Понятие внешнеэкономической сделки и методы ее регулирования

Договоренность о правилах и процедурах разрешения споров. Система разрешения споров ГАТТ является одной из основ многостороннего порядка в торговле. Договоренность о правилах и процедурах для урегулирования споров (ДУС), достигнутая во время Уругвайского раунда переговоров, создала объединенную систему, позволяющую участникам ВТО разрешать свои претензии в связи с любым многосторонним торговым соглашением, включенным в список приложений к Соглашению о создании ВТО. Для этой цели Орган по разрешению споров (ОРС) получил требуемые полномочия от Генерального Совета и советов и комитетов, учрежденных в соответствии с этими соглашениями.

ДУС придает большое значение консультациям при принятии решений по спорам, требуя от участников вступления в переговоры после подачи другим участником соответствующей просьбы. Участники могут добровольно согласиться с альтернативным средством решения спора, включающим добрые услуги, согласительную процедуру, посредничество и арбитраж. В том случае, если спор не удается разрешить посредством консультаций, на заседании ОРС создается специальная Комиссия. Комиссия обычно состоит из 3-х лиц с соответствующей квалификацией и практическим опытом из стран, не являющихся участниками спора. Секретариат ВТО предоставляет список лиц, удовлетворяющих этим критериям. Процедуры работы Комиссии подробно разработаны в ДУС. Предусматривается, что Комиссия обычно должна завершить свою работу в течение 6 месяцев или, в экстренных случаях, в течение 3-х месяцев. Доклад Комиссии одобряется ОРС. Он считается одобренным, если в течение 60 дней с момента издания ОРС путем консенсуса не примет решения об отклонении доклада или один из участников не известит ОРС о своем намерении обжаловать доклад.

Концепция обжалования является новым элементом ДУС. Создан Апелляционный орган, состоящий из семи членов, три из которых будут вовлечены в рассмотрение одного дела. Предметом апелляции может быть лишь законодательство, на которое есть ссылка в докладе Комиссии или юридическое толкование, данное Комиссией Процедура апелляции не должна занимать более 60 дней с даты, когда участник официально известил о решении прибегнуть к апелляции. Итоговый доклад должен быть одобрен ОРС и принят участниками в течение 30 дней с даты его представления последним, если ОРС путем консенсуса не примет решения против одобрения.

После одобрения доклада Комиссии или доклада Апелляционного органа участник, вовлеченный в спор, должен сообщить о своих намерениях в отношении претворения в жизнь одобренных рекомендаций. Если немедленное исполнение нерационально, участнику предоставляется разумный период времени. Последнее устанавливается по согласию участников и ОРС в течение 45 дней после одобрения доклада или путем арбитражного решения в течение 90 дней с той же даты. Во всяком случае, ОРС держит исполнение решения под постоянным контролем, пока оно не будет осуществлено.

Разработаны положения о правилах компенсации или отзыва уступок в случае неисполнения решения ОРС. В течение определенного времени участники могут вступить в переговоры по вопросу о взаимоприемлемой компенсации. Если этот вопрос не удается согласовать, участник спора может запросить разрешения у ОРС отозвать уступки или иные обязательства в отношениях с другим участником. ОРС предоставляет такие разрешения в течение 30 дней после окончания согласованного срока для исполнения. Несогласие с масштабом отзыва уступок может быть передано в арбитраж. В принципе, уступки должны отзываться в том же секторе, который рассматривался в документе ОРС. Если это не эффективно, отзыв уступки может быть осуществлен в другом секторе, охватываемом тем же соглашением. Наконец, если и это не эффективно или не рационально, или, если ситуация достаточно сложная, отзыв уступки может быть осуществлен по другому Соглашению.

Одним из центральных положений ДУС является подтверждение, что член ВТО не должен самостоятельно решать вопрос о нарушениях обязательств и об отзыве уступок, а должен использовать правила и процедуры разрешения споров в соответствии с ДУС.

ДУС содержит ряд положений, принимающих во внимание специфические интересы развивающихся стран и наименее развитых стран. ДУС также предусматривает некоторые специальные правила для решения споров, которые не влекут за собой нарушение обязательств по соответствующему Соглашению, но где участник, тем не менее, может предполагать, что его выгоды утрачиваются или уменьшаются.

Всемирная Торговая Организация — как международная организация. Соглашение о создании ВТО учредило единую организационную структуру — многостороннюю межправительственную организацию, обслуживающую все соглашения и договоренности, входящие в итоговый пакет документов Уругвайского раунда.4

Функция ВТО состоит в организации исполнения всех соглашений, составляющих ее правовую базу. Кроме того, ВТО — форум многосторонних торговых переговоров между участниками ВТО по всем вопросам их взаимных торговых отношений, входящим в круг ее ведения, очерченный пакетом соглашений, а также по более широкому кругу вопросов, если такое решение будет принято конференцией на уровне министров.

ВТО призвана действовать в качестве органа по периодическим обзорам торговой политики государств-членов. Соглашение о создании ВТО включает Механизм обзоров торговой политики, который обеспечивает гласность в оформлении национального внешнеторгового регулирования.

Главный орган ВТО — Конференция на уровне министров государств-членов, собирающаяся раз в два года. Эта конференция обладает всеми правами ВТО, может осуществлять все ее функции и принимать решения. В перерывах между конференциями ее функции выполняет Генеральный Совет. В числе функций Совета — организация работы Органа по разрешению споров, Органа по проведению обзоров торговой политики. Кроме того, организованы Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами. Совет по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность, Комитет по торговле и развитию. Комитет по ограничениям, связанным с состоянием платежного баланса, Комитет по бюджетным, финансовым и административным вопросам. Образован Секретариат ВТО во главе с Генеральным директором, который имеет полномочия назначать других сотрудников Секретариата и определять круг их ведения и функции.

Ст. IX Соташения устанавливает, что в рамках ВТО действует система принятия решений путем консенсуса. В тех случаях, когда консенсус не может быть достигнут, решение принимается простым большинством, причем каждое государство-член имеет один голос. Ст. Х предусматривает случаи, в которых при принятии решений, связанных с изменениями отдельных статей Соглашения, требуется единогласие.

ВТО имеет статус юридического лица, пользуется всеми привилегиями и имму-нитетами, предоставленными специализированным учреждениям ООН.

1.3.2 Европейская энергетическая хартия

Другим многосторонним соглашением в области регулирования международной торговли призван стать Договор к Европейской энергетической хартии (ДЭХ). Энергетическая хартия, подписанная 17 декабря 1991 г. в Гааге представителями 46 стран Европы, Америки и Азиатско-Тихоокеанского региона, сама по себе не является юридически обязывающим документом. По существу, это протокол о намерениях принять особый документ — Договор к Европейской энергетической хартии, по форме и по содержанию — многосторонний международный инвестиционный и торгово-политический договор.

В настоящее время ДЭХ и связанные с ним документы подписало 51 государство и ЕС. Среди поставивших свои подписи - практически все государства Европы, включая страны СНГ и Балтии, а также Австралия, Турция и Япония, США и Канада, несмотря на активное участие в “хартийном” процессе, не подписали ДЭХ, хотя обратились с просьбой о продолжении участия в дальнейших переговорах в качестве наблюдателей. К марту 1998 г. более чем 31 страна ратифицировали ДЭХ, тем самым в соответствии с его положениями он вступил в силу.

Основным элементом ДЭХ является обеспечение режима наибольшего благоприятствования в торговле и национального режима в вопросах инвестиций. При этом применение этих принципов в вопросах торговли энергетическими товарами сопровождается следующими обязательствами:

- страны ДЭХ, являющиеся членами ВТО, руководствуются между собой положениями ГАТТ и решают все вопросы в рамках ГАТТ;

- страны ДЭХ, не являющиеся членами ВТО, руководствуются в отношениях между собой и со странами-членами ГАТТ всеми положениями ГАТТ, за исключением тех, которые не применимы для торговли энергоносителями (например, Соглашение по текстилю, ст. IV ГАТТ) или которые могут быть реализованы только в рамках механизмов ВТО (например, ДУС, списки уступок).

- одновременно для максимального сближения прав и обязательств сторон ДЭХ, независимо от уровня их взаимоотношений с ГАТТ/ВТО, создаются квазимеханизмы ГАТТ, прежде всего для разрешения торговых споров и “замораживания” импортных -тарифов.

1.3.3 Многосторонние соглашения в области экспортной политики

Помимо торгово-политического регулирования режима доступа товаров на рынки государств современной системе внешнеторгового регулирования известны многосторонние механизмы, посредством которых государства регламентируют и согласовывают экспортную политику. Это, в первую очередь, Международные товарные соглашения (МТС) и Общий фонд для сырьевых товаров.

