Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев

Федеральная Служба Исполнения Наказания

 

Вологодский Институт Права и Экономики

 

Кафедра административно-правовых дисциплин

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНО – ПРОВЕРОЧНАЯ РАБОТА:

 

Вариант № 5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: слушатель 526 учебной группы ОЗО юридического факультета ВИПЭ ФСИН России

Намчук Н.А.

Зачетная книжка №655.

                                                       Проверил: ст-й преподавательль, кюн

Мельникова Н.А.

 

 

 

 

 

 

 

 

Вологда 2013

 

 

 

1. Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев

 

 

Правовое положение беженцев в Российской Федерации регламентирует Федеральный закон «О беженцах».

Согласно ст. 1 указанного ФЗ 1 беженцем считается лицо, которое:

• не является гражданином РФ;
• в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности;
• не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В соответствии с ФЗ «О беженцах» беженцы наделены широким кругом прав. К ним относятся права на:

• получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях;
• содействие в оформлении документов для въезда на территорию РФ, если данные лица находятся за пределами территории РФ;
• содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания;
• получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения до убытия к новому месту;
• охрана представителями территориального органа власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;
• пользование жилым помещением, предоставляемым из фонда жилья для временного поселения;
• медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами РФ;
• содействие в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами РФ;
• работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами РФ;
• социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами РФ;
• содействие в устройстве детей в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования наравне с гражданами РФ;
• и др.

Лицо, признанное беженцем, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности  при сохранении в данном государстве обстоятельств, предусмотренных Федеральным законом «О беженцах».

Правовое положение вынужденных переселенцев в Российской Федерации регламентирует Закон «О вынужденных переселенцах».

Согласно ст. 1 данного закона2 вынужденный переселенец - это гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

По перечисленным обстоятельствам вынужденным переселенцем признается:

• гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию РФ;
• гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта РФ.

Вынужденным переселенцем по перечисленным обстоятельствам может также признаваться:

• иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории РФ и изменившие место жительства в пределах территории РФ;
• гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в РФ и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства РФ, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории РФ.

Права вынужденных переселенцев и беженцев во многом совпадают.  В соответствии с Законом «О вынужденных переселенцах»  вынужденный переселенец имеет право:

• самостоятельно выбрать место жительства на территории РФ, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему уполномоченным органом исполнительной власти;
• проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади;
• при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории РФ получить у уполномоченного органа направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;
• получить содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания на территории РФ, при этом малообеспеченные лица  имеют право на компенсацию расходов.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий:

• предоставляют вынужденному переселенцу полный перечень населенных пунктов, рекомендуемых для постоянного проживания, и информацию об условиях проживания и о возможности трудоустройства в этих населенных пунктах;
• включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством РФ в список граждан на получение жилья независимо от срока проживания в данной местности;
• оказывают вынужденному переселенцу помощь при вступлении в жилищный кооператив, помощь в индивидуальном жилищном строительстве, включая предоставление (приобретение) земельного участка и приобретение строительных материалов в установленном порядке;
• предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение;
• содействуют вынужденным переселенцам в организации компактных поселений на территории РФ, в строительстве жилья, создании инженерной, социальной инфраструктуры и рабочих мест в местах компактных поселений;
• предоставляют в первоочередном порядке одинокому вынужденному переселенцу (престарелому или инвалиду), нуждающемуся в постоянном уходе, место в учреждении социальной защиты населения;
• оказывают содействие в устройстве детей вынужденного переселенца в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в первоочередном порядке в соответствующие учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования;
• и т.д.

Вынужденный переселенец не может быть возвращен против его воли на территорию, которую он покинул по обстоятельствам, предусмотренным Законом «О вынужденных переселенцах», или быть переселен без его согласия в другой населенный пункт.

 

2. Характеристика специальных административно-правовых режимов

 

Специальные административно-правовые режимы устанавливаются, когда иные меры административно-правового регулирования не могут обеспечить надлежащий правовой порядок: обеспечить безопасность, охрану, нормализовать обстановку.

К специальным административно-правовым режимам относятся:

1. Режим чрезвычайной ситуации;
2. Режим чрезвычайного положения;
3. Режим военного положения;
4. Режим контртеррористической операции;
5. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации;
6. Режим закрытого административно-территориального образования.3

Различают ординарные и экстраординарные административно-правовые режимы.

Экстраординарные режимы являются временными режимами. Они действуют только в период существования чрезвычайной ситуации. В законодательстве установлены конкретные сроки, на которые могут вводиться эти режимы.       К экстраординарным административно-правовым режимам относятся режимы чрезвычайного положения, военного положения и «особого» положения.

К отличительными особенностями экстраординарных режимов следует отнести4:

• использование мер, ограничивающих конституционные права и свободы граждан и организаций;
• введение дополнительных административно-правовых обязанностей и запретов;
• предоставление чрезвычайных полномочий органам власти для поддержания режима;
• введение форм особого управления территорией на которой установлен экстраординарный режим.

Режим военного положения.

Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против  РФ или непосредственной угрозы агрессии.

Основанием для введения военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях является агрессия против РФ или непосредственная угроза агрессии.

Введение военного положения, а также окончание его  действия устанавливаются  соответствующими указами Президента РФ. 5

Правовой основой режима военного положения является Федеральный конституционный закон «О военном положении.

В период действия военного положения права и свободы граждан, деятельность организаций, права их должностных лиц могут ограничиваться в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В период действия военного положения федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения могут быть предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации и др. 6

Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы при обеспечении режима военного положения выполняют следующие задачи:

• поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;
• участие в спасении и эвакуации населения, проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
• охрана военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
• пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований, террористической и диверсионной деятельности;
• охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
• участие в проведении иных мероприятий по обеспечению режима военного положения.

Руководство организацией обеспечения режима военного положения осуществляет Президент РФ. Обеспечение режима военного положения осуществляется органами государственной власти и органами военного управления в соответствии с полномочиями, предоставленными им законодательством РФ путем применения мер, предусмотренных рассмотренным ФКЗ.

Режим чрезвычайной ситуации.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.7

При введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от ее последствий, привлекаемых к предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации сил и средств, классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации, а также других факторов устанавливается один из следующих уровней реагирования: объектовый (устанавливается решением руководителя организации), местный, региональный или  федеральный.

Федеральный уровень реагирования  устанавливается решением Правительства РФ при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более субъектов РФ.

Режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяется Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»8.