Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев

В соответствии с данным Федеральным законом федеральные органы исполнительной власти организуют работу в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе:

• разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях;
• утверждают и издают отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций;
• обеспечивают разработку и реализацию мероприятий по укреплению радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности, а также соблюдение норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов производственного и социального назначения;
• осуществляют методическое руководство при решении вопросов защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций, повышения устойчивости и безопасности функционирования организаций;
• разрабатывают и доводят до сведения организаций отраслевые требования, нормативные документы по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты от них работников организаций и населения;
• и т.д.

Рассматриваемый ФКЗ также устанавливает обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Организации обязаны:

• планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников от чрезвычайных ситуаций;
• планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
• обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях и т.д.

К участию в ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться  общественные объединения,  Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования . Силы и средства органов внутренних дел РФ применяются в соответствии с задачами, возложенными на органы внутренних дел законодательством РФ.  Граждане РФ обязаны при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Режим чрезвычайного положения.

Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» на всей территории Российской Федерации» или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные указанным ФКЗ отдельные ограничения прав и свобод граждан, организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

В соответствии с ФКЗ «О чрезвычайном положении» чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, представляющих собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ, и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. Такими обстоятельствами могут являться9:

• попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти;
• вооруженный мятеж;
• массовые беспорядки;
• террористические акты;
• блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей;
• подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований;
• межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
• чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В пределах территории, на которой вводится чрезвычайное положение. независимо от обстоятельств его введения могут применяться следующие меры и временные ограничения:

• полное или частичное приостановление, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ и  местного самоуправления;
• установление ограничений на свободу передвижения, введение особого режима въезда и выезда;
• усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;
• установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
• установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;
• запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, а также иных массовых мероприятий;
• запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
• и др.

Помимо этих общих мер, рассматриваемый ФКЗ предусматривает меры и временные ограничения, применяемые  в условиях чрезвычайного положения, введенного по конкретным основаниям: не связанным с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с чрезвычайными экологическими ситуациями или связанным с такими ситуациями. Так, к первой группе мер, частности, относятся:

• введение комендантского часа;
• ограничение свободы печати и других средств массовой информации (введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления) и временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов;
• приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, препятствующих  устранению обстоятельств, обусловивших введение чрезвычайного положения;
• проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;
• ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ.

Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Чрезвычайное положение вводится указом Президента  РФ. Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, - 60 суток.

Режим закрытого административно-территориального образования.

Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.10

Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает:

• установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования;
• ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании;
• ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;
• ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание;
• ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие и др. неправительственные организации;
• организацию разработки и осуществление мер по предупреждению терроризма, предотвращению техногенных катастроф, обеспечению пожарной безопасности и охране общественного порядка.

Решение об установлении особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в конкретном закрытом административно-территориальном образовании принимается Правительством РФ.

Режим контртеррористической операции.

Контртеррористическая операция проводится для пресечения террористического акта, если его пресечение иными силами или способами невозможно.

Решение о проведении контртеррористической операции и о ее прекращении принимает руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо по его указанию иное должностное лицо уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Руководителем контртеррористической операции является (и несет персональную ответственность за ее проведение) лицо, принявшее решение о проведении контртеррористической операции. Решение о введении правового режима контртеррористической операции  и решение о его отмене подлежат незамедлительному обнародованию.

Правовой режим контртеррористической операции может вводиться целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства пределах территории проведения контртеррористической операции на период ее проведения.

Режим контртеррористической операции, в соответствии Федеральным законом  «О противодействии терроризму» допускает применение следующих мер и временных ограничений:11

• проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, при их - доставление указанных лиц в органы внутренних дел Рф;
• удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;
• усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;
• ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях;
• использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм;
• приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;
• приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;
• временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;
• ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;
• и т.д.

Режим охраны Государственной границы Российской Федерации.

Охрана государственной границы - важное условие защиты политических, экономических интересов и безопасности Российской Федерации. Ее эффективность зависит, в том числе, от умелого использования юридического инструментария и закрепления надежного режима охраны.

Режим охраны государственной границы состоит из следующих элементов: режима границы; пограничного режима; режима в пунктах пропуска через границу; особых полномочий пограничных войск, войск ПВО и Военно-морского флота.12

Режим охраны Государственной границы РФ регулируется актами различных  уровней: федеральными законами, актами центральных органов исполнительной власти РФ, актами, согласованными с пограничными войсками и Государственным таможенным комитетом РФ и др.