Правовое регулирование решения дел о гражданстве Российской Федерации

 

 

 

 

Оглавление:

 

Введение 3

Глава 1. Общие положения о гражданстве Российской Федерации   5

1.1 История развития института гражданства в Российской Федерации  5

1.2 Понятие и основные принципы гражданства Российской Федерации        10

1.3 Институт двойного гражданства 15

Глава 2. Правовое регулирование решения дел о гражданстве Российской Федерации 22

2.1 Порядок решения дел о гражданстве 22

2.2 Государственные органы Российской Федерации, ведающие делами о гражданстве 23

Заключение 26

Библиографический список 28

 

 

 

 

 

 

 

 

                                      Введение.

Конституционное право России - это основополагающая(базовая) отрасль всей системы права Российской Федерации, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих основы конституционного строя, основы правового статуса личности, федеративное устройство, основы организации и деятельности системы органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Тема гражданства в нашей стране актуальна на сегодняшний день. Распад СССР, необходимость формирования нового гражданства в России, затрагивающего судьбы миллионов людей. Объединение государств в союзы стали предметом повышенного интереса и дали повод для обсуждения общественности страны.

Существенно возрос интерес к гражданству и в связи с провозглашением в нашей стране человека, его прав и свобод наивысшей ценностью.

Предметом данной работы является изучение института гражданства, его конституционно правовых основ и принципов, нормативно - правовых актов, регламентирующих вопросы гражданства в России и на международном уровне.

Объект исследования-понятия и основный принципы гражданства Российской Федерации.

Цель данной работы-анализ понятия гражданство Российской Федерации,исследование основных принципов, выявление их особенностей.

Для достижения цели данной работы были поставлены следующие задачи:

1.Рассмотреть и проанализировать  понятие гражданство Российской Федерации,

2.Исследовать основные принципы гражданства Российской Федерации,

3.Изучить основы правового регулирования гражданства Российской Федерации,

4.Расширение и углубление знаний по предмету за счёт самостоятельного изучения дополнительной литературы.

5.Развитие умения сравнивать, анализировать и делать выводы, овладение навыками самостоятельной научной работы.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.

Во введении обоснована актуальность исследования, представлены данные анализа научно-теоретических предпосылок по теме курсовой работы, определены цель, объект, предмет, сформулированы задачи, показана практическая значимость данной работы.

В первой главе «Общие положения о гражданстве Российской Федерации» рассмотрены история, понятия и принципы гражданства Российской Федерации.

Во второй главе «Правовое регулирование решения дел о гражданстве РФ» рассмотрены порядок решения дел и органы, которым подведомственны дела о гражданстве Российской Федерации.

В заключении подведены общие итоги курсовой работы, изложены основные выводы, определены проблемы, требующие дальнейшего детального изучения.

Методологической основой исследования в данной курсовой работе послужил метод системного подхода. В ходе исследования использовались такие общенаучные методы и приемы как анализ,классификация, структурно-функциональный метод, синтез .

  Теоретической основой курсовой работы являются труды таких исследователей как Авакьян С.А., Баглай М.В.,Головистикова А.Н., Гончаров И.А.,Зиновьев А.В., Катков Д.Б., Козлова Е.И., Корчиго Е.В., Кутафин О.Е. ,Лукашук И.И.,Паршенцев Д.А, Смоленский М.Б., Чиркин В.Е., Якушев А.В.

 

         Глава 1. Общие положения о гражданстве Российской Федерации.

   

     1.1.История развития института гражданства в Российской Федерации.

 

 Тема гражданства в нашей стране в последние годы приобрела исключительную актуальность. Распад СССР, необходимость формирования нового гражданства в России, затрагивающего судьбы миллионов людей, стали предметом интереса и обсуждения широкой общественности страны.

