В соответствии с данным Федеральным
законом федеральные органы исполнительной власти организуют работу
в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, в том числе:
- разрабатывают и осуществляют организационные
и инженерно-технические мероприятия
по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях;
- утверждают и издают отраслевые нормы
и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты
работников организаций от чрезвычайных ситуаций;
- обеспечивают разработку и реализацию
мероприятий по укреплению радиационной, химической, медико-биологической,
взрывной, пожарной, экологической безопасности,
а также соблюдение норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской
обороны при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов
производственного и социального назначения;
- осуществляют методическое руководство
при решении вопросов защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций, повышения устойчивости и безопасности функционирования
организаций;
- разрабатывают и доводят до сведения
организаций отраслевые требования, нормативные документы по вопросам
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты от них работников организаций и населения;
- и т.д.
Рассматриваемый
ФКЗ также устанавливает обязанности организаций в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций. Организации обязаны:
- планировать и осуществлять необходимые
меры в области защиты работников от чрезвычайных ситуаций;
- планировать и проводить мероприятия
по повышению устойчивости функционирования
организаций и обеспечению жизнедеятельности
работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
- обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях и т.д.
К участию в ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться общественные
объединения, Вооруженные Силы РФ,
другие войска и воинские формирования
. Силы и средства органов внутренних дел
РФ применяются в соответствии с задачами,
возложенными на органы внутренних дел
законодательством РФ. Граждане РФ обязаны
при необходимости оказывать содействие
в проведении аварийно-спасательных и
других неотложных работ.
Режим чрезвычайного положения.
Чрезвычайное положение означает вводимый
в соответствии с Конституцией Российской Федерации и
Федеральным конституционным законом
«О чрезвычайном положении» на всей территории
Российской Федерации» или в ее отдельных
местностях особый правовой режим деятельности
органов государственной власти, органов
местного самоуправления, организаций
независимо от организационно-правовых
форм и форм собственности, их должностных
лиц, общественных объединений, допускающий
установленные указанным ФКЗ отдельные
ограничения прав и свобод граждан, организаций
и общественных объединений, а также возложение
на них дополнительных обязанностей.
В соответствии с ФКЗ «О чрезвычайном положении» чрезвычайное
положение вводится лишь при наличии обстоятельств,
представляющих собой непосредственную
угрозу жизни и безопасности граждан или
конституционному строю РФ, и устранение
которых невозможно без применения чрезвычайных
мер. Такими обстоятельствами могут являться9:
- попытки насильственного изменения конституционного
строя РФ, захвата или присвоения власти;
- вооруженный мятеж;
- массовые беспорядки;
- террористические акты;
- блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей;
- подготовка и деятельность незаконных
вооруженных формирований;
- межнациональные, межконфессиональные
и региональные конфликты, сопровождающиеся
насильственными действиями, создающие
непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти
и органов местного самоуправления;
- чрезвычайные ситуации природного и
техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, повлекшие
(могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей
природной среде, значительные материальные
потери и нарушение условий жизнедеятельности
населения и требующие проведения масштабных
аварийно-спасательных и других неотложных
работ.
В пределах территории, на которой вводится чрезвычайное положение.
независимо от обстоятельств его введения
могут применяться следующие меры и временные ограничения:
- полное или частичное приостановление, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов)
РФ и местного самоуправления;
- установление ограничений на свободу
передвижения, введение особого режима въезда и выезда;
- усиление охраны общественного порядка,
объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих
жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;
- установление ограничений на осуществление
отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая
перемещение товаров, услуг и финансовых
средств;
- установление особого порядка продажи,
приобретения и распределения продовольствия
и предметов первой необходимости;
- запрещение или ограничение проведения
собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, а также
иных массовых мероприятий;
- запрещение забастовок и иных способов
приостановления или прекращения деятельности организаций;
- и др.
Помимо этих общих мер, рассматриваемый
ФКЗ предусматривает меры и временные ограничения, применяемые
в условиях чрезвычайного положения, введенного
по конкретным основаниям: не связанным
с чрезвычайными ситуациями природного
и техногенного характера, с чрезвычайными
экологическими ситуациями или связанным
с такими ситуациями. Так, к первой группе
мер, частности, относятся:
- введение комендантского часа;
- ограничение свободы печати и других
средств массовой информации (введения
предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления) и временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических
средств, множительной техники, установление
особого порядка аккредитации журналистов;
- приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, препятствующих
устранению обстоятельств, обусловивших введение чрезвычайного положения;
- проверка документов, удостоверяющих
личность граждан, личный досмотр их вещей, жилища и транспортных
средств;
- ограничение или запрещение продажи
оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ,
специальных средств, ядовитых веществ.
