Правовое регулирование решения дел о гражданстве Российской Федерации

3. Гражданство Российской  Федерации является единым. Этот  принцип обусловлен федеративным  характером государственного устройства  России, где наряду с общефедеральным  гражданством существует гражданство  республик в составе Российской  Федерации. Принцип единства гражданства  означает, что граждане Российской  Федерации, постоянно проживающие  на территории республики в  составе Российской Федерации, являются  одновременно гражданами этой  республики. Конституции соответствующих  республик (Калмыкии, Кабардино-Балкарии  и др.) также закрепляют свое  республиканское гражданство, существующее  в единстве с гражданством  Российской Федерации. Статья 22 Закона  о гражданстве в развитии принципа  единого гражданства закрепляет, что прекращение гражданства  Российской Федерации влечет  за собой прекращение гражданства  республик в составе Российской  Федерации.

4. Сокращение безгражданства. Статья 7 Закона о гражданстве  устанавливает, что Российская Федерация  поощряет приобретение гражданства  Российской Федерации лицами  без гражданства. Кроме того, содержание  смысла ст. 17 Закона демонстрирует  реализацию данного принципа  применительно к детям, родившимся  на территории Российской Федерации  от лиц без гражданства, - они  являются гражданами Российской  Федерации.

5. Гражданин Российской  Федерации не может быть лишен  своего гражданства или права  его изменить. Данный принцип  является сравнительно новым  в законодательстве о гражданстве. В бывшем СССР существовал  институт лишения гражданства, причем  до 1978 года в законодательстве  отсутствовали какие-либо указания  на основания, по которым осуществлялось  лишение гражданства. Закон «О  гражданстве СССР» 1978 г. установил  такие основания. К ним относились  «действия, порочащие высокое звание  гражданина СССР и наносящие  ущерб престижу или государственной  безопасности СССР»

6. Принцип двойного гражданства. Гражданин Российской Федерации  может иметь гражданство иностранного  государства в соответствии с  федеральным законом или международным  договором Российской Федерации. Наличие у гражданина Российской  Федерации гражданства иностранного  государства не умаляет его  прав и свобод и не освобождает  от обязанностей, вытекающих из  российского гражданства, если иное  не предусмотрено федеральным  законом или международным договором  Российской Федерации (ст. 62 Конституции  Российской Федерации)

7. Гражданство Российской  Федерации сохраняется за лицами, проживающими за пределами Российской  Федерации (ст. 4 Закона о гражданстве).

8. Российская Федерация  гарантирует своим гражданам  защиту и покровительство за  ее пределами (ч. 2 ст. 61 Конституции  Российской Федерации). Статья 5 Закона содержит положение о том, что государственные органы Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, их должностные лица обязаны содействовать гражданам Российской Федерации в обеспечении им возможности пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами России, в защите их прав и охраняемых законом интересов, а при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан Российской Федерации.

9. Сохранение гражданства  Российской Федерации при заключении  и расторжении брака. Данный принцип  получил свое закрепление в  ст. 6 Закона о гражданстве, где  сказано, что заключение и расторжение  брака гражданином Российской  Федерации с лицом, не принадлежащим  к гражданству Российской Федерации, не влечет за собой автоматического  изменения гражданства. Изменение  гражданства одним из супругов  также не влечет за собой  изменения гражданства другого  супруга.11

Существует два основных способа приобретения гражданства - первоначальный и производный. Первый - приобретение гражданства при рождении (филиация). Второй - приобретение гражданства после рождения (натурализация, укоренение). Термин "натурализация" обычно используется в узком смысле для обозначения приема в гражданство по заявлению. В широком смысле он охватывает все способы приобретения гражданства после рождения, включая вступление в брак, оптацию (выбор гражданства из двух или более возможных) и др.12

Право государств в отношении способов приобретения гражданства придерживается различных принципов. Один из них - принцип права крови (jus sanguinis), другой - принцип права почвы (jus soli). В соответствии с первым ребенок приобретает гражданство родителей. В соответствии со вторым гражданство ребенка определяется местом рождения. 
Каждый из этих принципов имеет свои недостатки. Поэтому получили распространение смешанные системы. Первыми ввели такие системы Великобритания и США. Их гражданство приобретают как дети собственных граждан независимо от места рождения, так и дети иностранцев, родившиеся на их территории.13

Смешанной системы придерживается и законодательство России, но главная роль принадлежит все же принципу права крови. Согласно Закону о гражданстве Российской Федерации, ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения. Принцип права почвы применяется в тех случаях, когда один из родителей имеет гражданство РФ, а другой является иностранцем или лицом без гражданства, а также когда родители не имеют никакого гражданства .Принцип права почвы применяется и тогда, когда у родителей-иностранцев родился ребенок на территории России при условии, что государство, гражданами которого они являются, не предоставляет ему своего гражданства.

На тех же основаниях приобретают гражданство дети, родители которых неизвестны .

Довольно часто вопрос о приобретении гражданства возникает при вступлении в брак с иностранцем. В прошлом было принято, что, вступая в брак с иностранцем, женщина утрачивает свое гражданство и приобретает гражданство мужа. В настоящее время все большее число государств становится на позицию равноправия полов и устанавливает, что вступление женщины в брак само по себе не влияет на ее гражданство. Вместе с тем зачастую предусматривается упрощенный порядок приобретения гражданства при вступлении в брак.

Эта практика следует Конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 г., которая предусмотрела, что брак не влияет на гражданство жены, в равной мере как и его расторжение.Жена-иностранка может приобрести гражданство мужа в упрощенном порядке. Эти положения восприняты Законом о гражданстве РФ.

Гражданство не может предоставляться без желания соответствующего лица.

При рождении гражданство приобретают автоматически, в силу закона: 
а) дети, хотя бы один из родителей которых обладает гражданством данного государства. Законодательство государства может предусмотреть исключения для детей, рожденных за рубежом; 
б) дети, найденные или рожденные на территории государства, если в противном случае они окажутся лицами без гражданства. 
Что касается натурализации, то здесь установлено самое общее правило в силу того, что проблема имеет серьезное социальное и экономическое значение для европейских государств. Согласно этому правилу, государства должны предусмотреть возможность натурализации для лиц, законно и обычно проживающих на их территории. Государства должны облегчить приобретение гражданства для следующих лиц: супругов их граждан; детей, один из родителей которых приобрел их гражданство; детей, усыновленных одним из граждан; лиц, родившихся на их территории, а также законно и обычно на ней проживающих; лиц без гражданства и признанных беженцев, законно и обычно проживающих на их территории .14

Для прекращения гражданства предполагается добровольное желание человека изменить свое гражданство. Закон о гражданстве Российской Федерации устанавливает несколько оснований прекращения гражданства.

Главная из них - это выход из гражданства - утрата его лицом по собственному волеизъявлению.

Закон устанавливает основания для возможного отказа в выходе из гражданства: если гражданин имеет не выполненное перед Российской Федерации обязательство, привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда, гражданин не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Кроме этого, прекращение гражданства возможно по иным основаниям, предусмотренными законом и международным договором Российской федерации, в частности при отмене решений по вопросам гражданства.

Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений должен быть установлен в судебном порядке. Отмена решения по вопросам гражданства осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве и принявшими такое решение.15

                         1.3.Институт двойного гражданства.

 Статья 62 Конституции Российской Федерации гласит:

«1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 

2. Наличие у  гражданина Российской Федерации  гражданства иностранного государства  не умаляет его прав и свобод  и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 

3. Иностранные  граждане и лица без гражданства  пользуются в Российской Федерации  правами и несут обязанности  наравне с гражданами Российской  Федерации, кроме случаев, установленных  федеральным законом или международным  договором Российской Федерации».16

Соответствующий статус появляется у граждан тех стран, между которыми заключен договор о двойном гражданстве, то есть о взаимном признании обоих гражданств. При этом оба государства признают за своими гражданами наличие обоих гражданств стран как равноценных. У России подобные договоры заключены только с Туркменией и Таджикистаном.

При этом «двойные граждане» сохраняют гражданские права обоих государств. Что же касается социального обеспечения, налогов и военной службы, то эти вопросы гражданин решает в той из двух стран, где он постоянно проживает. При этом мужчины, отслужившие в одной из стран, не призываются в другой стране. 

«Двойные граждане» находятся под защитой и покровительством каждого из своих государств. Их дети также получают двойное гражданство. 

Если российский гражданин приобретает гражданство другого государства — это не противозаконно. Однако его второе гражданство и подтверждающие это гражданство документы не признаются российским законодательством и не действует на территории России. 

Проще говоря, если у гражданина есть гражданство, например, РФ и США, то в России он будет считаться российским гражданином, а в Америке — американским. На территории третьих стран такой человек может жить по тому из паспортов, по которому ему удобнее.

Статья 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» гласит: 

«1. Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

2. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации».

Если вы получили второе гражданство — вы не обязаны информировать об этом российские власти. В свою очередь, иностранные государства, как правило, не ставят консульские учреждения других стран в известность о приобретении гражданами их гражданства.17

В мировой практике феномен двойного гражданства может возникнуть по нескольким основаниям: при рождении ребенка, при вступлении в брак и в случае изменения гражданства путём натурализации. К бипатридам в международном праве относятся неоднозначно. На данный момент выделяют следующие подходы к институту двойного гражданства. Согласно первому подходу законодательство признает за гражданином обладание двойным гражданством (Канада, Бразилия, Панама, Австралия, Ирландия). Второй подход допускает при определенных условиях двойное гражданство. К примеру, не требуют отказа от гражданства одной страны при приобретении нового (США, Российская Федерация, Италия). И, наконец, третий подход законодательно запрещает своим гражданам состоят в гражданстве иного государства (Германия).

Российская Федерация на данный момент допускает возникновение двойного гражданства. Вопросы, связанные с гражданством регулируются Конституцией Российской Федерации и Федеральным Законом «О гражданстве Российской Федерации». В этих актах законодатель делает акцент на то, что Российская Федерация будет рассматривать данное лицо только как гражданина Российской Федерации за исключением случаев, указанных в международных договорах, заключенных с нашей страной или в федеральных законах. Это, к примеру, означает, что въезд и выезд, а равно нахождение на территории России и обращение в российское консульство за рубежом должно осуществляться только по российским документам. А уже при пересечении границ других стран можно использовать иностранный паспорт. Также, согласно законодательству, если лицо является гражданином РФ, то ему не запрещается приобретать гражданство другой страны, при этом он сохраняет свое российское гражданство. И наличие двойного гражданства нисколько не умаляет его прав, свобод и обязанностей по отношению к РФ. А в случае, если лицо, достигшее 18-ти летнего возраста, обратится с волеизъявлением о приобретении гражданства РФ, то уполномоченные органы по делам о гражданстве не будут рассматривать заявление, пока не будет предоставлен отказ от действующего гражданства.