Существенно возрос интерес к гражданству и в связи с провозглашением в нашей стране человека, его прав и свобод высшей ценностью. Гражданство является звеном между народным суверенитетом и свободой личности. В свою очередь, в прямой зависимости и связи с гражданством находятся права, свободы и обязанности человека, их объем и содержание. Гражданство является непременной предпосылкой для обладания лицом всей суммой конституционных и иных прав и свобод, возложения на него предусмотренных конституцией и другим законодательством обязанностей, а также для защиты его прав и интересов не только внутри данного государства, но и за рубежом в дипломатическом порядке и других установленных в межгосударственном общении формах.1

Институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию. С одной стороны, гражданство выступает как средство и способ защиты прав индивида, с другой - как институт защиты прав и интересов государства. Равновесие между этими двумя аспектами функциональной характеристики гражданства является отражением адекватного соотношения интересов и прав личности и интересов общества и государства.2

Для всестороннего и правильного понимания института гражданства, правильной оценки его значения для граждан, общества и государства, необходимо обратиться к историческому опыту законодательного регулирования в различные периоды развития России.

  В научной литературе существует несколько мнений относительно этапов развития института гражданства в России. Основные отличия данных мнений касаются в основном «начального» этапа развития гражданства в нашей стране.

Так, по мнению А.В. Мещерякова, В.В. Полянского, началом первого этапа эволюции института гражданства следует считать октябрь 1917 года. Они отмечают, что именно с этой даты начинается не только история развития института гражданства, но и история нового государства на территории бывшей Российской империи.

Однако ряд исследователей считают, что процессы зарождения и оформления института гражданства необходимо относить к более раннему периоду.

Так, Д.А. Паршенцев выделяет в эволюции института гражданства:

Дореволюционный период (до 1917 года)

Советский период (1917-1991 г.г.);

Переходный период (1991-2002 г.г.);

Современный период (с 2002 года по настоящее время).3

В период до 1917 года в России происходили процессы развития и становления института гражданства, зарождался названный институт. В первой половине XVIII в. в законодательстве начинает применяться юридический способ вступления в русское подданство, именуемый натурализацией и связанный с принесением присяги на подданство. Иными словами, подданство принимает юридический характер.

До принятия в России в 1864 г. Закона «О правилах относительно принятия и оставления иностранцами русского подданства» вопросы подданства в царской России регулировались постановлениями, которое были обобщены в Своде законов.

Институту гражданства в «дореволюционной» России уделяли большое внимание такие отечественные ученые-юристы, как В.М. Гессен, Д.А. Градовский, Ф.Ф. Кокошкин, Н.М. Коркунов, Л.А. Шаланд и др.

Существенные изменения института гражданства в России связаны с установлением в стране советской власти, переход существования которой охватывает второй этап эволюции института гражданства.

После Февральской революции 1917 г. Временное правительство приняло законодательный акт, который имел непосредственное отношение к правовому положению граждан, - постановление от 20 марта 1917 года «Об отмене вероисповедных и национальных ограничений».4

Так, после революции 1917 г. было упразднено понятие «подданный», характерное для государств с монархической формой правления, и заменено понятием «гражданин».

Правовому закреплению норм о советском гражданстве способствовал Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 11 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов». В нем провозглашалось, что все существовавшие доныне в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, все гражданские чины, различные звания, титулы и наименования гражданских чинов уничтожаются, и устанавливается одно общее для всего населения России наименование – гражданин Российской Республики.

1 апреля 1918 г. ВЦИК принял  Декрет «О приобретении прав  российского гражданства». Право  принимать в российское гражданство  иностранцев, проживающих в пределах  РСФСР, было предоставлено Советам. Народный комиссариат по внутренним  делам регистрировал принятых в гражданство иностранцев и публиковал их списки для всеобщего сведения. 5

Третий этап эволюции института гражданства в России следует охарактеризовать как переходный (1991-2002 г.г.).

