Правовое государство: концепция и реальность

Итак, достаточно высокая степень цивилизации, культуры общества, его полнокровная духовная жизнь — это те социальные факторы, которые оказываются духовными предпосылками становления правового гражданского общества и государства.

Втором не менее важным условием формирования правового государства являются демократия и политический плюрализм – власть, требующая от населения соблюдения законов, подчинения нижестоящих органов вышестоящим, иерархии видов, уровней нормативных правовых актов. 31

Тоталитарные и близкие к ним государства также тяготеют к требованию соблюдения их предписаний, к безусловности исполнения приказа. Однако сами законы при этом нередко оказываются санкционированными государством произвола. Реальная сила сосредотачивается в административно-управленческом аппарате, который по своему усмотрению регулирует важнейшие отношения, творит правовую основу собственной деятельности.

При монополии одной партии режим характеризуется не демократией, а партократией, даже формально не подчиненной праву. Состояние законности при тоталитарном режиме поддерживается страхом, жесткими и несправедливыми репрессиями, ограничением прав и свобод граждан, дарованных государством, отбирающему их по собственному волеизъявлению, ссылаясь при этом на интересы народа или нации, государственной безопасности. Без демократии правовое государство не существует и не функционирует. Демократия, в свою очередь, непременно предполагает и идейный, и политический плюрализм, отсутствие монополии одной партии.

Как известно, дословно термин «демократия» в переводе означает власть народа. Однако социально-политический феномен демократии вовсе не исчерпывается таким пониманием, тем более что остается и само определение народа. Скажем, господство толпы никто не может считать проявлением демократии. Нельзя сводить демократию и к господству большинства над меньшинством. В подлинной демократии меньшинству должно быть предоставлено гарантированное право занимать и отстаивать свою позицию, иметь свое мнение и бороться за него в рамках закона, гласно и свободно. 32

Также немаловажным условием формирования правового государства является деидеологизация общества и управления. Под этим подразумевается общественное сознание, преломленное классовыми или групповыми интересами. Деидеологизация порождается политической борьбой, может способствовать духовному освоению действительности или искажать ее, деформировать иные формы сознания такие как науку, мораль, национальное самосознанию, религию. Тотальная идеологизация общества в любом случае вредна, деформирует культуру, искусство, нравственность, политику, управление, право, семью и быт людей. Прививает нетерпимость к инакомыслию и к иноверцам, превращает религиозные и иные убеждения в фанатизм. Порождает мифы и поощряет предрассудки, догматизирует идеи и концепции, отвергает альтернативы, консенсус, плюрализм мнений. Сверхидеологизированная власть лишает политику здоровой правовой и нравственной основы, общечеловеческих ценностных ориентиров, оправдывает любые средства для достижения идеала. Идеологизированный человек является по сути рабом навязанной ему идеологии. Подвергаясь этому процессу, он теряет чувство собственного достоинства и самоценности, не в состоянии правильно оценить обстановку. Ему отказывает здравый смысл, у него искажено чувство справедливости. Такое общество теряет динамизм, отгораживается от остального мира, не воспринимает дары цивилизации, взаимообогащение культур. 33

Периоды тотальной сверхидеологизации периодически охватывали те или иные страны, народы, регионы, принося людям неисчислимые беды, разжигая религиозные войны, вызывая костры инквизиции, крестовые походы. Не только глухое средневековье, но и Новое время знает подобную напасть, апофеозом которой был фашизм, именовавший себя в Германии национал-социализмом.

Между тотальной идеологизацией и тоталитарным политическим режимом существует неразрывная связь. Они друг друга порождают и поддерживают, создавая для народов, для человека невыносимые условия существования, разжигают агрессию, истребительные войны, геноцид, массовые репрессии, преступные кровопролития. Правовое же общество, соединенное с режимом демократии и правления закона, возможно только в условиях идейного плюрализма, обеспеченного свободой печати, деидеологизацией важнейших государственных институтов, науки, культуры и иных сфер общественной жизни.

Таким образом, правовое государство, соответствующее этапу развития современного гражданского общества, предполагает достаточно высокий уровень его экономического, духовного и политического развития для каждой конкретной страны на пути прогрессивных преобразований в содружестве с современным цивилизованным сообществом.

ГЛАВА 3. Практика формирования правового государства в РФ

3.1 Характеристика конституционной модели правового государства в РФ

После того, как мы определили, что же означает само понятие «правовое государство», установили его признаки, а также условия формирования и принципы, проанализируем Конституцию РФ с точки зрения модели правового государства, установив соответствие между нормами Конституции и базовыми принципам правового государства.

Для начала в качестве аргумента стоит привести статью 1 часть 2 Конституции РФ, в которой прописано, что «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».34

Это положение уже говорит о том, что Россия является правовым государством. Но рассмотрим также другие положения и признаки.

Провозгласив Россию демократическим государством, Конституция в качестве подтверждения этого факта выдвигает на первое место главный принцип демократического правового государства – признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью (ст.2 Конституции РФ).

Стоит отметить, что наряду с характеристикой прав и свобод человека в качестве высшей ценности и признанием неотчуждаемого и прирожденного характера основных прав и свобод человека, одновременно подчеркивается общезначимость и обязательность этих прав и свобод для всего государства в целом. В ст.2 установлена обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы гражданина, которые являются неприкосновенными и для их защиты государство создает специальные органы: суды, прокуратура, полиция.

