Права и обязанности безработных

• не достигшие 16-летнего возраста;
• которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;
• отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера;
• в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложения оплачиваемой работы, включая работу временного характера. При этом гражданину не может быть предложена одна и та же работа дважды, в том числе и профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности;
• не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
• осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
• представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

     Если  гражданину отказано в регистрации  в качестве безработного, за ним  сохраняется право повторного обращения  в органы по вопросам занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о регистрации их безработными. В случае отказа гражданину в регистрации его безработным, органы по вопросам занятости устно или письменно, с обязательной отметкой в личном деле уведомляют его о принятом решении и причинах отказа.

     Основаниями для снятия безработных с регистрационного учета, следствием которого является прекращение  у гражданина статуса безработного, закон выделяет следующие случаи:

• признание гражданина занятым в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

     По  Закону о занятости занятыми считаются  граждане, работающие по трудовому  договору (контракту); занимающиеся предпринимательской  деятельностью; занятые в подсобных  промыслах и реализующие продукцию по договорам; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера; избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы; проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях, включая обучение по направлению органов службы занятости населения; временно отсутствующие на рабочем месте, когда оно сохраняется за ними; являющиеся учредителями (участниками) организаций, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей) за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций;

• неявка без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы в органы по вопросам занятости для предложения ему подходящей работы, а также при неявке в срок, установленный органами по вопросам занятости для регистрации его в качестве безработного;
• длительная (более месяца) неявка гражданина в органы по вопросам занятости без уважительных причин;
• переезд в другую местность;
• если при обращении в органы по вопросам занятости со стороны гражданина допущены злоупотребления (сокрытие заработка (дохода), предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработными и т.п.);
• осуждение гражданина к исправительным работам или наказанию в виде лишения свободы;
• назначение в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет.⁴

     Снятие  безработных граждан с регистрационного учет осуществляется исключительно  на основании решения органа по вопросам занятости. 

     1.2. Права безработного 

     С момента получения гражданином  статуса безработного, между ним  и государством в лице органов  службы занятости возникают взаимные права и обязанности.

     Закон о занятости закрепляет широкий  спектр прав граждан, признанных в установленном  порядке безработными, которые условно  можно подразделить на две группы:

• правомочия, направленные на реализацию права на труд;
• правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному в период поиска работы.

      Право граждан на труд может быть реализовано  как путем прямого обращения  к работодателям, так и через  бесплатное посредничество службы занятости. В первом случае оно осуществляется путем заключения трудового договора (контракта). Во втором случае обращение граждан к службе занятости порождает обязанность соответствующих государственных органов зарегистрировать гражданина в качестве безработного и оказать ему посреднические услуги при поиске подходящей работы. Именно в этом втором смысле право на трудоустройство приобретает характер субъективного права, составляющего правовой статус безработного. ⁵

     Право на трудоустройство может быть реализовано различным образом и включает в себя следующие правомочия безработного:

• право на получение подходящей работы;
• право на выбор места работы, в том числе возможность трудоустройства в другой местности, а также право на профессиональную деятельность за пределами территории Российской;
• право на бесплатные консультационные услуги, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости;
• право на участие в общественных оплачиваемых работах;

     Правомочия, обеспечивающие социальную поддержку  и материальную помощь безработному в период поиска работы, также закреплены в Законе о занятости и предусматривают  возможность для безработного получать следующие социальные гарантии и  компенсации:

• пособие по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;
• стипендия на период обучения по направлению службы занятости;
• материальная помощь безработным и членам из семей;
• назначение досрочной пенсии безработным;
• организация отдыха и лечения детей безработных граждан;
• возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости;
• оплата стоимости проезда (до места обучения и обратно) и расходов, связанных с проживанием граждан, направленных службой занятости на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку в другую местность.

     К этой группе, как и к предыдущей можно отнести общественные работы, потому как они являются не только возможностью осуществить право на труд, но, и направлены на поддержку безработного. 

     1.3. Обязанности безработных 

     Но  у безработных, помимо правомочий, существует ряд обязанностей. Обращаясь за содействием  в государственную службу занятости, гражданин обязан сообщить определенные сведения о себе и своей семье. На основании этих сведений принимается решение о признании гражданина безработными назначении ему пособия по безработице:

• безработные граждане обязаны активно содействовать своему трудоустройству;
• безработный должен регулярно, не реже двух раз в месяц проходить перерегистрацию в органах службы занятости;
• заранее сообщать о длительном отсутствии по месту регистрации в качестве безработного;
• явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу) и на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;
• безработный должен соглашаться на предложение подходящей работы;
• информировать органы по вопросам занятости о своих действиях по вопросам самостоятельного поиска работы и трудоустройства, в том числе о работе временного характера.

     Невыполнение  безработным возложенных на него обязанностей влечет за собой меры ответственности, предусмотренные  Законом о занятости. Эти меры ответственности могут быть как традиционными, гражданско-правовыми (взыскание в судебном порядке недобросовестно полученного пособия по безработице), так и специфическими, присущими только данному правовому институту. К числу таких специфических мер относится приостановка выплаты пособия по безработице на срок до трех месяцев, снижение его размера на 25% на срок до одного месяца и как самая суровая мера наказания - лишение статуса безработного с одновременным прекращением выплаты пособия по безработице.

     В соответствии со ст. 11 Закона о занятости граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

      2.  Социальные гарантии  

     2.1. Виды социальных гарантий 

     Социальными гарантиями называются те материальные условия, которые государство, общество может обеспечить гражданину при  потере им работы и безработице.

     Закон о занятости не относит материальную помощь безработным к гарантиям социальной поддержки, а именно в ст. 28 «Гарантии социальной поддержки безработных» о ней ничего не говорится. Наверняка это обусловлено тем, что оказание материальной и иной помощи безработным осуществляется по усмотрению службы занятости, это не обязательная выплата.  

     2.2 Пособие по безработице 

     Пособие по безработице - гарантированная государством материальная поддержка безработных в форме периодических выплат. Выплата пособия по безработице осуществляется за счет средств федерального бюджета.

     Пособие по безработице имеют право получать граждане, зарегистрированные органом  службы занятости как безработные, уволенные по любым основаниям, и  впервые ищущие работу. Решение о  выплате пособия принимается  одновременно с решением органа службы занятости о признании гражданина безработным, т. е. на третьем этапе регистрации.

     Размер  пособия по безработице и порядок  его выплаты установлены ст. 30-35 Закона о занятости. Размер пособия  устанавливается в процентном отношении  к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы, если гражданин уволен в течение 12 предшествующих безработице месяцев и имел в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного или неполного рабочего времени с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). В других случаях (в том числе гражданам, впервые ищущим работу или возобновляющим трудовую деятельность после более годичного ее перерыва) пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к величине прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. Начисление пособия в первом случае производится с момента регистрации в качестве безработного в следующих размерах:

• в первые три месяца безработицы -75% среднего месячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);
• в следующие четыре месяца безработицы - 60%;
• в дальнейшем - 45% указанного заработка.

     Во  всех случаях размер пособия должен быть не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Федерации, и не ниже 30% величины указанного прожиточного минимума. При непредставлении работы более 18 месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия в размере 30% величины прожиточного минимума.⁶

     Безработным гражданам, имеющим достаточный  трудовой стаж для полной пенсии по старости (включая льготные условия), не имевшим в течение пяти лет  до того перерыва в работе более 12 месяцев, по предложению органа службы занятости пенсия с их согласия оформляется досрочно, но не более чем за два года до установленного возраста выхода на пенсию.