Правительство РФ – высший орган исполнительной власти.

5.Правительство  РФ – высший  орган исполнительной  власти.

Правительство РФ в пределах своей компетенции  обеспечивает в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной  исполнительной власти на территории РФ, сочетание интересов Федерации и субъектов РФ в системе исполнительной власти. Правительство РФ направляет работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Общие вопросы компетенции, порядка организации и деятельности министерств и иных федеральных органов исполнительной власти регулируются федеральным законом. Правительство РФ в порядке, установленном законодательством, утверждает положения о министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Правительство РФ назначает и освобождает заместителей министров, руководителей иных федеральных органов исполнительной власти и их заместителей, утверждает членов коллегий министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Правительство РФ в пределах своих полномочий и в целях обеспечения сочетания интересов РФ и ее субъектов по предметам совместного ведения в сфере исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ. Правительство в срок не более одного месяца рассматривает внесенные в установленном порядке предложения субъектов РФ по предметам ведения федерации и по предметам совместного ведения и сообщает о результатах рассмотрения внесенных предложений. Правительство РФ направляет субъектам федерации проекты своих решений по предметам совместного ведения. При принятии соответствующих решений правительством предложения субъектов РФ подлежат обязательному рассмотрению.

 Правительство РФ осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, отнесенным к ведению РФ и совместному ведению РФ и субъектов РФ, также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ. Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, решениям Президента РФ и правительства. Правительство РФ обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов РФ, способствует их взаимодействию. Правительство РФ в пределах своей компетенции разрешает споры и разногласия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ для разрешения споров создается согласительная комиссия из заинтересованных сторон. Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действий актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина. Возглавляет правительство РФ его Председатель, который определяет направления деятельности Правительства и организует его работу. Председатель правительства представляет правительство внутри страны и в международных отношениях; подписывает акты правительства; вносит Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, назначении и освобождении заместителей Председателя правительства и федеральных министров, наложении на них дисциплинарных взысканий; распределяет обязанности между заместителями Председателя правительства; назначает исполняющего обязанности Председателя правительства на время своего отсутствия; утверждает регламент правительства. Председатель правительства систематически информирует Президента РФ о работе правительства. Заместители Председателя правительства участвуют с правом решающего голоса в заседаниях правительства, в выработке и реализации политики правительства, издаваемых им постановлений и распоряжений, координируют в соответствии с распределением обязанностей работу министерств и иных федеральных органов исполнительной федеральной власти, других подведомственных правительству органов, контролируют их деятельность и дают им поручения, предварительно рассматривают предложения и проекты постановлений и распоряжений, вносимые в правительство. Федеральные министры принимают участие в выработке и реализации политики правительства РФ и издаваемых им постановлений и распоряжений; участвуют с правом решающего голоса в заседаниях правительства; обладают устанавливаемыми законодательством полномочиями в качестве руководителей соответствующих органов федеральной исполнительной власти. Ни один вопрос не решается правительством без участия федерального министра, к сфере ведения которого он отнесен. При осуществлении своих полномочий федеральные министры подчинены правительству, а по вопросам, отнесенным Конституцией РФ и федеральными законами к компетенции Президента РФ, подотчетны Президенту РФ.