Нормативный акт, впервые законодательно установивший институт гражданства России как суверенного государства, стал Закон о гражданстве 1991 года. Он был разработан и принят в переходный период становления России после распада Союза ССР и образования на его территории новых независимых государств.

Указанный закон внес существенные изменения в содержание института гражданства, положил начало новому подходу к его пониманию как основы конституционного строя. В нем нашло закрепление и республиканское гражданство, до этого носивший формальный характер. Так же были четко регламентированы основания и порядок приобретения гражданства РСФСР. Закон был направлен на признание гражданами России всех граждан бывшего РСФСР, пожелавших иметь российское гражданство. Данный Закон о гражданстве, установил ряд новых демократических принципов, которые до этого не были закреплены в союзных законах, что существенно обогатило содержание института гражданства.

Он восполнил те пробелы, которые имелись в данной сфере российского законодательства, учел сложившуюся в международных отношениях практику регулирования вопросов гражданства, общепризнанные принципы и нормы международного общения.

Принципиальные установки Закона о гражданстве вошли в Конституцию РФ 1993 года, а наиболее важные нормы в этой области были отнесены к основам конституционного строя. В данном акте впервые на законодательном уровне было признано и закреплено двойное гражданство.6

Четвертый этап эволюции института гражданства в России охватывает современный период – с 2002 года по настоящее время, в течение которого была проведена комплексная работа по совершенствованию российского законодательства о гражданстве, а также миграционного законодательства.

Новый закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ, отражает преемственность основных положений института гражданства, обеспечивает приведение законодательства о гражданстве в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также с международными стандартами и традициями. В нем закреплены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства, определены полномочия органов, ведающих делами о гражданстве, установлен порядок производства по делам о гражданстве, а также регламентирован порядок обжалования решений полномочных органов.7

Главное нововведение закона о гражданстве Российской Федерации коснулись условий приобретения российского гражданства. Вместе с тем в нем расширены основания отклонения заявлений о приеме в гражданство. Это нововведение направлено на обеспечение безопасности Российской Федерации

Таким образом, новый закон о гражданстве Российской Федерации 2002 года построен по модели классического национального гражданства с учетом обширного международного опыта. Он наиболее четко регламентирует вопросы гражданства и условия его получения, предусматривает эффективно действующие механизмы защиты прав, интересов граждан России.

Закон 2002 года принимался в новых историко-политических условиях, характеризующихся окончанием переходного периода российской государственности, в отличие от ранее действующего закона 1991 года, который принимался в период распада союзного государства и образовании на его территории новых независимых государств. Эти факторы объясняют

многие концептуальные различия в регулировании рассматриваемыми нормативными актами вопросов прекращения гражданства Российской Федерации.8

 

 

                     1.2.Понятие и основные принципы гражданства.

 

Понятие гражданства сформулировано в преамбуле Закона о гражданстве. Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Устойчивая связь заключается в том, что отношения гражданства носят бессрочный характер. Как правило, они длятся с момента рождения человека и сохраняются на протяжении всей его жизни, если только сам человек не пожелает выйти из гражданства своего государства.9

Правовая связь означает юридическое оформление отношений гражданства. Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются паспорт гражданина Российской Федерации; свидетельство о рождении; иной документ, содержащий указание на гражданство.10

Принципы гражданства в Российской Федерации: 
         1. В Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство. Суть этого принципа сводится к тому, что иностранные граждане, лица без гражданства в установленном законом порядке могут приобрести гражданство Российской Федерации.

2. Гражданство Российской  Федерации является равным независимо  от оснований приобретения. Раскрывая  содержание данного принципа, необходимо  указать на то, что законодательство  Российской Федерации, в отличие  от законодательства ряда зарубежных  стран ,не устанавливает каких-либо  различий в правовом статусе  лиц, ставших гражданами России  по разным основаниям: в результате  приема в гражданство, в результате  восстановления в гражданстве, по  рождению, в порядке регистрации  гражданства и др.