготавливает древесину,

обязан и восстанавливать леса).

 

Перевод земель лесного фонда первой группы в земли других категорий для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства и

пользованием лесным фондом, осуществляется в соответствии с законодательством.

Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него

осуществляются в порядке, установленном лесным и земельным законодательством РФ. Так, в постановлении Правительства РФ от 19.09.1997№ 1200 ≪О порядке перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и

пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда≫1

закреплено, что перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, может осуществляться либо для временного (на

срок до 25 лет) использования без исключения их из состава лесного

фонда, либо с изъятием земель и исключением их из состава лесного

фонда. При переводе лесных земель в нелесные одновременно решается вопрос об условиях изъятия и предоставления земельного участка, о

плате за перевод лесных земель в нелесные, а также о размерах убытков, связанных с изъятием земель лесного фонда2.

Перевод и (или) изъятие земель лесного фонда осуществляются по

инициативе юридических лиц или граждан с согласия территориальных органов лесного хозяйства через Федеральное агенство лесного

хозяйства.

Земельные участки лесного фонда, находящиеся в границах сельскохозяйственных организаций и предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, могут предоставляться в собственность, постоянное

бессрочное пользование, пожизненное наследуемое владение или аренду для комплексного ведения сельского и лесного хозяйства.

Земли лесного фонда, не используемые для нужд лесного хозяйства,

органами управления лесным хозяйством могут передаваться органам

местного самоуправления с их согласия для использования в интересах населения муниципальных образований. Условия использования

таких земель и ограничения на их использование устанавливаются

договорами.

Сенокосные, пастбищные и другие пригодные для ведения сельского хозяйства земли в лесном фонде распределяются между муниципальными образованиями органами исполнительной власти субъектов

РФ по согласованию с органами ведения лесного хозяйства. Передача лесных участков частным лицам для сельскохозяйственных целей

органами лесного хозяйства не допускается.

 

 

 

 

 

 

1 СЗ РФ. 1997. №39. Ст. 4538.

2 Постановление Правительства РФ от 29.09.1997 № 1252 ≪Об утверждении По-

рядка предоставления гражданам и юридическим лицам информации о лесном фонде,

являющемся федеральной собственностью≫ // СЗ РФ. 1997. № 40. Ст. 4608.

В местах проживания малочисленных народов органы исполнитель-

ной власти или органы местного самоуправления могут предоставлять

земли лесного фонда родовым общинам и семьям этих народов в

пользование для ведения традиционных видов хозяйственной деятель-

ности.

В ЛК РФ предусматривается порядок перевода лесных земель в

нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением

лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, а также порядок в

переводе земель лесного фонда в земли иных категорий. ЛК РФ

определяет порядок перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства и

пользованием лесным фондом.

ЛК РФ закрепляет права собственности на лесной фонд и на леса,

не входящие в лесной фонд, и другие права пользования их участками.

Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 № 244 утверждено Положение о предоставлении участков лесного фонда в

безвозмездное пользование1, в соответствии с которым юридические

лица и граждане могут заключать с лесхозом федерального органа

управления лесным хозяйством договор на 49 лет о безвозмездном использовании лесного фонда для осуществления одного или нескольких видов лесопользования (на которое получена лицензия), предусмотренных лесным законодательством РФ. Этот договор считается

заключенным с момента его государственной регистрации и выдачи

лесопользователю лесорубочного (лесного) билета.

В ЛК РФ сказано, что содержание права собственности на лесной

фонд и права собственности на леса, не входящие в лесной фонд, определяется гражданским и земельным законодательством РФ.

Собственник имеет право на затраты на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального использования принадлежащих ему объектов лесных отношений и имеет право на получение

доходов от использования лесного фонда и лесов, не входящих в

лесной фонд.

Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся

в федеральной собственности. В соответствии с федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов

РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СЗ РФ. 1998. №8. Ст. 964.

 

Формы собственности на леса, расположенные на землях городских

населенных пунктов, устанавливаются федеральным законом.

Сказанное не означает, что федеральные власти, в собственности

которых находятся леса, обладают абсолютной властью.

Лесной фонд — общефедеральное публичное достояние, которое

должно использоваться как в интересах Российской Федерации, так и

ее субъектов сообща. Это означает, что центр и регионы будут совместно распоряжаться всеми природными ресурсами.

Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, принадлежит ему на праве собственности, если иное не

установлено федеральным законом.

Владение, пользование и распоряжение древесно-кустарниковой

растительностью осуществляются собственником в соответствии с

требованиями лесного законодательства и законодательства о растительном мире РФ.

Древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, является его собственностью, которой он владеет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению.

Права пользования граждан и юридических лиц участками лесного фонда и участками, не входящими в лесной фонд, могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц на основании договоров,

актов государственных органов и органов местного самоуправления, а

также судебных решений (частный лесной сервитут).

По степени своего участия в природном функционировании лесного комплекса земли подразделяются на лесные (земли, на которых произрастают лесные насаждения), а также не покрытые лесом, но пред-

назначенные для выращивания лесов, земли, необходимые для нужд

лесного хозяйства, и расположенные среди этих земель болота, гольцы и т.п. Порядок перевода лесных земель в нелесные осуществляется путем определенной законом процедуры.

Перевод лесных земель в нелесные осуществляется в целях, не

связанных с ведением лесного хозяйства, и в целях, связанных с ведением лесного хозяйства. В первом случае использование земель

носит многоцелевой характер, поскольку связано с объектами, не

входящими в состав лесного фонда (ведение сельского хозяйства;

строительство объектов, линейных сооружений, расширение поселений и др.).

Одновременно на правовой режим земель лесного фонда влияют

их средообразующее, народнохозяйственное значение, а также их местоположение и выполняемые ими функции. По этому признаку леса

относятся к трем группам.

Первую группу составляют леса, которые имеют особо важное

экологическое, оздоровительное, санитарно-гигиеническое и защитное

значение, а также леса особо охраняемых природных территорий.

Леса первой группы подразделяются на категории защитности:

S водоохранные (запретные полосы по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, запретные полосы лесов, защищающих нерестилища особо ценных промысловых рыб и т.п.);

V защитные противоэрозионные  леса, защитные полосы лесов

вдоль железных дорог, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения, государственные защитные лесные

полосы, ленточные боры, другие леса в пустынных, степных, лесостепных и малолесных горных районах, имеющих важное значение для

защиты окружающей среды;

S санитарно-гигиенические и оздоровительные (городские леса,

лесопарки, леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий, леса первого и второго поясов зон

санитарной охраны источников водоснабжения и леса первой, второй

и третьей зон округов санитарной охраны курортов);

S леса особо охраняемых территорий (особо ценные лесные массивы, леса, имеющие научное или историческое значение, памятники

природы, орехопромысловые зоны, лесоплодовые насаждения и притундровые леса).

Отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности лесов

первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или

категории защищенности лесов первой труппы соответственно в другую группу или категорию осуществляются на основании материалов

лесоустройства и специальных обследований в порядке, установленном

Правительством РФ.

Вторая группа — это леса в районах высокой плотности населения и с развитой сетью транспортных путей, имеющие средообразующие, защитные и ограниченные эксплуатационные функции, а также

леса в районах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения

защитных функций которых требуется ограниченный режим пользования лесным фондом.

К третьей группе отнесены леса многолесных районов, имеющие

преимущественно эксплуатационное значение и предназначенные для

непрерывного удовлетворения потребностей народного хозяйства в

древесине без ущерба для экологических функций этих лесов.

Леса третьей группы подразделяются на освоенные и резервные

леса. К резервным относятся леса, которые не вовлечены в эксплуатацию вследствие их отдаленности от транспортных путей и по другим причинам.

Важно учитывать, что при разделении лесов на группы одновременно определяются и границы занятых ими земель с учетом требований

российского законодательства.

Отнесение лесов к группам означает установление режимов использования земель, и если на землях лесов первой группы устанавливается режим, соответствующий их охранительной функции, то на землях