Конституция содержит также и ряд других специальных норм, которые конкретизируют общерегулятивное значение прав и свобод человека и гражданина для других компонентов правового государства. Существенное положение об этом содержится в ст. 18, согласно которой права и свободы человека и гражданина «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Если данная статья в позитивной форме содержит требование правового закона, правового характера деятельности всех ветвей государственной власти и органов местного самоуправления, то в ч. 2 ст. 55 Конституции РФ содержится прямой запрет антиправового закона: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы Человека и гражданина».35 Важная в этом плане норма содержится и в ч. 3 ст. 15 Конституции: «Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».36

Имеет значение и то, что эти конституционные положения относятся не только к нормативно-правовой системе правового государства, но и к его институциональной системе — ко всем ветвям власти, к их правотворческой, правоприменительной и правозащитной деятельности.

В Конституции, помимо общих положений о государственных гарантиях прав и свобод человека и гражданина, указаны также те институты и должностные лица, в чьи специальные обязанности входит обеспечение требований прав и свобод человека и гражданина в процессе законотворчества и применения позитивного права.

Немаловажное значение также имеют предусмотренные Конституцией формы и процедуры специального судебного контроля за правовым и конституционно-правовым качеством действующих нормативных актов, за конституционностью и правовым характером действий (или бездействий) органов государственной власти и должностных лиц. Согласно ч.1 ст. 46 Конституции РФ «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод».

Принцип верховенства закона обозначен в статье 4 части 2 Конституции РФ «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации».37

Статья 6 Конституции РФ регулирует основы гражданства в нашей стране, то есть устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Принцип равенства указан в ст. 6 части 2 Конституции РФ: «Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации».

Принцип разделения властей отражен в статье 10 Конституции РФ: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Также в данной статье отражается принцип самостоятельности судебной власти.38

Принцип республиканизма, выделенный И. Кантом, находит отражение в статье 3 Конституции РФ, в которой установлено, что носителем суверенитета и единственным источником власти является его многонациональный народ, и он осуществляет свою власть как непосредственно (референдум), так и через выборные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Никто не может присваивать всласть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

Принцип федерализма отражен в статье 5 части 1: по форме государственного устройства наша страна представляет собой федерацию, состоящую из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. В них согласно ст.11 ч.2 Конституции РФ наряду с федеральными органами государственной власти, существуют органы государственной власти соответствующего субъекта, которые самостоятельно осуществляют свои полномочия по очень важным направлениям государственной деятельности. Но большую часть вопросов решают непосредственно федеральные органы государственной власти согласно ст.11 ч.1 Конституции РФ президент, который является главой государства; Федеральное Собрание, осуществляющие законодательную власть; Правительство РФ, осуществляющее исполнительную власть, суды РФ, в свою очередь осуществляющие судебную власть.39

Федеративное устройство государства основано на равноправии и самоопределении народов в РФ, что обозначено в ст.5 ч.3 Конституции РФ. Принцип федерализма дает правовую гарантию целостности и неприкосновенности всей своей территории согласно ст.4 ч.3 Конституции РФ. 40

Также стоит отметить, что условиями любого федеративного государства являются верховенство федерального законодательства над законодательством субъектов Федерации (ст.4 ч.2 Конституции РФ); разграничение полномочий и предметов ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации (ст.11 ч.3 Конституции РФ), а также единство системы государственной власти (ст.5 ч.3 Конституции РФ).

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление согласно ст. 12 Конституции РФ, то есть население самостоятельно под свою ответственность решает вопросы местного значения. Государство не только признает местное самоуправление, но и предоставляет ему определенные экономические и юридические гарантии. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Также в Российской Федерации согласно ст.7 ч.2 Конституции РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.41

В качестве конституционного принципа в статье 9 Конституции РФ закрепляется отношение к природе как основе жизни. В соответствии с этим положением создается все законодательство об охране окружающей среды, использование природных ресурсов ставится в очень тесную связь с охраной природы. 42Использование природных ресурсов должно осуществляться с соблюдением всех норм об охране окружающей среды. В статье содержится положение о том, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Также в российском обществе с развитием демократии согласно ст.13 Конституции признается идеологическое многообразие, т.е. никакая идеология не может устанавливаться в качестве обязательной или государственной. Конституция Российской Федерации предполагает и политический плюрализм, когда в стране существует политическое многообразие, многопартийность, открытая деятельность оппозиции.

В завершение главы 1 статья 16 Конституции РФ определяет главные черты государственного и общественного строя, форму правления и политический режим. Она гласит, что положения главы 1 Конституции РФ не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией, и никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.

В заключении отметим принцип справедливости, описанный в статье 118 части 1 Конституции РФ, в которой сказано, что «правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом».43

Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что согласно Конституции РФ наше государство позиционируется как правовое, присутствуют все основные признаки правового государства, такие как господство права во всех сферах жизни общества, незыблемость, гарантированность и реальность прав и свобод человека и гражданина, взаимная ответственность личности и государства, принцип разделения властей и другие принципы правового государства.

3.2. Проблемы и перспективы формирования правового государства в РФ

Несмотря на то, что в Конституции РФ закреплено, что наша страна является демократическим правовым государство и присутствуют все основные признаки правового государства, возникает вопрос, так ли это на практике, либо это пока это лишь цель, к которой необходимо стремиться. В связи с этим разберем на практике формирование российского правового государства, а именно проблемы нынешней конституционной модели и ее перспективы.