Для обеспечения режима чрезвычайного
положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной
системы, федеральных органов безопасности,
внутренних войск, а также силы и средства
органов по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий.
Чрезвычайное положение вводится указом Президента РФ. Срок действия
чрезвычайного положения, вводимого на
всей территории РФ, не может превышать
30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях,
- 60 суток.
Режим закрытого административно-территориального
образования.
Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного
самоуправления административно-территориальное
образование, созданное в целях обеспечения
безопасного функционирования находящихся
на его территории организаций, осуществляющих
разработку, изготовление, хранение и
утилизацию оружия массового поражения,
переработку радиоактивных и других представляющих
повышенную опасность техногенного характера
материалов, военных и иных объектов, для
которых в целях обеспечения обороны страны
и безопасности государства устанавливается
особый режим безопасного функционирования и охраны
государственной тайны, включающий специальные
условия проживания граждан.10
Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования организаций
и (или) объектов, а также с учетом потребностей
развития населенных пунктов. Особый режим безопасного функционирования организаций
и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает:
- установление контролируемых и (или)
запретных зон по границе и (или) в пределах
указанного образования;
- ограничения на въезд и (или) постоянное
проживание граждан на его территории, включая установление перечня
оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании;
- ограничения на полеты летательных аппаратов
над его территорией;
- ограничения на право ведения хозяйственной
и предпринимательской деятельности, владения, пользования и
распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд
и (или) постоянное проживание;
- ограничения на создание и деятельность
на его территории организаций, учредителями
которых являются иностранные граждане,
лица без гражданства, иностранные некоммерческие
и др. неправительственные организации;
- организацию разработки и осуществление
мер по предупреждению терроризма, предотвращению техногенных
катастроф, обеспечению пожарной безопасности и охране общественного
порядка.
Решение об установлении особого режима безопасного функционирования организаций
и (или) объектов в конкретном закрытом административно-территориальном образовании принимается Правительством РФ.
Режим контртеррористической
операции.
Контртеррористическая операция проводится
для пресечения террористического акта, если его пресечение иными силами
или способами невозможно.
Решение о проведении контртеррористической
операции и о ее прекращении принимает
руководитель федерального органа исполнительной
власти в области обеспечения безопасности,
либо по его указанию иное должностное
лицо уполномоченного федерального органа
исполнительной власти. Руководителем
контртеррористической операции является
(и несет персональную ответственность
за ее проведение) лицо, принявшее решение
о проведении контртеррористической операции.
Решение о введении правового режима контртеррористической
операции и решение о его отмене подлежат
незамедлительному обнародованию.
Правовой режим контртеррористической
операции может вводиться целях пресечения
и раскрытия террористического акта, минимизации
его последствий и защиты жизненно важных
интересов личности, общества и государства
пределах территории проведения контртеррористической
операции на период ее проведения.
Режим контртеррористической операции,
в соответствии Федеральным законом
«О противодействии терроризму» допускает
применение следующих мер и временных
ограничений:11
- проверка у физических лиц документов,
удостоверяющих их личность, при их - доставление указанных лиц в органы внутренних дел Рф;
- удаление физических лиц с отдельных
участков местности и объектов, а также отбуксировка
транспортных средств;
- усиление охраны общественного порядка,
объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих
жизнедеятельность населения и функционирование
транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;
- ведение контроля телефонных переговоров
и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных
систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях;
- использование транспортных средств,
принадлежащих организациям независимо
от форм;
- приостановление деятельности опасных
производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные,
химически и биологически опасные вещества;
- приостановление оказания услуг связи
юридическим и физическим лицам или ограничение
использования сетей связи и средств связи;
- временное отселение физических лиц,
проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим
контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным
предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;
- ограничение движения транспортных средств
и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности
и объектах;
- и т.д.
Режим охраны Государственной
границы Российской Федерации.
Охрана государственной границы - важное
условие защиты политических, экономических
интересов и безопасности Российской
Федерации. Ее эффективность зависит, в том числе, от умелого
использования юридического инструментария
и закрепления надежного режима охраны.
Режим охраны государственной границы состоит из
следующих элементов: режима границы;
пограничного режима; режима в пунктах
пропуска через границу; особых полномочий
пограничных войск, войск ПВО и Военно-морского
флота.12
Режим охраны Государственной границы
РФ регулируется актами различных
уровней: федеральными законами, актами центральных органов
исполнительной власти РФ, актами, согласованными
с пограничными войсками и Государственным
таможенным комитетом РФ и др.