Право в системе социальных норм

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС: ПОНЯТИЕ, СУБЪЕКТЫ, СТРУКТУРА И СТАДИИ

Понятие и принципы избирательного процесса

Отличительной чертой механизма правового обеспечения  выборов является объединение усилий

материальных  и процессуальных норм в регулировании  избирательных отношений. Если избирательное

право регламентирует аспекты государственно-общественной деятельности, касающиеся приобретения

и передачи властных полномочий выборным представителям в ходе всеобщих, равных, прямых выбо-

ров при тайном голосовании и свободном добровольном участии избирателей в выборах, то избира-

тельный процесс, как организационно-правовая форма  реализации субъективного избирательного права

гражданина, отражает технологию непосредственного участия субъектов выборов в осуществлении

формирования  выборных органов. Термин "избирательный  процесс" не является синонимом для  обо-

значения становления  или формирования новой самостоятельной  отрасли права или подотрасли про-

цессуального  законодательства.

Избирательный процесс  выступает самостоятельной юридической  формой определенного комплек-

са государственно-правовых отношений, замыкающихся на обслуживании подготовки и проведения

выборов, и является автономным элементом в структуре избирательного и в целом государственного

права Российской Федерации.

В связи с этим, избирательный процесс следует  характеризовать как урегулированную  процессу-

альными нормами  деятельность участников избирательного процесса (субъектов избирательного пра-

ва), состоящую  из взаимосвязанных и построенных  в логической последовательности стадий, опираю-

щуюся на демократические  принципы российского избирательного права и направленную на придание

выборам легитимного  характера. Избирательный процесс является технологической инфраструктурой и

формой реализации конституционных принципов организации  периодических свободных выборов  и

обеспечения избирательных  прав человека и гражданина в рамках предусмотренной законом последо-

вательности совершения комплекса избирательных действий и процедур.

Избирательный процесс  как политико-правовая категория  используется в широком и узком  значе-

нии, и его конкретное использование предопределяется временными рамками (начала и окончания) его

структурного  развертывания в виде последовательности перехода от одной стадии к другой. В широком

смысле термин "избирательный процесс" поглощает  содержание термина "избирательная  кампания" как

периода со дня  официального опубликования решения  уполномоченного на то должностного лица или

органа о назначении выборов до дня представления  избирательной комиссией, организующей выборы,

отчета о расходовании финансовых средств, выделенных на проведение выборов. В узком смысле изби-

рательный процесс  как формализованное явление  включает установленную законом совокупность ста-

дий организации  и проведения выборов, обеспечивающих целостность и легитимность итогов голосо-

вания и результатов  выборов, а стадии, в свою очередь, включают в себя совокупность соответствую-

щих избирательных  процедур и избирательных действий.

Таким образом, понятие "избирательный процесс", включая  в себя понятие "избирательная  кампа-

ния", не сводится к нему, поскольку охватывает ряд  элементов стадий, избирательных  действий и про-

цедур за временными рамками последней (например, государственная регистрация партий, учет избира-

телей).

Иными словами, процессуальная форма как юридическая конструкция  организации и проведения

выборов, состоящая  из совокупности избирательных процедур, которые закрепляют определенный по-

рядок осуществления  различных электоральных действий, обусловливает существование избирательно-

го процесса как  системы правоотношений, обеспечивающих в установленной последовательности ди-

намику избирательной  кампании.

Структура и стадии избирательного процесса

Избирательный процесс  как юридический процесс подготовки и проведения выборов имеет доста-

точно сложную  структуру. Различают его субъектную, технологическую и институциональную (ста-

дийную) компоненты избирательного процесса.

Субъектная составляющая избирательного процесса охватывает собой участников избирательной

кампании, которые  вследствие наделения их правами  и обязанностями выступают в  качестве субъектов

избирательного  процесса.

Технологическая компонента избирательного процесса включает в себя временные (сроки) и фор-

мальные (документы) составляющие юридического режима избирательных  кампаний. Избирательные

сроки играют исключительно  важную роль в осуществлении электоральных  прав российских граждан,

выступают в качестве одного из основных связующих элементов избирательных действий всех участ-

ников подготовки и проведения выборов. Вследствие этого  избирательное законодательство чрезвы-

чайно скрупулезно  регламентирует временные параметры  избирательного процесса, как правило, на-

прямую привязывая возникновение, изменение или прекращение  образующих его отношений с кон-

кретными датами (сроками). Избирательные документы  предстают в процессе выборов в роли юриди-

чески значимого  носителя информации о назначении, подготовке, проведении избирательной  кампа-

нии, ее результатах.

Институциональную часть избирательного процесса образуют стадии подготовки и проведения

выборов, формирующиеся  на основе избирательных действий и этапов. Соответственно избирательный

процесс оформляется  в законодательстве и реализуется  на практике прежде всего как система  последо-

вательно сменяющих  друг друга стадий организации и  проведения выборов.

В избирательном  законодательстве Российской Федерации в соответствии с конституционной мо-

делью организации  системы органов публичной власти представлены федеральный, региональный и

муниципальный уровни выборов. Сообразно этому можно  говорить о федеральном, региональном и

муниципальном избирательных процессах. Общие принципы организации избирательного процесса в

Российской Федерации  очерчены соответствующими положениями  Конституции, Федеральным зако-

ном "Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме граждан Россий-

ской Федерации", иными федеральными законами.

Избирательный процесс  в Российской Федерации включает в себя установленную законом  сово-

купность стадий, состоящих из конкретных избирательных  процедур и избирательных действий. Не

следует отождествлять стадии избирательного процесса с этапами подготовки и проведения избира-

тельной кампании. Стадия избирательного процесса –  более широкая категория, охватывающая своими

рамками несколько  этапов, состоящих из комплекса избирательных  действий, направленных на дости-

жение определенной промежуточной цели в масштабах  той или иной стадии организации  и проведения

выборов. Иными  словами, стадия и этап избирательного процесса соотносятся как целое  и часть. Вслед-

ствие этого стадии вполне могут быть охарактеризованы как последовательная цепь этапов избиратель-

ных действий. Так, например, стадия назначения выборов  состоит из следующих этапов: подготовка

решения о назначении выборов, принятие компетентным органом (должностным лицом) решения о

проведении выборов, официальное обнародование даты выборов.

В научной литературе отсутствует единое мнение относительно состава стадий избирательного

процесса и  их наименования. Наиболее распространена следующая классификация: назначение выборов

(принятие уполномоченным на то государственным органом, органом местного самоуправления, долж-

ностным лицом  решения о назначении даты выборов; образование избирательных округов, в том числе

единого избирательного округа, избирательных участков, составление  списков избирателей на основе

сведений о  государственной регистрации (учете) избирателей; выдвижение кандидатов (списков  канди-

датов) и их регистрация; информационное обеспечение выборов  и проведение предвыборной агитации;

голосование и  определение итогов голосования, установление результатов выборов, их официальное

опубликование2.

Наряду с основными (обязательными) стадиями необходимо различать  факультативные стадии из-

бирательного  процесса. Для факультативных стадий характерно то, что они могут претендовать на ре-

альное автономное существование только в том случае, если прямо предусмотрены законодательством

о выборах и  лишь при наступлении упомянутых в нем обстоятельств. Исходя из этого, факультативной

стадией избирательного процесса является стадия повторного голосования.

Тема 7 ОСНОВНЫЕ СУБЪЕКТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

Понятие и правовой статус избирателя

Главным субъектом  избирательного права и процесса является гражданин. От активности и  воле-

изъявления избирателей  напрямую зависят результаты выборов, в конечном счете – эффективность дея-

тельности органов  публичной власти и ее должностных  лиц. Избирателем признается гражданин  Рос-

сийской Федерации, обладающий активным избирательным  правом, т.е. правом избирать в органы го-

сударственной власти и органы местного самоуправления (ст. 2 Федерального закона об основных га-

рантиях). Активным избирательным правом согласно ст. 32 Конституции Российской Федерации  и ст. 4

Федерального  закона об основных гарантиях обладают все граждане Российской Федерации, достигшие

18 лет, за исключением признанных судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения

свободы по приговору  суда.

Избирателями  в Российской Федерации признаются не только российские граждане, но и  в опреде-

ленных законодательством  случаях иностранные граждане. Так согласно Федеральному закону об ос-

новных гарантиях (ч. 3 ст. 18) в соответствии с международными договорами Российской Федерации и

соответствующими  им законами иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соот-

ветствующего  муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы мест-

ного самоуправления на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Правовой статус избирателя – это закрепленное нормами  избирательного права положение  избира-

теля как участника избирательного процесса. В правовой статус избирателя включаются следующие