Понятие правонарушения. Виды правонарушений

  Распространенность  определенного вида проступков также  резко повышает их общественную опасность  и может приводить к законодательному «переводу» проступка в разряд преступлений, а Уголовный кодекс пополнится в  этом случае новым составом преступления.

  Личность  правонарушителя. Проступки, в отличие  от преступлений, не выражают общественной опасности самой личности. Но личность, неоднократно нарушающая юридические  нормы, становится общественно опасной, и ее последующие правонарушения расцениваются уже не как проступки, а как преступления. Так, разовые  уклонения родителя от уплаты по решению  суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, - это гражданско-правовые проступки. Злостное же уклонение родителя от уплаты таких сумм признается законом преступлением и влечет уголовную ответственность (ст. 157 УК РФ).

  На  общественную опасность личности указывают  также неснятая и непогашенная судимость, состояние алкогольного или наркотического опьянения, особо активная роль в  совершении преступления и т.д.

  Проступки, как разновидность правонарушений, крайне не однородны и в зависимости  от сферы общественных отношений, большинство  юристов различают три их вида. Административные, гражданско-правовые и дисциплинарные проступки. Наряду с ними отдельные ученые выделяют и иные виды проступков, в частности процессуальные, финансовые, семейные и т. д.

  Административным  правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое  кодексом Российской Федерации или  законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ). Административные проступки чрезвычайно разнообразны. Это безбилетный проезд, нарушение  правил дорожного движения, таможенных правил, предпринимательская деятельность без соответствующей регистрации  и т. д. Субъектами административного  проступка могут быть как индивиды, так и организации. Ответственность  за административный проступок налагается определенными законом специальными органами, а не вышестоящим должностным  лицом или органом по подчиненности. Вилами административных взысканий  за совершенный административный проступок  является: предупреждение, штраф, исправительные работы, административный арест, конфискация  предмета, являвшегося орудием совершения или непосредственным объектом административного  правонарушения. Составы административных проступков и формы ответственности  за них закрепляются не только в  Кодексе РФ об административных правонарушениях, но и в других нормативных актах РФ (например, в Таможенном кодексе РФ) и законодательных актах субъектов РФ.

  Гражданско-правовой проступок (деликт) - это нарушение  правовых предписаний в сфере  имущественных и некоторых личных неимущественных отношений. К их числу относятся, например, причинение лицу имущественного вреда, нарушение  требований гражданско-правового договора и др. Законодательство не дает четкой дефиниции гражданско-правового  деликта, ибо его проявления разнообразны. Деликты могут быть договорного  характера, связанные с невыполнением  условий договора, а могут быть связаны с вредом, причиненным  личности или имуществу физического  или юридического лица.

  Дисциплинарный  проступок - нарушение работником правил внутреннего трудового распорядка, служебной дисциплины, невыполнение служебных обязанностей. К таким проступкам относятся опоздание на работу, прогул, появление на работе в нетрезвом состоянии и др. Они закреплены в Трудовом кодексе РФ, в условиях о дисциплине, в локальных актах конкретного предприятия, учреждения, организации.⁸

  Кроме традиционного деления проступков, существуют и более сложные их классификации. Например, Г. В. Кашанина и А. В. Кашанин выделяет кроме  уже названных, следующие, дополнительные группы:

  Материальные  проступки - правонарушение в сфере  трудовых правоотношений, связанные  с применением ущерба организации, в которой правонарушитель находился  на службе (порча документов, недостача  материальных ценностей, их не правильное хранение и т. д.).

  Финансовые  проступки - недоплата налогов, нарушение  финансового отчета, установление завышенных цен и др. правонарушение обращений  денежных ресурсов.

  Семейные  проступки - правонарушение в сфере  брачно-семейных отношений (отказ от содержания или воспитание детей  и. др.).

  Процессуальные  проступки - это нарушение установленным  законом процедуры осуществления  правосудия, прохождение юридического дела в правоприменительном органе.

  Трудовой  проступок (нарушение трудового  законодательства) - это виновное противоправное деяние субъекта трудового права, состоящее  в неисполнение, поручение трудовой обязанности и запрещенной санкции, содержавшейся в нормах законодательства о труде.

  Международные правонарушения это противоречащие норм международного права или особенным  обязательствам действия или бездействия  субъектов международного права, причиняющее  ущерб другому субъекту или группе субъектов международного права  или всему международному сообществу. Различаются международные преступления и международные деликты. К преступлениям  относят работорговля, пиратство, международный  терроризм и др. К деликтам относят  не принятие мер по пресечению противоправных действий в отношении дипломатических  представителей, нарушение торговых обязательств.

  Проступки далеко не равнозначны по степени  и размерам вреда, причиненного ими  отдельному человеку или обществу в  целом. В этой связи ещё на страницах  советской печати оживленно обсуждалась  идея создание «Кодекса проступков». В  этот кодекс предлагалось поместить  проступки, представляющие большую  степень опасности, чем другие.

  Идея  не была реализована, хотя плодотворные моменты в ней есть. Кстати, законодательства ряда зарубежных государств довольно четко выделяет так называемые уголовные  проступки, занимающее промежуточное  место между преступлениями и  обычными правонарушениями. Так, Уголовный  кодекс Франции делит преступные деяния на три класса: проступок (то, что влечет по закону мучительные или позорящее наказание); проступок (то, что предполагает исправительные наказания); нарушения (то, за что следует полицейское наказание). Такой подход делает борьбу с правонарушениями предметной, ибо специализирует группы правоохранительных органов на борьбе с отдельными видами правонарушений и, прежде всего с преступностью.

2.2. Причины и условия возникновения правонарушений 
 

  Веками  лучшие умы человечества ломали головы над причинами правонарушений в  обществе и путями их устранения. Над  этим задумывались древнегреческие  философы Платон и Аристотель, а  несколько столетий спустя Ш.Л. Монтескье, Г. Гегель, И. Кант, социалисты-утописты Т. Мор, Т. Кампанелла, Ш. Фурье, А. Сен-Симон, юрист Ч. Беккариа, мыслители и  писатели Вольтер и Ж. Ж. Руссо, основоположники  марксистского учения К. Маркс и  Ф. Энгельс. На сегодняшний день эта проблема остается в юридической науке столь же сложной и противоречивой, как и ранее.

  Во-первых, среди правонарушений резко возросло количество преступлений. Если ранее  среди рассматриваемых судами дел  две трети были гражданскими и  трудовыми и только треть - уголовными, то в настоящее время удельный вес уголовных дел значительно  возрос. Это говорит о том, что  среди правонарушений начинают доминировать не проступки, а преступления.

  Во-вторых, резко возросло количество правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, молодежью.

  В-третьих, появились новые виды правонарушений, которые ранее наша страна не знала  либо они были единичными.

  В гражданском праве, например, это  нарушение порядка совершения биржевых сделок, нарушения, связанные с созданием  рынка ценных бумаг, приватизацией  объектов государственной собственности  и др., в финансовом праве - укрытие  доходов от налогообложения, в уголовном  праве - похищение людей, лжепредпринимательство, преднамеренное банкротство и др. Объясняется это новыми условиями, в которые вступило наше общество.

  В-четвертых, преступность приобрела профессиональный, организованный и, в определенной мере, международный характер.

  Организованность  и профессионализм преступности - не одно и то же. Профессионализму, как правило, присущи специализация  на определенном виде преступной деятельности (карманные кражи, угоны автомашин  и др.) и достигаемый в этой связи высокий уровень преступной квалификации правонарушителя. Профессионализм  характеризует преступление с объективной  стороны, показывая особенности  деяния, способы и средства его  совершения. Организованность характеризует  преступность с иной стороны, а в  конкретном преступлении она проявляется  через субъектный состав, субъективную сторону и объект преступного  посягательства.⁹

  Организованная  преступность - это устойчивые, хорошо законспирированные, обладающие большими денежными суммами и ценностями преступные сообщества с высоким  уровнем организации, четкой структурой и иерархией, имеющие, как правило, связи с государственными (в том  числе и правоохранительными) органами. Организованная преступность - всегда сообщество правонарушителей с четко  обозначенными ролями, что ведет  к преступной специализации и  приобретению преступной квалификации. Поэтому организованная преступность становится в настоящее время  и профессиональной. Это делает ее исключительно опасной для личности и общества.  
    Нельзя смешивать причину правонарушений в целом и причину конкретного правонарушения. Причина правонарушений в целом обусловлена комплексом, прежде всего социальных, а также личностных факторов как внешнего, так и внутреннего порядка. Причина конкретного правонарушения лежит, как правило, на поверхности и связана с условиями, в которых оказался правонарушитель, свойствами его характера и психики, иными словами, она носит ситуативный характер.

  Следует различать причину умышленных и  причину неосторожных правонарушений, укладывающихся в схему: «Лицо не предвидело возможности наступления  общественно опасных последствий  своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть». В уголовном  праве такая форма неосторожной вини называется небрежностью. В общеправовом плане, имен в виду все правонарушения и все виды проступков, можно предложить, термин «правовая небрежность». Правонарушения, совершенные вследствие правовой небрежности, не представляют такой опасности, как  умышленные, и основным направлением их предотвращения должно быть правовое воспитание граждан, повышение уровня их правовой культуры. Наибольшую опасность  для личности и общества представляют умышленные правонарушения. И речь должна идти о причине и путях  устранения, прежде всего именно этих правонарушений.

  При объяснении правонарушений и их причины  необходимо исходить из единства социального  и биологического в природе и  поведении человека. Представители  так называемой антропологической  школы в уголовном праве и  криминологии считают преступность явлением биологическим, подчиняющимся  физиологическим и психологическим  законам. У истоков антропологической  школы стояли итальянский судебный психиатр и антрополог Ч. Ломброзо и его последователь - итальянский криминалист Э. Ферри. Ч. Ломброзо разработал теорию прирожденного преступника, согласно которой есть люди, обладающие определенным набором признаков (стигматов), а потому предрасположенные к совершению преступлений, т.е. потенциальные преступники. Человека, совмещающего в себе не менее пяти таких признаков, Ломброзо назвал преступным типом. Среди общей массы мужчин, совершивших преступления, преступный тип, по его данным, составляет 31%. Доведенная до крайности, эта теория приобретает расистский, антигуманный характер, оправдывая принудительные превентивные меры к лицам, не совершившим преступления.

  Антропологической школе противостоит учение о социальной природе преступности. Преступность, по мнению представителей этого учения, является по своей природе сугубо социальным явлением. И корни ее надо искать не в природе человека, а в экономических, политических и иных социальных условиях жизнедеятельности  личности. Так считали К. Маркс  и Ф. Энгельс, связывающие преступность с пороками буржуазного общества: частной собственностью, неравенством, обнищанием трудящихся и утверждавшие, что она исчезнет в коммунистическом обществе.¹⁰ Эти идеи явились методологической основой и для советской криминологии.

  Следует разграничивать причину, условия и  поводы правонарушений. Причина правонарушений - это негативное явление, вызывающее их. Условия - отрицательные обстоятельства, формирующие причину, влияющие на нее. Причина - стержень в ряду негативных факторов, вызывающих правонарушение. Влияя на условия, можно воздействовать тем самым и на причину, смягчая или усиливая, обостряя ее действие. Смешение причины и условий может, поэтому дезориентировать науку и практику в борьбе с правонарушениями, ибо в центре внимания могут оказаться незначительные факторы, а существенные - остаться в тени.

  Поводы - отрицательные обстоятельства ситуативного характера (т.е. возникающие и существующие в определенной ситуации), являющиеся толчком, побудительным стимулом для  действия причины. Поводы «провоцируют»  правонарушение. Ими могут быть ревность, обида, вспышки ярости и т.д.