5. Гражданин Российской Федерации,  в отношении которого вступил  в законную силу приговор суда  о лишении его права занимать  государственные должности в  течение определенного срока,  не может быть зарегистрирован  в качестве кандидата на выборах депутатов Государственной Думы, если голосование на выборах состоится до истечения установленного судом срока.   
 

    Гарантии  прав граждан на получение и распространение  информации о выборах и референдуме   

    Эти гарантии отражены в 7 главе Федерального закона  от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

    Информационное  обеспечение выборов и референдума  подразделено на:

    а) информирование избирателей, участников референдума;

    б) предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

    И информирование и предвыборная агитация признается информацией, т.е. согласно ст. 2 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" сведениями о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. И то и другое должно способствовать осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдума. Вместе с тем в ст. 45 и 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержатся признаки, позволяющие различать информирование избирателей и предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.  

    Информирование  избирателей и  участников референдума осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица в соответствии с настоящим Федеральным законом. Органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках.

    Содержание  информационных материалов, размещаемых  в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков. 

    Объектом  информирования являются избиратели, участники референдума, которые должны получить необходимую информацию для того, чтобы осознанно принять участие в выборах, референдуме. Информирование может происходить по всему спектру избирательного или референдумного процесса и включать в себя информирование, в частности, об этапах избирательного процесса, законодательстве, особенностях его применения, а также о кандидатах, избирательных объединениях, избирательных блоках, о предвыборных мероприятиях и т.п.  

    Предвыборной  агитацией признаются осуществляемые в период избирательной кампании призывы голосовать за или против кандидата (списка кандидатов); выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков; распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку и т.д.

    Предвыборная  агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; посредством проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий); посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; иными не запрещенными законом методами.  

    Агитационный  период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума и создания соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

    Предвыборная  агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях начинается за 30 дней до дня голосования.

    Проведение  предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в день голосования  и в предшествующий ему день запрещается.   

    Основные нормативные акты, регулирующие порядок проведения выборов и регламентирующие права граждан Российской Федерации  

     1.                  Российская Федерация. Конституция  (1993). Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: офиц. Текст // СПС КонсультантПлюс. – 79 Кб.

     2.                  Российская Федерация. Законы. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон № 51-ФЗ (ред. от 24.07.2007) : [принят Государственной Думой 22 апреля 2005 г.: одобрен Советом Федерации 11 мая 2005 г.] // СПС КонсультантПлюс. – 513 Кб.

     3.                  Российская Федерация. Законы. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон № 67-ФЗ (ред. от 24.07.2007) [принят Государственной Думой 22 мая 2002 г.: одобрен Советом Федерации 29 мая 2002 г.] // СПС КонсультантПлюс. – 571 Кб.

     4.                  Российская Федерация. Президент РФ. О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ № 1144 от 2 сентября 2007 г. // СПС КонсультантПлюс. – 1 Кб.

     5.                  Российская Федерация. Правительство РФ. О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации из полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ № 589 от 17 сентября 2007 г. // СПС КонсультантПлюс. – 23 Кб.

     6.                  Российская Федерация. Центризбирком РФ. О формах ведения организациями, осуществляющими выпуск средств информации, отдельного учета объемов и стоимости бесплатных и платных эфирного времени и печатной площади, предоставленных политическим партиям, зарегистрировавшим Федеральные списки кандидатов при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва [Электронный ресурс]: постановление Центризбиркома РФ № 4/27-5 от 18 апреля 2007 г. // СПС КонсультантПлюс. – 32 Кб.

     7.                  Российская Федерация Центризбирком РФ. О  рекомендациях по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и выборов Президента РФ [Электронный ресурс]: (выписка и протокола заседания Центризбиркома РФ № 20-4-5 от 11 июля 2007 г.) // СПС КонсультантПлюс. – 19 Кб.

     8.                  Российская Федерация Центризбирком РФ. О  рекомендациях по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации на судах, находящихся в плавании в день голосования, при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и выборов Президента РФ [Электронный ресурс]: (выписка и протокола заседания Центризбиркома РФ № 17-6-5 от 21 июня 2007 г.) // СПС КонсультантПлюс. – 63 Кб.

     9.                  Российская Федерация Центризбирком РФ. О  рекомендациях по обеспечению избирательных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и выборов Президента РФ [Электронный ресурс]: (выписка и протокола заседания Центризбиркома РФ № 6-4-5 от 3 мая 2007 г.) // СПС КонсультантПлюс. – 41 Кб.

Составитель: нач. Отдела

правовой  информации

Т.И. Стрельцова

Тема  № 9 Понятие избирательной  системы. Избирательный процесс: понятие, принципы.

Понятие избирательной системы

В научной литературе термин "избирательная система", в том числе и в российском правоведении, употребляется обычно в двух значениях - широком и узком.

В широком смысле избирательная система - это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. Очевидно, что избирательная система в таком широком смысле регулируется не только правовыми нормами. Сфера этих отношений весьма широка. В нее входят вопросы и определения круга избирателей и избираемых, и инфраструктуры выборов (создание избирательных единиц, избирательных органов и др.), и отношений, складывающихся на каждой из стадий избирательного процесса вплоть до его завершения. Регулируется избирательная система нормами избирательного права, понимаемого как система правовых норм, представляющая собой подотрасль конституционного (государственного) права. Однако не вся избирательная система регулируется правовыми нормами. В ее состав входят также отношения, регулируемые корпоративными нормами (уставами политических общественных объединений и др.), а также обычаями и традициями данного общества.

Однако людей  больше интересует избирательная система  в так называемом узком смысле. Это способ определения того, кто  из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата. В зависимости от того, какая будет использована избирательная система, результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершенно различными. Поэтому политические силы нередко борются между собой за более выгодную для себя избирательную систему (впрочем, оценивая ее выгодность, они могут и ошибиться).

Некоторые авторы, справедливо отмечая, что каждое понятие должно употребляться только в одном смысле, предлагают отказаться от использования термина "избирательная система" в узком смысле, заменив его на "способ определения результатов голосования". Однако, представляется, что такая замена не оправданна. Ведь это понятие не сводится только к способу определения результатов голосования, а в действительности представляет систему важнейших юридических норм. Кроме того, данный термин принят в зарубежной литературе, и отказ от него осложнит взаимопонимание российских и зарубежных правоведов.

Если попытаться дать определение термину «избирательная система», абстрагируясь от ее значения в узком или широком смысле, то, по-видимому, под избирательной системой следует понимать совокупность правил, приемов, процедур, процессов и институтов, обеспечивающих легитимное формирование выборных органов государственной власти и местного самоуправления на основе адекватного представительства многообразных интересов гражданского общества.

Несомненно, что  избирательная система, как составная  часть политической системы, сама подобно  любой системе подразделяется на структурные компоненты, из которых в качестве наиболее общих выделяются избирательное право - теоретико-юридический компонент и избирательная процедура (или избирательный процесс) -компонент практически-организационный.

Избирательное право - это совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах, их организацию и проведение, взаимоотношение между избирателями и выборными органами или должностными лицами, а также порядок отзыва не оправдавших доверие избирателей выбранных представителей. Этот термин может употребляться и в другом, более узком значении, а именно как право гражданина участвовать в выборах, как в качестве избирателя (активное избирательное право), так и в качестве избираемого (пассивное избирательное право).

Избирательная процедура составляет практически-организационную  часть избирательной системы. Она  включает в себя мероприятия государства  по организации и проведению выборов, а именно: назначение выборов; создание избирательных органов, ответственных за их проведение; организацию избирательных округов, районов, участков; регистрацию кандидатов в депутаты; определенную финансовую поддержку выборов; охрану порядка в ходе их проведения; определение результатов голосования.

В отличии от многих зарубежных конституций, Конституция России не содержит специальной главы об избирательном праве.