Понятия,цели и задачи прокурорского надзора

     При решении вопроса о привлечении  к ответственности нарушителей закона, в том числе и представителей властных структур, прокурор огражден от влияния любых органов государства (как федеральных, так и местных), любых должностных лиц.

     “Генеральный  прокурор Российской Федерации и  подчиненные прокуроры, – говорится в ст. 8 Закона “О прокуратуре РФ”, – координируют деятельность органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, налоговой полиции, таможенной службы и других правоохранительных органов по борьбе с преступностью”. Обеспечивая координацию, прокурор созывает совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую информацию, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с положением о координационной деятельности.

     В своей работе по укреплению законности и правопорядка, борьбе с преступностью  прокуратура взаимодействует с судебными органами, строго соблюдая при этом принцип “...самостоятельности органов судебной власти, независимости судей и их подчиненности только Конституции Российской Федерации и федеральным законам”.

     Необходимую деловую связь поддерживает прокуратура и с другими государственными органами, участвуя в заседаниях федеральных органов государственной власти, представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (ст. 7 Закона “О прокуратуре РФ”). Таким образом, одновременно с принципом независимости Закон “О прокуратуре РФ” закрепляет и принцип взаимодействия с указанными выше государственными органами.

     3. Гласность прокурорского надзора.  Принцип гласности смыкается с другими принципами организации и деятельности прокуратуры, но особенно тесно он связан с принципом демократизма. Гласность, открытость деятельности государственных органов – непременный признак демократического общества. Поэтому гласность включена в ст. 4 Закона “О прокуратуре РФ”, именуемую “Принципы организации и деятельности прокуратуры”. В пункте втором части второй названной статьи говорится, что органы прокуратуры “...действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне; информирует федеральные органы государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности”.

     На  принципе гласности основаны и многие формы и методы прокурорского  надзора: проверка состояния законности на поднадзорных объектах и государственных структурах, рассмотрение жалоб и заявлений, принесение протестов и представлений, вынесение официальных предостережений, участие в рассмотрении гражданских и уголовных дел, участие в заседаниях представительных органов и т.п.

     При расследовании преступлений с разрешения прокурора могут быть преданы гласности те или иные данные, полученные следователем. Выступления с помощью средств массовой информации – печати, радио, телевидения, – могут способствовать раскрытию преступлений, обнаружению лиц, их совершивших.

     Гласность имеет и еще один аспект – учет общественного мнения, критика отдельных моментов в деятельности прокуратуры должны быть использованы в целях совершенствования ее деятельности, недопущения обюрокрачивания прокурорской системы.⁶ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

III.Современные цели,задачи,проблемы прокурорского надзора. 

3.1 Общий  надзор в социальной сфере,  надзор за исполнением законодательства  о государственной и муниципальной  службе.

За последнее  время коррупция получила широкое  распространение,она   тесно   переплетается   с   организованной   преступностью   исвидетельствует об активном проникновении  криминальных  структур  вразличные  эшелоны  исполнительной  власти,  государственные органы.Многие предприниматели наталкиваются на искусственные препятствия  в решении  производственных  вопросов  на  всех  уровнях  власти,  для преодоления  которых  они  прибегают  к  подкупу.   Наиболее   часто используется  подкуп при получении кредитов,  субсидий,  помещений в аренду,  лицензировании,  регистрационных  мероприятиях.   Серьезную опасность  представляют  сращивание  государственных  и коммерческихструктур,  факты корыстных злоупотреблений  в  правоохранительных  и контролирующих  органах власти и управления.  Укоренилась незаконная практика вхождения руководящих работников  органов  власти  в число учредителей коммерческих структур. Коррупция должностных лиц создает предпосылки для хищнического растаскивания национального достояния, контрабанды,  незаконного вывоза за границу стратегического сырья и невосполнимых природных ресурсов,  уклонения  от  уплаты   налогов различного рода финансовых махинацией. Между тем  многие  прокуроры недооценивают опасность разложения органов государственной  и  муниципальной  служб,  их  сращивания  с коммерческими  структурами,  неэффективно используют свои полномочия для   выявления   и   пресечения   фактов    коррупции,    нарушений законодательства   о   государственной   и   муниципальной   службе, привлечения  виновных  к  установленной   законом   ответственности, примиренчески      относятся     к      низкой     результативности оперативно-розыскных служб (МВД, ФСБ, ФСНП), контролирующих органов, к серьезным недостаткам в организации раскрытия и расследования должностных преступлений.

В связи  с этим бывшим Генеральным прокурором Российской Федерации Действительным государственным советником юстиции   Ю.И.Скуратовым 12 августа 1996 года было дано указание о мерах по усилению борьбы с коррупцией, прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе : 

1. Заместителям  Генерального прокурора,  начальникам  управлений и  отделов Генеральной  прокуратуры Российской Федерации,  прокурорам субъектов Федерации,  военным и иным  специализированным  прокурорам принять   решительные   меры   к   усилению   борьбы  с  коррупцией, своевременному  выявлению  и  пресечению  корыстных  злоупотреблений служебными полномочиями государственными и муниципальными служащими,повышению уровня организации и осуществления надзора за  исполнением законодательства в системе государственной,  муниципальной, воинской

службы.Работу на этом важнейшем направлении прокурорской  деятельности проводить   в   координации   и   деловом  взаимодействии  со  всеми правоохранительными  и  контролирующими   органами.   Систематически проводить  совместный  анализ  состояния  законности,  эффективности использования   предусмотренных   законом   средств   предупреждения проявлений   коррупции.   Обсуждать  на  координационных  совещаниях правоприменительную  практику.   Делать   практические   выводы   из материалов   конкретных   уголовных  дел  о  взяточничестве,  других корыстных  злоупотреблениях.  Разрабатывать   на   этой   основе   и осуществлять  согласованные действия по предупреждению коррупционных правонарушений.

2. Осуществляя  надзор за исполнением  Федеральных  законов  ``Об основах государственной службы Российской Федерации``, ``О конкуренции и ограничении монополистической деятельности  на  товарных  рынках``, ``Об  общих  принципах  организации  местного самоуправления`` и иного законодательства,  направленного  на  борьбу  с  коррупцией,  особое внимание   обращать   на   соблюдение   обязательного  представления государственными служащими при назначении на  должность  сведений  о

доходах,  движимом и недвижимом имуществе, вкладах  в банках и ценных бумагах, а также обязательств финансового характера.

3. Безотлагательно   рассматривать  поступившие   в   прокуратуру материалы   о   фактах   нарушений,  неисполнении  или  ненадлежащем исполнении  законов должностными  лицами  системы  государственной  и муниципальной    службы,   создающих   условия   для   коррупции   и злоупотреблений,  и  принимать  по  ним  соответствующие  решения  о привлечении    виновных    к    административной    или    уголовной ответственности.

Для пресечения   и   предупреждения    нарушений    законности, коррупционных    проявлений    максимально   использовать   средства прокурорского реагирования,  в том числе предусмотренные Указом Президента  Российской  Федерации от 06.06.96 ``О мерах по укреплению дисциплины в системе  государственной  службы``  полномочия,  вносить представления  о  наказании,  вплоть  до  освобождения от занимаемой

должности  независимо  от  порядка   ее   замещения,   руководителей федеральных  органов  исполнительной  власти  и  глав исполнительной власти  субъектов  Российской  Федерации,   нарушающих   федеральные законы, указы Президента Российской Федерации.

4. Обеспечить  действенность  надзора за  законностью разрешения заявлений  и сообщений  о  фактах  должностных  преступлений.  Строго соблюдать установленный порядок проверки не реже одного раза в месяц исполнения  законов  о  приеме,  регистрации,  учете   заявлений   и сообщений о таких преступлениях. При осуществлении прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью  особое  внимание   обращать   на   полноту   проверок информации о готовящихся и совершенных должностных преступлениях.

5. Прокурорам  субъектов Российской Федерации  держать под личным контролем   организацию  расследования   наиболее  актуальных  дел   о должностных преступлениях руководящих работников  органов власти, сотрудников правоохранительных органов.

Расследование дел о взяточничестве  поручать  квалифицированным следователям,  а  наиболее  сложные  и  актуальные дела передавать в производство следователей прокуратур субъектов Российской Федерации. Принимать своевременные меры к пресечению незаконного воздействия на следователей и прокуроров с целью повлиять на  ход  расследования  и принимаемые по делу решения.

Проверять законность  освобождения от уголовной ответственности должностных лиц по нереабилитирующим основаниям в месячный  срок  со дня принятия решений нижестоящими прокурорами.

6. Управлению  по  надзору за исполнением  законов и законностью правовых   актов,   управлению   по   надзору   за    расследованием преступлений,  управлению  по  надзору  за  исполнением  законов  на транспорте и в  таможенных  органах,  Главной  военной  прокуратуре, второму  управлению  при  выездах  в  прокуратуры республик,  краев,областей,   военные   и   специализированные   прокуратуры   изучать организацию работы  по борьбе с коррупцией,  оказывать практическую помощь  в обеспечении комплексного  подхода,  взаимодействии  всех отраслей прокурорского надзора,  в постановке профессиональной учебы прокурорско-следственных кадров. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение.

   Прокурорский  надзор—один из важнейших методов  охранения законности. От его успешного проведения во многом зависит процесс построения правового государства в республике, поскольку законность—неотъемлемый, если не основной его атрибут. Это отраслью государственной деятельности занимается прокуратура—единая централизованная система органов. В прокурорском надзоре выделяют четыре отрасли: общий надзор, надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за соответствием закону судебных решений и надзор за выполнением законов  в местах содержания заключенных, предварительного заключения, при исполнении наказания и других мер принудительного воздействия государства.

    Система правоохранительных органов достаточно сложная и разветвленная. Однако одно из важнейших мест в ней занимает такой орган как прокуратура. Как орган высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов прокуратура направляет свою деятельность на всемерное укрепление законности и правопорядка, охрану прав и законных интересов граждан, на воспитание должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей и т.п. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Библиография. 

Список  нормативных документов. 

1.Конституция Российской Федерации.-М.,1994

2. Закон  РФ ``О Прокуратуре Российской  Федерации`` от 17.01.1992

3. Закон  РФ  О внесении измененийи дополнений  в Закон РФ О Прокуратуре  Российской Федерации``. от 18.10.1995.

4. Постановление  Пленума Верховного Суда РФ  от 27 апреля 1993 г. N 5

5. Указание  от 12 августа 1996 г. N 50/7 “О дополнительных  мерах в органах прокуратуры  по обеспечению дополнений в  системе государственной службы”.

6. Указание  от 12 августа 1996 года N 49/7 “О мерах по усилению борьбы с коррупцией, прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе”.

7. Приказ  Генеральнойпрокуратуры РФ от 22 мая 1996 г. N 30"Об организации  прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина"