Понятие правоотношений

2)  обязательное одновременное наличие в конкретных управленческих связях этих двух признаков, ибо отсутствие соподчиненности не всегда тождественно юридическому равенству сторон;

3)  столь же обязательно отсутствие юридически властного волеизъявления одной стороны, адресованного другой.

К числу горизонтальных отношений относятся следующих административно-правовых отношения:

а) отношения, предшествующие непосредственному управляющему воздействию. Они служат предпосылкой вертикальных отношений, т.е. предназначены для создания условий, необходимых для принятия одностороннего юридически властного решения. Это - связи, возникающие между находящимися на одинаковом правовом уровне исполнительными органами, в которые они вступают по поводу, например, подготовки и принятия совместных нормативных актов управления; отношения по согласованию совместных управленческих действий; отношения в связи с проведением совместных заседаний и т.п.;

б) отношения, возникающие после осуществления непосредственного управляющего воздействия с целью создания условий для эффективной реализации принятого в одностороннем порядке юридически властного решения.

в) отношения административно-процессуального характера, в которых стороны занимают равноправное положение (например, в рамках производства по жалобам граждан, по делам об административных правонарушениях). Содержанием этих отношений является рассмотрение административно-правовых споров;

г) отношения административно-договорного характера, носящие форму различного рода соглашений (например, предварительное соглашение о приеме на ту или иную должность). Соглашения возможны и между субъектами исполнительной власти.

Названные группы отношений относятся к числу административно-процедурных.

Характеристика горизонтальных административно-правовых отношений предполагает учет ряда особенностей. В частности, любые совместные действия однопорядковых и равноправных сторон (отношения типа «субъект – субъект»), равно как и процессуальное равноправие, перерастают в вертикальные отношения. Моментом такого перерастания служит, например, принятие совместного юридически властного акта (совместного приказа) либо принятие полномочным исполнительным органом (должностным лицом) одностороннего юридически обязательного решения по жалобе гражданина или по делу об административном правонарушении. Отсюда - временное проявление горизонтальности таких правоотношений, а также их вспомогательный характер по отношению к основным вариантам административно-правовых отношений.

                

Рисунок - 1. Административно-правовые отношения

Вертикальные, горизонтальные и даже диагональные (идею об их существовании выдвигали В.А. Юсупов, М.С. Студеникина) административно-правовые отношения наиболее наглядно можно представить в виде схемы, изображенной на рисунке 1 (административно-правовые отношения на ней показаны соответствующими стрелками).

 Горизонтальные административно-правовые отношения могут иметь место как:

-предшествующие непосредственному  управленческому воздействию;

-возникающие после  непосредственного управляющего  воздействия в целях наиболее  эффективной его реализации;

-отношения административно-договорного  характера.

Проблема диагональных административно-правовых отношений на сегодняшний день остается дискуссионной.20

Горизонтальные административно-правовые отношения своей непосредственной задачей воздействие на управляемый объект не имеют. Фактически они подготавливают последующее управляющее воздействие. Поэтому можно встретить такие названия вертикальных и горизонтальных административно-правовых отношений, как отношения основные и не основные. Схожа с ними и классификация административно-правовых отношений на субординационные (властности) и координационные (властность отсутствует). Горизонтальные административно-правовые отношения понимаются как совокупность конкретных вертикальных административно-правовых отношений между двумя субъектами государственного управления, которые в целом уравновешивают их положение по поводу того, по поводу чего они вступили в это множество конкретных правоотношений. Найти сегодня пример одного конкретного административно-правового отношения нельзя. Во-первых, это противоречит важнейшему признаку административно-правовых отношений – их властности. Во-вторых, анализ конкретных ситуаций приводит автора в одних случаях к выводу о том, что они являются отношениями, не урегулированными нормами права. Тогда это не правоотношения вообще и не административно-правовые отношения, в частности. В других же случаях рассмотренные примеры не имеют хотя бы одного из признаков горизонтальных административно-правовых отношений, отчего становятся правоотношениями вертикальными.

Классификация административно-правовых отношений и оснований их возникновения и прекращения является необходимым предварительным условием правовой регламентации способов их реализации и эффективного практического их применения органами государственного управления или местного самоуправления.

 

 

Заключение

 

Подводя итог вышесказанному можно получить обобщенную характеристику предмета административного права, т.е. тех общественных отношений, которые урегулированы нормами административного права. Это такие управленческие отношения как:

а) управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;

б) управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры;

в) управленческие отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления;

г) отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере "внутренней" жизни общественных объединений и других негосударственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешне-властных функций и полномочий.

Управление существует во всех сферах общественной жизни, эта деятельность велика по объему и разнообразна по содержанию. Во многих случаях управленческая деятельность настолько специфична, настолько тесно связана с особым видом управляемой деятельности, что ее регламентируют нормы не административного, а других отраслей права. Так, управленческую деятельность администрации предприятий, учреждений в отношении их работников регулирует трудовое право, дознание и предварительное расследование - уголовно-процессуальное право, управленческие отношения, связанные с финансовыми, - финансовое право. Поэтому необходимо в определении предмета административного права внести следующее уточнение: оно регулирует все управленческие отношения, за исключением тех, которые регламентированы другими отраслями права Российской Федерации.

Список литературы

1. Административное Право. Учебник для вузов. Под ред. Ю. М. Козлова, Попова. М.:ЮРИСТЪ, 2012г стр. 17
2. Большой юридический словарь / Под ред. Сухарева А. Я., Зорькина В. Д. и Каутских В. Е. – М., 1999. – 790
3. Административное право России. Учебник. Д.Н.Бахрак. М., Изд. НОРМА, 2012 г. стр. 46
4. См. Абрамов А. И. Правоотношение: Функциональные аспекты // Правоведение . – 2008. - № 2. – С. 130
5. См. Матузов Н. И. Общие правоотношения и их специфика. – С., 1999. - С. 23
6. Дудин АЛ. Диалектика правоотношения. - Саратов, 1983. - С. 5.
7. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. - Т. 3. - С. 336.
8. Теория государства и права . Учебник для высших учебных заведений /Под редакцией профессора В. Г. Стрекозова - М. Издательство «Интерстиль», «Омега-Л». 2009. – С. 211.
9. См. Мотовиловкер Е. Я. Теория регулятивного и охранительного права. - Воронеж, 1990. - С. 48-49.
10. См. напр.: Галаган И. А., Василенко А. В. К проблемам теории правоприменительных отношений // Государство и право. - 1998. - № 3. - С. 13.
11. См. Шейндлин Б. В. Норма права и правоотношение. – М., 2011. - С. 146.
12. Общая теория государства и права. Академический курс. - Т. 2. – М., 2012. - С. 403.
13. См. Петражицкии Л. И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. - СПб., 2000. - С. 64-65
14. Солдатов А. П., Мельников В. А. Административное право Российской Федерации: Учебник. - Ростов-на-Дону: Фенис, 2008. - с. 26.
15. Бородин С.С., Громыко С.С. Административное право: Курс лекций. Общая и Особенная часть. - СПб.: ГУАП, 2007. - с. 27-28.
16. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Ч. 1. Сущность и основные институты административного права: Учебник. М.: Теис, 1994. С. 70.
17. Князев С. Д. Административное право РФ: предмет, система, реформирование // Правоведение, 2001, № 5, с. 41 – 45.
18. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право. Учебник. 2-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2009. - с. 113-116.
19. Смоленский М.Б. Административное право. Учебник. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. - 346 с.
20. Теория государства и права: Учебник / Пиголкин А.С., Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А., Саидов А.Х.; Под ред. А.С. Пиголкина. - М.: Юрайт-Издат, 2005. - С. 254

1 Административное Право. Учебник для вузов. Под ред. Ю. М. Козлова, Попова. М.:ЮРИСТЪ, 2012г стр. 17

2 Большой юридический словарь / Под ред. Сухарева А. Я., Зорькина В. Д. и Каутских В. Е. – М., 1999. – 790

 

3 Административное право России. Учебник. Д.Н.Бахрак. М., Изд. НОРМА, 2012 г. стр. 46

 

4 См. Абрамов А. И. Правоотношение: Функциональные аспекты // Правоведение . – 2008. - № 2. – С. 130

5 См. Матузов Н. И. Общие правоотношения и их специфика. – С., 1999. - С. 23

6 Дудин АЛ. Диалектика правоотношения. - Саратов, 1983. - С. 5.

7 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. - Т. 3. - С. 336.

8 Теория государства и права . Учебник для высших учебных заведений /Под редакцией профессора В. Г. Стрекозова - М. Издательство «Интерстиль», «Омега-Л». 2009. – С. 211.

9 См. Мотовиловкер Е. Я. Теория регулятивного и охранительного права. - Воронеж, 1990. - С. 48-49.

10 См. напр.: Галаган И. А., Василенко А. В. К проблемам теории правоприменительных отношений // Государство и право. - 1998. - № 3. - С. 13.

11 См. Шейндлин Б. В. Норма права и правоотношение. – М., 2011. - С. 146.

12 Общая теория государства и права. Академический курс. - Т. 2. – М., 2012. - С. 403.

13 См. Петражицкии Л. И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. - СПб., 2000. - С. 64-65

14 Солдатов А. П., Мельников В. А. Административное право Российской Федерации: Учебник. - Ростов-на-Дону: Фенис, 2008. - с. 26.

 

15 Бородин С.С., Громыко С.С. Административное право: Курс лекций. Общая и Особенная часть. - СПб.: ГУАП, 2007. - с. 27-28.

 

16 Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Ч. 1. Сущность и основные институты административного права: Учебник. М.: Теис, 1994. С. 70.

 

17 Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право. Учебник. 2-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2009. - с. 113-116.

 

18 Административное право. Учебник / Под ред. Л. Л. Попова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2005. - с. 43-46

 

19 Князев С. Д. Административное право РФ: предмет, система, реформирование // Правоведение, 2001, № 5, с. 41 – 45.

 

20 Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации: Учебник. - Ростов-на-Дону: Фенис, 2006. – 31-32 с.