Понятие жилищного права и жилищного законодательства

    Таким образом, в жилищном праве проявляются  оба базовых метода правового регулирования. При этом может иметь место их специфическое сочетание, дополняемое частными компонентами, например особым правовым инструментарием.

    Взаимосвязь гражданского и административного  права в регулировании жилищных отношений свидетельствует не только о разносторонности правового регулирования этих отношений, но и о том, что жилищное право следует рассматривать как целостное образование, регламентирующее специфический вид отношений.

    Итак, жилищное право — это система правовых норм, регулирующих на комплексной основе дозволений, позитивных обязываний и запретов общественные отношения по пользованию жилищем и смежных с ними отношений, признанных действующим законодательством жилищными.

    Принципы  жилищного права - это основные положения  правового регулирования жилищных правоотношений. Важнейшими принципами жилищного права являются принципы:

    - законности;

    - равноправия граждан;

    - сочетания личных интересов с общественными;

    - императивности предписания жилищных законов;

    - стабильности и непрерывности жилищных прав;

    - целевого использования жилого фонда;

    - недопустимости произвольного лишения гражданина жилища;

    - допустимости для граждан условий найма жилых помещений. Его содержание выражается в том, что право на жилище гражданин может реализовать на основе договора найма жилого помещения государственного жилищного фонда; договоров найма жилого помещения социального пользования, служебного жилого помещения, жилого помещения в общежитии и др., вступления в члены ЖСК и ЖК либо путем приобретения жилья в собственность;

    - неприкосновенности жилища, то есть охраны права на жилище - права пользования помещением без нарушения или ущемления права на жилище;

    - цивилизованного использования жилых помещений;

    - неприкосновенности собственности, который предполагает стабильное осуществление права владения, пользования и распоряжения принадлежащим на праве собственности жилым помещением. 

    4. Понятие и система  жилищного законодательства. 

    В ст. 2 Жилищного кодекса Республики Беларусь жилищное законодательство определено как совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения по поводу жилого помещения, его пользования и эксплуатации. Источниками жилищного законодательства являются законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения.

    Общая кодификация жилищного законодательства на территории Беларуси произошла еще до распада СССР. Верховным Советом СССР 24 июня 1981 г. были приняты Основы жилищного законодательства СССР и союзных республик. Верховным Советом БССР 22 декабря 1983 г. был принят ЖК БССР, который вступил в силу с 1 апреля 1984 г. и действовал до 1 июля 1999 г., то есть до вступления в силу ныне действующего ЖК.

    Жилищное  законодательство Республики Беларусь основывается на Конституции и состоит  из ЖК от 22 марта 1999 г., декретов и указов Президента Республики Беларусь, законов, постановлений Совета Министров, приказов и инструкций министерств и ведомств, нормативных актов местных исполнительных и распорядительных органов Республики Беларусь, регулирующих жилищные отношения. Постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь по вопросам применения судами жилищного законодательства также относятся к источникам жилищного законодательства.

    Статья 3 ЖК предусматривает применение гражданского законодательства Республики Беларусь к жилищным отношениям постольку, поскольку эти отношения не урегулированы жилищным законодательством Республики Беларусь.

    Действующий Жилищный кодекс Республики Беларусь - систематизированный нормативный правовой акт, в котором содержатся нормы права, регулирующие жилищные правоотношения в условиях перехода страны к рыночной экономике. Он базируется на ст. 48 Конституции, которая определила, что право граждан республики на жилище обеспечивается развитием государственного и частного жилищного фонда, содействием гражданам в приобретении жилья.

    Концептуально ЖК согласуется с Национальной жилищной программой, одобренной постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 24 февраля 1994 г., уточненная редакция программы утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 мая 1999 г. № 640, что способствует созданию должного правового обеспечения жилищной реформы.

    К законам, входящим в систему жилищного  законодательства, можно, в частности, отнести законы Республики Беларусь от 16 апреля 1992 г. № 1593-ХII «О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь», от 8 января 1998 г. № 135-3 «О совместном домовладении», от 21 декабря 2005 г. № 73-3 «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», от 14 июня 2007 г. № 239-3 «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан» и др.

      Примерами декретов Президента Республики Беларусь, входящих в систему жилищного законодательства, могут служить декреты от 7 июня 2005 г. № 6 «Об упорядочении обращения и использования именных приватизационных чеков «Жилье», от 24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» и др.

    Указами Главы государства, входящими в  систему жилищного законодательства, в частности, являются указы от 14 апреля 2000 г. № 185 «О предоставлении гражданам  льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений», от 29 ноября 2005 г. №565 «О некоторых мерах по регулированию жилищных отношений», от 19 марта 2007 г. № 128 «О некоторых вопросах предоставления и использования жилых помещений государственного жилищного фонда», от 18 декабря 2007 г. № 657 «О некоторых вопросах реконструкции жилых домов», от 28 января 2008 г. № 43 «О деятельности организаций застройщиков, гаражных кооперативов и кооперативов, осуществляющих эксплуатацию автомобильных стоянок» и др.

    Министерство  жилищно-коммунального хозяйства  Республики Беларусь как республиканский орган государственного управления жилищным фондом осуществляет государственное регулирование жилищных отношений в области управления государственным жилищным фондом, а также использования и обеспечения сохранности государственного и частного жилищных фондов в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

      Например, Министерством жилищно-коммунального  хозяйства утверждены формы документов, необходимых для учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, форма заявления об обмене жилого помещения, критерии оценки предложений претендентов, участвующих в конкурсе на право заключения договоров на техническое обслуживание и (или) ремонт жилищного фонда, Инструкция о порядке оплаты населением жилищно-коммунальных услуг, условия, при которых жилые помещения признаются не соответствующими санитарным и техническим требованиям, непригодными для проживания и др.

    Неотъемлемой  частью жилищного законодательства являются нормативные акты местных  органов управления и самоуправления, принимаемые, как правило, в связи с необходимостью учета местных условий. Нормотворческая деятельность местных органов власти осуществляется только в случаях и пределах, предусмотренных законодательными актами, распоряжениями Президента Республики Беларусь и постановлениями Правительства. Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, принятые на основании действующего законодательства, имеют обязательную силу только на соответствующей территории.

    Компетенция местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов в области регулирования жилищных отношений определена соответственно в ст.ст. 19 - 21 ЖК.

    Обязательному применению подлежат также акты высших органов судебной власти, принятые в пределах их компетенции. В качестве примеров можно привести решения Конституционного Суда Республики Беларусь от 5 января 2005 г. № Р-182/2005 «О правовом регулировании порядка и условий возврата паевых взносов лицам, выбывшим из организаций граждан-застройщиков», от 6 июля 2001 г. № Р-123/2001 «Об отнесении граждан к категории малообеспеченных трудоспособных для получения государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилого помещения», постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 28 июня 2007 г. № 8 «О практике применения судами жилищного законодательства по делам о расторжении договора найма жилого помещения и выселении», от 26 марта 2003 г. № 2 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с правом собственности на жилые помещения», от 30 марта 2000 г. № 3 «О некоторых вопросах применения судами жилищного законодательства» и др.

 

Тема 2. Жилищный фонд и его  составные части. Управление жилищным фондом. 

    1. Основные термины  и понятия, используемые  в актах жилищного законодательства.  

    Терминологические определения основных понятий, применяемых в тексте ЖК и принятых в соответствии с ним других актах законодательства, представлены в статье 1 ЖК.

    Общеизвестно, что основная функция терминологии состоит в точном и однозначном определении сущности понятий и это исключительно важно для нормотворческой и правоприменительной деятельности.

    Согласно  ч. 2 ст. 32 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361-3 «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» одни и те же термины в нормативных правовых актах должны употребляться в одном значении и иметь единую форму.

    В то же время на практике не только различные  источники информации, но и действующие  в жилищной сфере нормативные  документы (в частности, технические нормативные правовые акты) используют разнообразные термины для определения одних и тех же понятий и по-разному трактуют сами понятия, относящиеся к жилищной сфере.

    В связи с этим представляется, что  при дальнейшем совершенствовании  республиканского законодательства в нормативные документы, регулирующие отношения в жилищной сфере, должны быть внесены соответствующие изменения и дополнения, содержащие терминологию, предусмотренную ГК и ЖК.

    В Жилищном кодексе применяются следующие основные термины и понятия:

    администрация предприятия, учреждения, организации - руководители либо иные органы управления, предусмотренные уставом предприятия, учреждения, организации, имеющие полномочия в области жилищных отношений;

    блокированный жилой дом - жилой дом, состоящий из двух и более квартир, вход в каждую из которых организован непосредственно с придомовой территории;

    вспомогательные помещения жилого дома - помещения, расположенные вне квартиры и предназначенные для обеспечения эксплуатации жилого дома (вестибюли, коридоры, галереи, лестничные марши и площадки, лифтовые холлы и т.п.);

    гражданин-застройщик - гражданин, осуществляющий финансирование жилищного строительства за счет собственных, а также привлеченных средств;

    другое  жилое помещение - жилое помещение, отвечающее установленным для проживания санитарным и техническим требованиям;

    жилая комната - отдельное помещение для проживания в квартире (одноквартирном жилом доме);

    жилищная  инфраструктура - комплекс зданий и сооружений социально-бытового назначения, инженерных сетей коммунального хозяйства, дорог, иных коммуникаций и транспортных маршрутов в месте расположения жилищного фонда;

    жилищное  хозяйство - отрасль экономики, обслуживающая жилищный фонд, его содержание и ремонт;

    жилищные  отношения - отношения в области обеспечения граждан жилыми помещениями, пользования и распоряжения ими, а также сохранности жилищного фонда;

    жилищный  фонд - совокупность всех жилых помещений Республики Беларусь независимо от форм собственности;

    жилое помещение - помещение, предназначенное и пригодное для проживания граждан;

    жилое помещение социального  пользования - жилое помещение типовых потребительских качеств государственного жилищного фонда, предоставляемое гражданам на условиях договора найма;

    жилое помещение типовых потребительских качеств - жилое помещение, отвечающее установленным для проживания санитарным и техническим требованиям и благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта;