Понятие землеустройства в Республике Беларусь

     - установление на местности границ  намечаемого к изъятию земельного  участка;

     - принятие местным исполнительным  комитетом решения об изъятии  земельного участка для проведения аукциона [9].

     При этом земельный участок считается  созданным с момента государственной  регистрации его создания [10].

     Порядок изъятия и предоставления земельных участков установлен одноименным Положением, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 [7].

     Для изъятия и предоставления земельного участка в соответствии с п. 11 Указа Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 требуются:

     - предварительное согласование места размещения земельного участка для строительства объекта;

     - разработка проекта отвода земельного  участка и принятие на его  основе решения об изъятии  и предоставлении данного участка;

     - установление границ предоставленного  земельного участка на местности,  государственная регистрация создания  земельного участка и возникновения права на него [7].

     Из  вышесказанного следует, что организация  и проведение землеустроительных мероприятий  оказывают помощь субъектам хозяйствования в экономической и экологической  эффективности. 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 3 ВИДЫ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ПО ЗМЛЕУСТРОЙСТВУ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

     В Республике Беларусь существует два  вида контроля за соблюдением требований по землеустройству: государственный  и общественный [16, с. 210]. Общественный контроль заключается в деятельности общественных организаций контролирующих соблюдение порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также соблюдение требований использования и охраны земель. В отдельных случаях общественным организациям и гражданам предоставляются полномочия по осуществлению внешнего, независимого контроля за землепользованием в целом, ведущегося параллельно или дополнительно к государственному. Однако компетенция полномочий общественных организаций в области контроля по сравнению с государственными органами существенно ограничена. Так, общественные организации и граждане не имеют права требовать от землепользователей предъявления документов для экспертизы, осуществлять лицензирование, давать обязательные для исполнения землепользователями предписания до тех пор, пока эти полномочия не будут им переданы.

     Государственный контроль за использованием и охраной  земель – это деятельность специально уполномоченных государственных органов  и их должностных лиц, направленная на предотвращение, выявление и установление нарушений законодательства об охране и использовании земель [13, с. 274]. В соответствии со ст.90 Кодекса о земле государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется: Государственным комитетом по имуществу, Министерством природных ресурсов и охраны среды и их территориальными органами, местными исполнительными и распорядительными органами, иными государственными органами и должностными лицами [1].

     Так, Государственный комитет по имуществу  в пределах своей компетенции:

     - контролирует целевое использование  средств, поступающих в порядке  возмещения потерь сельскохозяйственного  и лесохозяйственного производства, и своевременное проведение за  счет этих средств мероприятий  по освоению новых земель, повышению  плодородия почв и продуктивности  земель лесного фонда;

     - осуществляет государственный контроль  за использованием и охраной  земель;

     - систематически выявляет нерационально  используемые или использованием  не по целевому назначению  земли, формирует специальный  фонд земельного запаса для  перераспределения земель [13, с. 274].

     В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 июля 2003 г. № 963 «О некоторых вопросах государственного контроля в области охраны окружающей среды, осуществляемого Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами», государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется посредством:

     - проведения государственной экологической  экспертизы проектных решений  планируемой хозяйственной и  иной деятельности;

     - обследования состояния земель, других природных ресурсов и  объектов;

     - проведения проверок соблюдения  законодательства Республики Беларусь  об охране окружающей среды;

     - осуществления контроля за организацией  и проведением ведомственного  и производственного контроля  в области охраны окружающей  среды;

     - проведения измерений в области  охраны окружающей среды;

     - участия в приемке в эксплуатацию  предприятий, сооружений и других  объектов, функционирование которых  может оказывать вредное воздействие  на окружающую среду, а также  иных объектов в случаях, предусмотренных  законодательством Республики Беларусь;

     - проведения государственного учета  в области охраны окружающей  среды;

     - других действий, направленных на  предупреждение вредного воздействия  на окружающую среду и осуществляемых  в соответствии с законодательством  Республики Беларусь [11].

     В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 июля 2003 г. № 963 «О некоторых вопросах государственного контроля в области охраны окружающей среды, осуществляемого Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами», установлен перечень должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальных органов, имеющих право осуществлять государственный контроль в области охраны окружающей среды:

     - министр природных ресурсов и  охраны окружающей среды, который  является по должности одновременно  главным государственным инспектором  Республики Беларусь по охране  окружающей среды;

     - заместители Министра природных  ресурсов и охраны окружающей  среды, которые являются по  должности одновременно заместителями  главного государственного инспектора  Республики Беларусь по охране  окружающей среды;

     - начальники и заместители начальников специализированных инспекций Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, которые являются по должности одновременно старшими государственными инспекторами и заместителями старших государственных инспекторов Республики Беларусь по охране окружающей среды;

     - руководители структурных подразделений  в составе специализированных  инспекций Министерства природных  ресурсов и охраны окружающей  среды и их заместители, которые  являются по должности одновременно  государственными инспекторами  Республики Беларусь по охране  окружающей среды;

     - председатели и заместители председателей областных и Минского городского комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды, которые являются по должности одновременно главными государственными инспекторами и заместителями главных государственных инспекторов областей и г.Минска по охране окружающей среды;

     - начальники специализированных  инспекций областных и Минского  городского комитетов природных  ресурсов и охраны окружающей  среды, которые являются по  должности одновременно старшими  государственными инспекторами  областей и г.Минска по охране  окружающей среды;

     - руководители структурных подразделений  в составе специализированных  инспекций областных и Минского  городского комитетов природных  ресурсов и охраны окружающей  среды и их заместители, которые  являются по должности одновременно  государственными инспекторами  областей и г.Минска по охране  окружающей среды;

     - начальники городских и районных  инспекций природных ресурсов  и охраны окружающей среды,  которые являются по должности  одновременно главными государственными  инспекторами городов и районов  по охране окружающей среды;

     - заместители начальников городских  и районных инспекций природных  ресурсов и охраны окружающей  среды, другие должностные лица  указанных инспекций, исполняющие  обязанности начальников в их  отсутствие, которые являются по  должности одновременно заместителями  главных государственных инспекторов  городов и районов по охране  окружающей среды [11].

     В соответствии с Законом Республики Беларусь от 4 января 2010 №108-3 «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» [12] местные исполнительные и распорядительные органы, местные администрации осуществляют на подведомственной территории в порядке, установленном законодательством, государственный контроль за охраной природных объектов, в том числе и земель. В силу ст.91 Кодекса Республики Беларусь о земле должностные лица, осуществляющие государственный контроль за исполнением и охраной земель, в соответствии с их компетенцией имеют право:

1. беспрепятственно посещать при предъявлении служебного удостоверения земельные участки и знакомиться с землеустроительной документацией и иными документами, необходимыми для осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель;
2. получать от землепользователей объяснения по фактам нарушения законодательства об охране и использовании земель;
3. вносить в установленном порядке предложения о приостановлении проведения проектно – изыскательских, строительных работ, мелиоративных мероприятий и иных работ, осуществляемых  без документов, удостоверяющих права на соответствующие земельные участки, или с иными нарушениями законодательства об охране и использовании земель, об установлении ограничений (обременений) прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутов, о прекращении прав на земельные участки по основаниям, предусмотренным Кодексом о земле;
4. составлять по результатам проверок соблюдения землепользователями законодательства об охране и использовании земель акты проверок, протоколы об административных правонарушениях в области охраны и использования земель, выдавать обязательные для выполнения предписания по устранению допущенных нарушений законодательства об охране и использовании земель;
5. представлять в установленном порядке материалы о проведенных проверках, другие документы в соответствующие государственные органы, а также иным юридическим лицам для решения вопроса о привлечении к ответственности лиц, нарушивших законодательство об охране и использовании земель;
6. осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством.

     Действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, могут быть обжалованы в вышестоящий орган, вышестоящему лицу этого органа и (или) в суд.

     Государственный контроль в области охраны окружающей среды, в том числе земель, осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его  территориальными органами посредством:

• проведения государственной экологической экспертизы проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности;
• обследования состояния земель;
• проведения проверок соблюдения законодательства [17, с. 112].

     Из  вышесказанного следует, что в центре внимания государственного контроля находится соблюдение установленных правил владения и пользования землей, недопущение самовольного занятия участков, надлежащее выполнение органами управление органами управления землей своих обязанностей по обеспечению ее эффективного использования и т. д. Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения физическими, должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель. Государственный земельный контроль является постоянной работой соответствующих органов, осуществляемой в соответствии с ведомственными годовыми планами работ. Необходимые контрольные действия предпринимаются также по заявлениям и жалобам граждан. Полномочия органов государственного земельного контроля распространяются на все земли в пределах территории Республики Беларусь независимо от форм собственности, правового режима и целевого назначения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Значение  землеустройства в современных условиях возрастает, учитывая происходящий интенсивный процесс распределения и перераспределения земель. Земля как основная составляющая единых объектов недвижимости является не только средством производства, но и важнейшим государственным стратегическим ресурсом, который требует адекватной государственной учетной системы. Рациональное использование земель предполагает обеспечение такого использования, при котором учитываются географические, природно-климатические, ландшафтные и почвенные характеристики земель, потребности в создании комфортных и безопасных условий для проживания и жизнедеятельности населения в сочетании с интересами экономически эффективного землепользования, сохранения целостности земельных участков и предупреждение их дробления, охраны земель и других природных объектов, предупреждения опасных негативных изменений в их состоянии. Одним из средств обеспечения рационального землепользования являются мероприятия по землеустройству территории. Землеустройство представляет собой последовательность взаимосвязанных картографических, инженерно-технических, инвентаризационных работ по изучению состояния земель, а также по организации территории, включая установление границ объектов землеустройства на местности, выполняемых в соответствии с установленной процедурой и нацеленных на обеспечение рационального землепользования, охраны земель, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов. Для наибольшей эффективности землеустройства необходимо