Международные товарные соглашения (MTC). MTC представляют собой многосторонние межправительственные договоры по ряду основных сырьевых товаров мировой торговли таких, как пшеница, сахар, натуральный каучук, хлопок, кофе, какао, масло-семена, цветные металлы и др. По существу, они являются попыткой межгосударственного регулирования мировых экспортных рынков. Среди главных целей МТС: поддержание соответствующим мировому спросу уровня производства сырьевых товаров, поддержание относительно стабильных цен, согласование интересов стран их производителей и потребителей, стабилизация и увеличение экспортных поступлений в интересах развития третьего мира.

Механизм действия МТС основан на поддержании равновесия спроса и предложения на рынке через создание и финансирование на базе квот государств-членов стабилизационных запасов определенных товаров, которые сбрасываются или набираются в зависимости от текущей конъюнктуры. В рамках МТС созданы и функционируют международные товарные организации и международные исследовательские группы по сырьевым товарам (МТО и МИГ) с постоянно действующими секретариатами и специализированными органами. Опыт последних десятилетий показывает, что функционирование МТС объективно сужает возможности для корыстных односторонних действий государств-экспортеров и импортеров, чреватых дестабилизацией рынка того или иного товара.

В настоящее время функционируют следующие МТО и МИГ: Международная организация по какао, Международная организация по кофе, Международный консультативный комитет по хлопку, Международная организация по джуту, Международная организация по натуральному каучуку, Международная организация по сахару, Международная организация по тропической древесине, Международный совет по зерну, Международный совет по оливковому маслу, Международная исследовательская группа по натуральному каучуку, Международная исследовательская группа по свинцу и цинку, Международная исследовательская группа по меди, Международная исследовательская группа по никелю, Межправительственная группа экспертов по вольфраму и Межправительственная группа экспертов по железной руде. Кроме этого, под эгидой продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН

(ФАО) действуют 10 межправительственных рабочих групп: по бананам, цитрусовым, рыбе, зерну, жестким волокнам, шкурам и кожам, мясу, маслосеменам и жирам, рису и чаю.

Существующие МТС условно можно разделить на три типа:

Стабилизационные соглашения. Имеют целью приведение в равновесие предложения товара на рынке и спроса на него и, соответственно, удержание рыночных цен на тот или иной товар в определенных, заранее согласованных между участниками Соглашения пределах с помощью специального экономического механизма (буферный запас, система удержаний, квотирование и т.п.). К соглашениям такого типа в настоящее время можно отнести Третье международное соглашение по натуральному каучуку, а также Международное соглашение по какао.

Административные соглашения. Их деятельность направлена на подготовку и анализ проблем, связанных с международной торговлей, а также производством и потреблением того или иного товара, изучение мировой конъюнктуры рынка данного товара, регулярное информирование участников о положении на рынке, сбор и публикацию статистических данных и подготовку экономических обзоров рынка, организацию многосторонних консультаций по проблемам торговли товаром. К административным соглашениям можно отнести Международное соглашение по пшенице, Международное соглашение по сахару. Международное соглашение по кофе, Международный консультативный комитет по хлопку, Международную исследовательскую группу по никелю, Международную исследовательскую группу по свинцу и цинку, Международную исследовательскую группу по каучуку.

Соглашения по мерам развития. Их главной целью является выработка мер по расширению производства и укреплению экспортного потенциала в странах производителях сырья, развитию соответствующей инфраструктуры, расширению участия стран-производителей в переработке, маркетинге и распределении сырья, улучшение охраны окружающей среды, анализ проектов развития экономики того или иного сырьевого товара и выработка рекомендаций правительствам стран-производителей сырья. К соглашениям по мерам развития относятся: Международное соглашение по тропической древесине, Международное соглашение по джуту и джутовым изделиям и Международное соглашение по оливковому маслу.

Последние тенденции в деятельности МТО и МИГ свидетельствуют об их ориентированности не только на обеспечение краткосрочной стабилизации цен путем интервенций на рынке, но и на выработку средне- и долгосрочной политики сбалансирования спроса и предложения на основе межправительственных соглашений между странами-производителями и потребителями путем добровольных мероприятий по регулированию производства и потребления.

Общий фонд для сырьевых товаров. Общий фонд для сырьевых товаров (Общий фонд) — разработанное в рамках ЮНКТАД межправительственное соглашение, имеющее своей целью стабилизацию мировых рынков 19 видов сырьевых товаров: