Понятие землеустройства в Республике Беларусь

     ВВЕДЕНИЕ 

     Почва является основным средством производства в сельском хозяйстве. Рациональное её использование является широкой  комплексной программой, которая  касается всех сторон организации сельскохозяйственного  производства. Разработка этой проблемы требует тщательного изучения имеющихся  земельных ресурсов, обоснования  системы показателей и методов  объективного анализа фактического уровня использования земель и планирования его на перспективу, определения  на этой основе общих направлений  и разработки системы конкретных мероприятий повышения плодородия почвы улучшения использования  земель применительно к местным  природноклиматическим и экономическим  условиям.

     Управление  земельным фондом является важнейшей  составной частью социального управления в обществе в целом. Его целью  является организация рационального  использования земель и их охрана.

     Государственное управление в области использования  и охраны земель осуществляют Президент  Республики Беларусь, Совет Министров  Республики Беларусь, Местные исполнительные и распорядительные органы, а также  специально уполномоченный на то государственный  орган по земельным ресурсам и  землеустройству, действующий в  соответствии с законодательством  Республики Беларусь.

     Землеустройство является существенной составной частью хозяйственного механизма Республики Беларусь и представляет собой комплекс мероприятий по инвентаризации земель, планированию землепользования, установлению (восстановлению) и закреплению границ объектов землеустройства, проведению других землеустроительных мероприятий, направленных на повышение эффективности использования и охраны земель. Кроме того, землеустройство следует рассматривать как систему юридических, экономических и технических мероприятий, направленных на регулирование и совершенствование земельных отношений, повышение эффективности использования и охраны земель, сохранение и улучшение окружающей среды.

     Поэтому основной целью курсовой работы является изучение юридической природы института  землеустройства в системе земельного права Республики Беларусь.

     Для достижения указанной цели необходимо выполнить следующие задачи:

1. охарактеризовать основные задачи, принципы, содержание, виды, документацию землеустройства и инвентаризацию земель;
2. выявить основные направления в организации и проведении землеустройства;
3. проанализировать государственный контроль за соблюдением требований по землеустройству в Республике Беларусь.

     Методология исследования базируется на использовании  общенаучных методов – анализа, синтеза, системного подхода, а также  на основании частнонаучном методе – формально – юридическом.

     При написании курсовой работы было проанализировано большое количество нормативных  правовых актов Республики Беларусь, учебные пособия под редакцией  Н.Г. Станкевич, Д.М. Демичев и многих других. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТКРИСТИКА ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА 

     1.1 Задачи землеустройства

     Землеустройство представляет собой систему юридических, экономических и технических  мероприятий, направленных на регулирование  и совершенствование земельных  отношений, повышение эффективности  использования и охраны земель, сохранение и улучшение окружающей среды [13, с. 237].

     В силу статьи 77 Кодекса о земле, объектами землеустройства являются земли Республики Беларусь, земельные контуры, а также земельные участки [1].

     Задачи  землеустройства:

• формирование и совершенствование рациональной системы землевладения и землепользования;
• создание равных условий хозяйствования для развития всех форм использования земли и хозяйствования на разных по качеству и местоположению землях;
• разработка предложений об условиях использования земель;
• статистика информации о количестве, качестве и местоположении земель для установления земельного налога и арендной платы за землю,
• возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при изъятии земель и другие задачи

[16, с. 207-208].

     Таким образом, главной задачей землеустройство является регулирование и совершенствование земельных отношений, повышение эффективности использования и охраны земель, сохранение и улучшение окружающей среды. 
 

     1.2 Содержание землеустройства

     По  своему содержанию землеустройство  включает в себя:

1. разработку проектов региональных схем использования и охраны земельных ресурсов, схем землеустройства административно – территориальных единиц, территорий особого государственного регулирования;
2. разработку проектов межхозяйственного землеустройства, в том числе проектов отвода земельных участков, оформление технической документации и установление (восстановление) на местности границ объектов землеустройства;
3. разработку проектов внутри хозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств, проектов организации и устройства территорий населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов, особо охраняемых, природных территорий и иных территориальных единиц;
4. разработку рабочих проектов по рекультивации земель, земельных контуров, защите почв от эрозии и иных вредных воздействий, сохранению и повышению плодородия почв и иных полезных свойств земель, а также других проектов, связанных с охраной и улучшением земель;
5. проведение инвентаризации земель, систематическое выявление неиспользуемых или используемых не по целевому назначению земель;
6. проведение геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и иных обследований и изысканий, осуществляемых для целей землеустройства, составление кадастровых и иных тематических карт (планов) и атласов состояния и использования земельных ресурсов;
7. авторский надзор за реализацией схем и проектов землеустройства;
8. осуществление землеустроительных мероприятий при проведении мониторинга земель, ведении государственного земельного кадастра, в том числе при проведении кадастровой оценки земель, земельных участков, осуществлении государственного контроля за исполнением и охраной земель;
9. выполнение научно – исследовательских и опытно – конструкторских работ, а также разработку и модернизацию аппаратно – программного комплекса (программного обеспечения), необходимых для осуществления землеустроительных мероприятий;
10. подготовку землеустроительных материалов по разрешению земельных споров.

     Порядок проведения землеустройства устанавливается  Государственным комитетом по имуществу  Республики Беларуси [1 ст. 77].

     Таким образом, в сущности содержания землеустройства лежит оценка земель. Она осуществляется для определения показателей, характеризующих качество земельных участков.

     1.3 Виды землеустройства  и их характеристика

     По  содержанию землеустройство подразделяется на межхозяйственное и внутрихозяйственное. Разработка проектов межхозяйственного землеустройства, в том числе проектов отвода земельных участков, оформление технической документации и установление (восстановление) на местности границ объектов землеустройства являются важнейшими механизмами формирования рационального землепользования и наделения земельными участками физических и юридических лиц.

     Разработка указанных проектов проводится с целью упорядочения существующих землевладений и землепользований сельскохозяйственных организаций в связи с выделением земельных участков для организации крестьянских хозяйств, подсобных сельских хозяйств промышленных, строительных, транспортных и других предприятий, изъятием и предоставлением земельных участков для государственных нужд, установлением и изменением черты населенных пунктов, а также с целью устранения:

• нерациональной структуры земельных угодий;
• чересполосицы, вкрапливания, дальноземелья, изломанности границ;
• экологически неправильного расположения границ.

     В проекте образования и упорядочения землевладений сельскохозяйственных организаций устанавливаются:

     - размеры и границы землевладений  и землепользований, целесообразная  специализация хозяйств, возможные  объемы производства, условия водоснабжения,  энергоснабжения и связи;

     - режим и условия пользования  землей;

     - исходные данные для определения  размера земельного налога.

     Разработка  проектов образования новых и  упорядочения существующих землевладений  и землепользований производиться, как правило, на основе схем землеустройства.

     Земельные участки предоставляются на основании  проектов отвода. В проекте отвода земельных участков гражданам устанавливаются  границы, площадь землевладения  и землепользования, режим и условия  использования земель, исходные данные для определения размера земельного налога. Проект отвода земель для несельскохозяйственных нужд включает:

• определение состава и ценности изымаемых земель;
• мероприятия по устранению отрицательных последствий отвода земель на развитие производства, расселение, организацию территории, охрану земель и природной среды;
• расчет и обоснование размеров убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, связанных с изъятием земли, и способ их возмещения;
• условия восстановления (рекультивации) нарушенных земель, снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы с изымаемого участка;
• установление охранных зон вновь создаваемых предприятий;
• предложения о режиме и условиях пользования землей;
• исходные данные для установления размеров земельного налога;
• очередность осуществления мероприятий, намеченных проектов, порядок перехода к пользованию предоставленными земельными участками.

     Утвержденный  проект межхозяйственного землеустройства  переносится в натуру. Границы  землевладений и землепользований закрепляются на местности межевыми знаками установленного образца.

     Разработка  проектов внутрихозяйственного землеустройства  сельскохозяйственных организаций, в  том числе крестьянских (фермерских) проектов организации и устройства территорий населенных пунктов, садоводческих  товариществ, дачных кооперативов, особо  охраняемых природных территорий и  иных территориальных единиц является важнейшим средством организации  рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны. Проекты внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций, а также другие проекты, связанные с использованием и  охраной земель, разрабатываются  согласно инструкции. В процессе внутрихозяйственного землеустройства решаются следующие  основные вопросы:

1. устанавливается экономически и экологически сбалансированный состав земельных угодий, выявляются неиспользуемые и нерационально используемые земли и разрабатываются предложения об улучшении их использования;
2. уточняется организационно – производственная структура сельскохозяйственного предприятия, закрепляются земли за внутрихозяйственными подразделениями, арендными  коллективами, отводятся земельные участки для огородничества, сенокошения и выпаса скота;
3. уточняются границы и проектируется системы использования территорий с особым природоохранным режимом;
4. разрабатываются мелиоративные и природоохранные мероприятия, требующие капитальных вложений, определяются приоритетные направления, объемы, стоимость и очередность мероприятий;
5. определяются перспективы развития населенных пунктов, производственных центров, объектов производственной и социальной инфраструктуры хозяйства;
6. выделяются агроэкологически однородные земельные участки и по каждому из них проектируются системы использования, охраны и расширенного воспроизводства плодородия  почв в процессе сельскохозяйственного производства, устанавливаются обязательные для землевладельцев и землепользователей нормативы и требования по использованию земель;
7. размещаются многолетние насаждения, проектируются системы севооборотов, сенокосо- и пастбищеоборотов и устройство их территорий;
8. разрабатываются системы земельно – оценочных нормативов, необходимых для дифференциации размеров земельного налога и арендной платы за землю, внутрихозяйственного расчета, планирования и решения других задач с учетом площади, качества и местоположения каждого земельного участка.

     Проект  установления или изменения границ населенного пункта разрабатывается  с учетом оптимальных территориальных  условий его развития, максимального  сохранения природных ландшафтов, улучшения  жизни и отдыха населения, а также  интересов всех смежных землевладельцев и землепользователей [15, с. 267-269].

     Таким образом: межхозяйственное землеустройство является основным механизмом формирования рационального землевладения и землепользования, наделения землей граждан, крестьянских хозяйств, предприятий, учреждений, организаций и кооперативов, физических и юридических лиц; внутрихозяйственное землеустройство осуществляется в пределах границ конкретных предприятий и организаций, занимающихся хозяйственной деятельностью, такое землеустройство проводится по инициативе самих землепользователей. Цель его - создание организационно-территориальных условий для внедрения прогрессивных форм организации труда.

     Из  вышесказанного следует, что землеустройство  является существенной составной частью хозяйственного механизма Республики Беларусь и представляет собой комплекс мероприятий по инвентаризации земель, планированию землепользования, установлению (восстановлению) и закреплению границ объектов землеустройства, проведению других землеустроительных мероприятий, направленных на повышение эффективности  использования и охраны земель. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 2 КОМПЕТЕНЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ 

     Согласно  статье 79 Кодекса Республики Беларусь о земле, организация землеустройства  осуществляется Государственным комитетом  по имуществу Республики Беларусь.

     Общее руководство землеустройством возложено на Государственный комитет по имуществу как орган специальной компетенции в области государственного регулирования и управления использованием и охраной земель. Главными задачами Государственного комитета по имуществу являются проведение единой государственной политики в области земельных отношений, геодезии, картографии, государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, по вопросам имущественных отношений (включая управление, распоряжение, приватизацию, оценку и учет имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь), а также ведение соответствующих кадастров, регистров и реестров [2].