Правовая защита инвалидов международный и национальный аспект

 

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

 

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВОЛГОГРАДСКИЙ ФИЛИАЛ

 

Кафедра теории государства и права

 

 

контрольная работа

по дисциплине «Права человека»

«Правовая защита инвалидов международный и национальный аспект»

 

 

 

 

 

Выполнил: Студент 2 курса заочной формы обучения группы БкПЮЗ-2013 (гр.2) Тюнис М.В.

Проверил:  к.ю.н., доцент Лукьяновская О.В.

Бортенев Александр Иванович к.ю.н., доцент

ВОЛГОГРАД,  2015

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение ……………………………………………………………..........………3

1. Международные аспекты правовой защиты инвалидов …...………………..4

2. Зарубежный опыт правовой защиты инвалидов……………………………..7

3. Национальный аспект правовой защиты инвалидов……………………...…9

Заключение……………………………………………………………………….15Список используемой литературы……………………………………………...16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Объективная необходимость в содержании нетрудоспособных членов общества существовала с давних времен.       Во всех странах мира государственная система социального обеспечения занимает центральное место в механизме социальной защиты населения, который включает в себя также негосударственные формы социального страхования, частную благотворительность и т.д.

В современных социально-экономических условиях одной из важнейших задач общества является государственная поддержка и социальна защита инвалидов. В России права инвалидов на участие в жизни общества и защита их интересов закреплены федеральным законодательством и рядом подзаконных актов. Они направлены на предоставление инвалидам равных с другими гражданами возможностей реализации гражданских, экономических, политических и других конституционных нрав и свобод. В Основном законе государства права и свободы инвалидов отдельно не оговариваются, а предоставляются наряду со всеми гражданами России, предусматривая тем самым их равноправие.

Сейчас в России на учете в органах социальной защиты населения состоит 805 тысяч человек (данные на 1 января 2013 года). В стране ежегодно впервые признается инвалидами свыше одного миллиона человек, из лих более 50% - трудоспособного возраста. Наблюдается также ежегодный рост числа детей-инвалидов.

В 1992 году в конце Десятилетия инвалидов Организации Объединенных Наций (1983—1992) Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 3 декабря Международным днем инвалидов. 
 Цель при этом преследовалась самая гуманная - привлечь внимание государства и общественности к их проблемам. Наконец-то об инвалидах у нас не только заговорили, но и стали предпринимать определенные меры для их поддержки.

Международные аспекты правовой защиты инвалидов  Основу правовой защиты инвалидов составляют международные стандарты по обеспечению прав и гарантий социальной защиты детей-инвалидов и взрослых людей, которые отражены в документах Организации Объединенных Наций: Декларации прав ребенка, Декларации социального прогресса и развития, Декларации о правах умственно отсталых лиц, Декларации о правах инвалидов, Всемирной программе действий в отношении инвалидов, Конвенции о правах ребенка, Всемирной декларации по обеспечению выживания, развития и защиты детей, Принципах защиты психически больных и улучшения психиатрической помощи, Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов и других документах.          Проблемы, с которыми сталкиваются инвалиды впервые были освещены во Всемирной программе действий в отношении инвалидов Организации Объединенных Наций, которая поставила перед государствами-участник-ми следующие задачи:           · планирование, организация и финансирование социальной помощи инвалидам на каждом уровне;         · создание через законодательство необходимой правовой, административной основы для принятия мер;       · предоставление услуг по восстановлению трудоспособности инвалидов, обеспечивая помощь в социальной сфере, в области питания, медицины, образования, профессиональной подготовки, а также в обеспечении инвалидов техническими средствами    мобилизация материальных и финансовых ресурсов соответствующих государственных и частных предприятий по оказанию поддержки и осуществления глобальной стратегии;      содействие участию инвалидов и организаций инвалидов в принятии решений, касающихся глобальной стратегии.     Важными в этом процессе такие оценочные показатели: новое законодательство, содержит основные положения Всемирной программы, новые программы помощи; дополнительное количество лиц, пользующихся услуг гаммы, повышение соответствующих бюджетных ассигнований; дополнительное количество инвалидов, имеющих регулярные занятия.  В 70-х XX в по инициативе ВОЗ развернулась дискуссия относительно терминологического аппарата болезней, нарушений, патологических состояний, инвалидизации личности Обращалась особое внимание на разветвление понятий "инвалидность", "нетрудоспособность" Специальные исследования доказали, что болезнь препятствует способности индивида к выполнению определенных функций и обязанностей; больной человек не может стабильно выполнять и свою привычную социальную роль Последствия, которые лежат в основе феномена болезни, служат продолжением процесса: болезнь - нарушение функции - инвалидность - физические и другие недостатки Нарушение функций и инвалидность могут быть едва заметными или незаметными с первого взгляда; временными или постоянными, прогрессирующими или регрессирующую.      Физические и другие недостатки не всегда возникают в результате инвалидизации, иногда и нарушение функции воскликнет дефект сразу, без промежуточных стадий инвалидности. Кроме индивидуальных ограничений, которые возникают вследствие нарушения функции (инвалидности), социальные факторы и факторы окружающей среды могут углублять или смягчать условия.         Первое официальное определение понятия "инвалид" дается в Декларации о правах инвалидов: инвалидом является любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной или социальной жизни через недостаток, врожденную или приобретенную, физические или умственные способности. Таким образом, изменилась структура понятия, появились социальные факторы (нормализация и или социализация), возрасту (с детства) и биологические (физические и умственные способности.      Термин "нетрудоспособность", означает утрату или ограничение возможностей участия в жизни общества наравне с другими. Он приводит отношения между инвалидом и его окружением. Этот термин применяется с той целью, чтобы подчеркнуть недостатки окружения и многих аспектов деятельности общества, в частности в сфере информации, связи и образований и, которые ограничивают возможности инвалидов участвовать в жизни общества наравне с другими.         Таким образом, терминология, используемая в международных правовых документах, признает необходимость рассмотрения как индивидуальных потребностей личности (реабилитация, предоставление вспомогательных средств и т.п.), и социальных проблем (различные препятствия для участия в жизни общества [1].      В основе ведущих принципов разработки государственных программ по проблемам инвалидности находятся направления деятельности по обеспечению инвалидов равными возможностями Впервые понятие "создание равных возможностей для инвалидов "определяется во Всемирной программе действий в отношении инвалидов (ГА ООН, резолюции № 37/53 от 3 декабря 1982)" Создание равных возможностей для инвалидов "-" процесс, благодаря которому такие общественность системы общества, как физическое и культурную среду, жилищные условия и транспорт, социальные службы и службы здравоохранения, доступ к образованию и труда, культурного и социальной жизни, включая спорт и создание условий для отдыха, делаются доступными для всех.         Руководящие принципы организации услуг в интересах инвалидов с учетом задач создания равных возможностей определяются следующим образом:             а) инвалиды должны продолжать жить в своих общинах и вести, при необходимой поддержке, обычный образ жизни;      б) инвалиды должны участвовать в принятии решений на всех уровнях, касающихся как общих дел общины, так и всех дел, которые имеют для них как людей с физическими недостатками особое значение;     в) инвалиды должны получать необходимую помощь в рамках обычных систем образования, здравоохранения, социальных служб и т.д.;   г) инвалиды должны активно участвовать в общем социальном и экономическом развитии общества, а их потребности должны учитываться национальных планах развития. Инвалидам должна быть предоставлена равная возможность участвовать в национальном развитии.

2. Зарубежный опыт правовой защиты инвалидов

В США, Великобритании, Канаде, Германии в результате реализации национальных программ по профилактике детской инвалидности почти 100% новорожденных обследуются на наследственные заболевания - фенилкетонурию и врожденный гипотиреоз, что позволяет своевременно выявлять эти заболевания, целенаправленно проводить лечение и избежать отставания в психическом развитии ребенка. За счет использования цитогенетических и перинатальных исследований предупреждается

рождение детей с генетическими и врожденными заболеваниями. Ранняя аудиологическая диагностика позволяет выявлять детей, страдающих врожденной глухотой, и проводить раннюю реабилитацию.  Положителен опыт этих государств в вопросе определения возможных затрат и реального выделения средств на осуществление реабилитационных мероприятий. По данным за 2014 год, в ФРГ (6,6 млн. инвалидов) только на эти цели было выделено 53 млрд. марок (около 675,2млрд. российских руб), в Канаде (4,2 млн. инвалидов) - около 1,5 млрд. канад. долл. (около 27 млрд. руб), в Великобритании (5 млн. инвалидов) - около 1 млрд. ф. ст., что составляет 41 млрд. руб.        Законодательством зарубежных стран закрепляются институты социальной защиты инвалидов, определяется круг государственных органов, участвующих в реализации программ защиты этих граждан и ответственных за них или координирующих вопросы социальной защиты инвалидов.  В Германии, например, выделяются три формы социальной защиты инвалидов, а именно социальное страхование, компенсация и помощь.

Вопросы социальной защиты инвалидов регулируются законами:

Об инвалидах 1974 года;

Об единообразии мер по реабилитации 1974 года;

О содействии инвалидам в пользовании общественным транспортом 1979 года;

О борьбе с безработицей среди инвалидов 2000 года;

Законодательной основой системы защиты прав инвалидов в Великобритании являются законы:

О национальной помощи 1948 года;

Об инвалидах 1986 года;

О пособиях по пожизненной инвалидности и для работающих инвалидов 1991 года;

О социальном обеспечении 1994 года;

о недискриминации инвалидов 1995 года и др.

Данные законы, наряду с конституционными правами; провозглашают права инвалидов на обучение и образование, более легкий и удобный доступ к товарам широкого потребления, социальным службам, учебным заведениям и жилью, на получение работы. Законы и подзаконные акты требуют, чтобы все вводимые в эксплуатацию железнодорожные поезда были полностью обустроены для перевозки инвалидов, включая удобный въезд инвалидных колясок, С конца 2000 года эти правила распространяются на новые городские автобусы и автобусы дальнего следования.

В реализации программ социальной защиты инвалидов в развитых странах мира участвуют, наряду с государственными органами, общественные организации и благотворительные союзы.

В США общий надзор за соблюдением федерального законодательства по делам инвалидов и недопущением в отношении их какой-либо дискриминации возложен на министерство юстиции.

Контрольными функциями по обеспечению прав инвалидов в различных областях наделены и другие федеральные ведомства;

министерство образования (отдел специальных образовательных программ);

министерство здравоохранения и социальных служб (управление по гражданским правам);

министерство жилищного строительства и городского развития (отделы по правам инвалидов и по обеспечению равных возможностей при строительстве жилья);

министерство труда (управление программ по заключению трудовых соглашений);

министерство транспорта (федеральная администрация городского транспорта при министерстве);

министерство по делам ветеранов (по вопросам инвалидов-ветеранов);

министерство сельского хозяйства (отдел распределения талонов бесплатной продовольственной помощи инвалидам, обмениваемых в магазинах на продукты питания);

комиссия по гражданским правам;

комиссия по соблюдению равных возможностей при трудоустройстве и др.

Изучение опыта социальной защиты инвалидов в передовых странах Европы, Азии, а также Канады и США; в которых положение инвалидов позволяет им максимально реализовать возможность вести полноценную жизнь, обладать равными правами наряду с другими гражданами, представляется полезным для России, находящейся в данном вопросе на начальном этапе своего развития.

3. Национальный  аспект правовой защиты инвалидов.

Отечественный опыт работы с инвалидами в Российской Федерации опирается на нормативно-правовую базу документов мирового сообщества (учредительные акты, декларации, пакты, конвенции, рекомендации и резолюции ООН, МОТ, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ и др.), законодательных актов Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, законов и подзаконных актов СССР, РСФСР и Российской Федерации.

К основополагающим документам мирового сообщества относятся

Всемирная декларация прав человека. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Декларация социального прогресса и развития. Декларация о правах инвалидов. Декларация о правах умственно отсталых лиц. Конвенция о правах ребенка, особенно ст.23-27), Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей, Конвенция и Рекомендация о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов и др.

Общей основой и руководством для принятия мер в национальном и международном плане в области защиты прав инвалидов, является Декларация о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1971 г. 20

Согласно этой Декларации инвалид - это любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной или социальной жизни в силу недостатка, будь то врождённого или нет, его (ее) физических или умственных возможностей,

В соответствии с Декларацией инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение их человеческого достоинства; несмотря на происхождение, характер и серьезность увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, т.е. в первую очередь право на удовлетворительную жизнь, которая должна быть как можно более нормальной и полнокровной.

Инвалиды также имеют право на экономическое и социальное обеспечение и удовлетворительный уровень жизни. При этом они имеют право на медицинское, психическое или функциональное лечение, включая использование протезных и ортопедических аппаратов, на восстановление здоровья и положения в обществе, на образование, ремесленную профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, помощь, консультации, услуги по трудоустройству и другие виды обслуживания, которые позволят им максимально проявить свои возможности и способности и ускорят процесс их социальной интеграции или реингеграции. Инвалиды имеют также право жить в кругу своих семей или в условиях, их заменяющих, и участвовать во всех видах общественной деятельности, связанных с творчеством или проведением досуга. Если пребывание инвалида в специальном учреждении является необходимым, то среда и условия жизни в нем должны как можно больше соответствовать среде и условиям нормальной жизни лиц его (ее) возраста.21[2].

В российском законодательстве права инвалидов зафиксированы в таких важнейших документах, как Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Закон Российской Федерации "О защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г., Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятые Верховным Советом Российской Федерации 22 июля 1993 г. Указы Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов" и "О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности" от 2 октября 1992 г. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении "Положения о признания лица инвалидом" от 13 августа 1996 г. и др.

В статье 7 Конституции Российской Федерации наша страна провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальное государство выступает гарантом и защитником интересов прав и свобод ни какой-то одной социальной группы или нескольких групп населения, а всех членов общества.

Принятый 24 ноября 1995 года Федеральный Закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определил государственную политику в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.