        Правительство РФ – орган коллегиальный. Его заседания проводятся Председателем систематически, не реже одного раза в месяц. Исключительно на заседаниях правительства принимаются решения о представлении проекта федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также о формировании и использовании государственных внебюджетных фондов; рассматриваются проекты программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон, а также проекты решений о создании таких зон; устанавливается номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен; рассматриваются объемы выпуска государственных ценных бумаг и пределы увеличения государственного внутреннего и внешнего долга; принимаются решения о внесениях законодательных предложениях об изменениях в налоговом и таможенном законодательстве и законодательстве о бюджетной системе и финансово-кредитных отношениях; рассматриваются проекты программ по вопросам, связанным с приватизацией государственной собственности; рассматриваются проекты решений о предоставлении дотаций, субсидий, оказании иной поддержки на безвозмездной основе за счет федерального бюджета, в том числе о приобретении государством акций, на суммы, превышающие установленным правительством размеры; рассматриваются вопросы заключения наиболее важных международных договоров РФ в соответствии с компетенцией правительства; принимаются решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ. На заседаниях правительства РФ имеет право председательствовать Президент РФ. Члены правительства участвуют в его заседаниях лично. В случае невозможности участия в заседании члены правительства информируют об этом руководителя аппарата правительства. Правительство РФ в своей деятельности руководствуется принципами федерализма, законности, разделения властей, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Заседания правительства носят открытый характер. Однако правительство может рассматривать отдельные вопросы и на закрытых заседаниях. Представители органов законодательной и судебной власти, Центрального Банка РФ участвуют в заседаниях правительства на основе предварительного согласования с Председателем правительства или, по его поручению, с руководителем аппарата правительства. Перечень лиц, присутствующих на заседании правительства, определяется регламентом правительства. Подготовка и проведение заседаний правительства осуществляется в соответствии с регламентом правительства. Материалы к заседанию правительства, ход их рассмотрения непосредственно на заседании и принятое протокольное решение относятся к служебной информации, порядок распространения которой устанавливается Председателем правительства или, по его поручению, руководителем аппарата правительства, если иное не определено федеральными законами. Информирование через средства массовой информации о рассмотренных на заседании правительства вопросах и принятых решениях организует руководитель аппарата правительства РФ. По предложению Председателя правительства может быть образован Президиум правительства РФ, состав которого утверждается Президентом РФ. Заседания президиума правительства проводятся по мере необходимости. Правительство вправе отменить любое решение президиума правительства. Расходы на содержание правительства РФ определяются в федеральном бюджете. Для обеспечения деятельности правительства в случае необходимости могут быть образованы органы и учреждения при правительстве, финансирование которых осуществляется в пределах ассигнований на содержание правительства, а также комиссии по рассмотрению отдельных вопросов на основе представительства, координационные, совещательные органы, задачи и полномочия которых определяются правительством при их создании. Рабочим органом правительства РФ, обеспечивающим деятельность правительства и осуществляющим контроль исполнения принятых им решений, является аппарат правительства РФ. Он возглавляется руководителем аппарата, являющимся членом правительства и назначаемым Президентом РФ по представлению Председателя правительства. Заместители руководителя аппарата правительства, руководители основных структурных подразделений аппарата правительства назначаются на должность и освобождаются от должности правительством. Расходы на содержание аппарата правительства определяются Председателем правительства в пределах расходов федерального бюджета на содержание правительства. Положение об аппарате правительства утверждается правительством.                 Полномочия правительства РФ реализуются посредством его актов – постановлений и распоряжений, которые издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ. Правительство РФ обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения правительства обязательны к исполнению в РФ. Акты правительства РФ, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений. Согласно Положению о подготовке проектов постановлений и распоряжений правительства РФ, утвержденному постановлением правительства РФ от 28.01.1993, проекты актов правительства вносятся в правительство его членами, руководителями центральных органов федеральной исполнительной власти, главами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Поступающие в правительство предложения граждан, организаций и предприятий о принятии решений правительства направляются для предварительного рассмотрения указанным органам исполнительной власти. Проекты актов правительства РФ вносятся в правительство с приложением пояснительной записки, содержащей необходимые обоснования и прогнозы ожидаемых социально-экономических и иных последствий их реализации. Они подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами исполнительной и представительной власти, государственными, общественными и другими организациями. Проекты актов правительства нормативного характера должны в обязательном порядке согласовываться в Министерстве юстиции РФ. При внесении в правительство предложений, требующих принятия закона РФ или решения Президента РФ, одновременно с предложением представляются также проекты соответствующих актов и необходимые документы к ним. Постановления и распоряжения правительства подписываются Председателем или по его поручению одним из заместителей Председателя правительства. Постановления правительства, за исключением постановлений, содержащих сведения, относимые к государственной тайне, а также распоряжения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина и носящие общий характер, публикуются в Собрании законодательства РФ, а при необходимости широкого и немедленного их обнародования доводятся до общего сведения через средства массовой информации. Порядок вступления в силу актов правительства определяется Президентом РФ согласно указу Президента РФ «О порядке опубликования и вступлении в силу актов Президента РФ и Правительства РФ» от 26.03.1992 с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента РФ от 23.04.1993, акты правительства РФ вступают в силу со дня их подписания. Этот срок вступления актов правительства в силу не применяется в тех случаях, когда правительством РФ при принятии акта установлен другой срок введения его в действие. Постановления и распоряжения правительства в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

6. Заключение.

В процессе проведения работы были определены ответы на основные вопросы и исходя из этого сделаны выводы. Итак, на сегодняшний день в Российской Федерации существует и функционирует довольно-таки сложная система исполнительной власти. Изложенные в работе положения и исследования дают возможность в заключении сделать следующие краткие выводы:

1. Высшим  органом исполнительной власти  является Правительство РФ.

2. Исполнительная власть, согласно Конституции РФ, является самостоятельной ветвью государственной власти, основное назначение которой – организация исполнения актов законодательной власти и других нормативных актов.

3. Механизм  исполнительной власти  включает  всю систему органов государственной власти, призванную обеспечивать ее фактическую и юридическую реализацию на всей территории РФ, которая образуется - федеральными органами государственной власти. Однако Правительство РФ, как орган исполнительной власти самостоятелен, осуществляя специфический вид государственной деятельности, которая по своему юридическому содержанию является исполнительной и распорядительной. В соответствии с законодательством Правительство обладает государственно-властными полномочиями, в том числе по изданию правовых актов и их реализации. В целом они наделены широкими полномочиями самостоятельного правотворчества, правоприменения и правоохраны. Но оно самостоятельно только в пределах, очерченных правом. Из Конституции вытекает общее правило:  Правительство РФ действует в пределах установленных ему компетенций, в определенном порядке и в установленных правовых формах, хотя бы на этот счет и не было специальной оговорки в правовых актах, закрепляющих его задачи, функции и полномочия. Во всей своей деятельности оно должно строго следовать требованиям Конституции, законов, выполнять и в пределах своей компетенции способствовать их выполнению другими. Правительство РФ и система исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании. Они являются юридическими лицами, то есть обладают гражданской правоспособностью. Права органов исполнительной власти гарантируются Конституцией Российской Федерации, конституциями и уставами ее субъектов, другими нормативно-правовыми актами, устанавливающими их статус. В качестве их организационных гарантов является Президент РФ, органы, решающие вопросы образования соответствующих органов, органы прокуратуры. Слабым местом в статусе исполнительной власти и Правительства является неопределенность их ответственности за неблагоприятные последствия их деятельности. От Правительства РФ  исполнительной власти, учитывая мобильность ее действий, субординацию и подчиненность ее органов по вертикали, в решающей мере зависят темпы социально-экономических преобразований и наше движение вперед.

Летература: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание  

Введение                                                                                                                   3

    1.Безопасность  Российской Федерации как область государственной деятельности и государственного управления                                                    4

    2. Система и компетенция органов  государственной власти, осуществляющих  управление в области безопасности 

Российской  Федерации                                                                                           6

Заключение                                                                                                             13

Приложение                                                                                                            17

Литература                                                                                                             19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

    Выбор темы контрольной работы «Управление в области безопасности» обуславливается ее особенной важностью на данный момент времени. Вспомнить хотя бы трагические события в Беслане, Москве (захват комплекса на премьере мюзикла «Норд-Ост»), попытка захвата боевиками-ваххабитами города Нальчик, недавний захват с последующим уничтожением российских дипломатов в Ираке и другие резонансные на весь мир деяния. Их могло бы и не быть будь более синхронизированные и умелые действия органов исполнительной власти, отвечающих за безопасность Российской Федерации (конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность) и ее граждан. Для того чтобы оградить Российскую Федерацию и ее граждан от вышеперечисленных деяний необходимо проводить единую государственную политику в области обеспечения безопасности с помощью систем экономических, политических и других мер, адекватных угрозам.

    Цель  работы – рассмотреть основные вопросы и понятия, изучить виды, полномочия, правовое положение, компетенцию органов исполнительной власти и совещательных органов, действующих в управлении в области безопасности Российской Федерации. В работе подробно рассмотрены такие аспекты: безопасность Российской Федерации как область государственной деятельности и государственного управления; система и компетенция органов государственной власти, осуществляющих управление в области безопасности Российской Федерации; управление в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации. Структура контрольной работы представляет собой введение, основную часть, приложение, заключение, в котором кратко излагаются основные положения, выводы и предложения и список использованной литературы. В приложении помещаются схемы (рисунки), которые целесообразно разместить после основной части из-за большого объема, который загромождает изложение материала и разрывает логическую цепочку рассуждений. Источниками создания контрольной работы послужили Конституция РФ, законы РФ и учебная литература.  
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Безопасность  Российской Федерации  как область государственной  деятельности и государственного управления

В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации к ведению Российской Федерации наряду с обороной относится и безопасность. Безопасность как область государственного управления определены Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности». В соответствии с этим Законом под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы – это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

    Угроза  безопасности – это совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности. Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в РФ разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношение в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью. Безопасность основывается на следующих принципах: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными системами безопасности, которые в широком смысле образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Предметами обеспечения безопасности Российской Федерации являются конституционный строй (форма государственной власти, политическое и экономическое устройство, обеспечение свободы личности и ряд других элементов), суверенитет (возможность государственной власти свободно и самостоятельно осуществлять свою внешнюю и внутреннюю политику, предполагает независимость государства во внешнеполитической сфере и верховенство, непререкаемость его решений в делах внутренних) и территориальная целостность. Обеспечение безопасности Российской Федерации включает в себя такие виды деятельности, как: