Правительство Российской Федерации
является высшим федеральным органом
исполнительной власти общей компетенции,
т.е. руководит большинством сфер и отраслей
управления, обеспечивает общее экономическое,
социально-культурное развитие страны.
Правительство состоит из Председателя
Правительства, его заместителей и федеральных
министров. В последнее время получила
распространение практика включения в
Правительство председателей госкомитетов
на том основании, что их статус официально
приравнивается к статусу федеральных
министров.
Председатель Правительства
назначается Президентом России с согласия
Государственной Думы. Председатель Правительства
предлагает Президенту кандидатуры на
должности заместителей Председателя
Правительства и федеральных министров,
структуру федеральных органов исполнительной
власти, определяет в соответствии с Конституцией
РФ, федеральными законами и указами Президента
основные направления деятельности Правительства
и организует его работу.
Основными направлениями деятельности
Правительства являются разработка, представление
Государственной Думе, исполнение федерального
бюджета; обеспечение проведения в России
единой финансовой, кредитной, денежной
политики, политики в области культуры,
науки, образования, здравоохранения;
управление федеральной собственностью
и др.
Решения Правительства оформляются
постановлениями и распоряжениями, причем
первые носят нормативный характер, а
вторые — индивидуальный. Акты Правительства
не могут противоречить Конституции, законам,
указам, в противном случае они отменяются
Президентом. Нормальным вариантом прекращения
полномочий Правительства является сложение
полномочий перед вновь избранным Президентом.
Кроме того, Правительство может прекратить
свои полномочия досрочно:
в случае, если оно само подаст
в отставку и Президент ее примет;
если Президент сочтет нужным
отправить Правительство в отставку, причем
перечень оснований для этого нигде не
определен;
в случае, если Президент примет
решение об отставке Правительства после
того, как оно получит вотум недоверия
Государственной Думы.
Министерства РФ — это центральные
органы исполнительной власти. Свою деятельность
они осуществляют на основе единоначалия,
руководят порученными им отраслями экономики
или сферами деятельности. Считается,
что государственные комитеты в отличие
от министерств осуществляют межотраслевое
управление. Поэтому четких критериев
отграничения министерств от ведомств
(в их число включаются помимо госкомитетов
и другие органы исполнительной власти:
комиссии, агентства, службы, надзоры),
кроме названия, почти не осталось.
Министерство возглавляет входящий
в состав Правительства РФ министр Российской
Федерации (федеральный министр), обладающий
решающей властью в министерстве и несущий
персональную ответственность за его
деятельность. Гарантией от произвола
министра чаще всего является коллегия
министерства, которая имеет совещательное
значение и не может принимать обязательных
решений. Однако разногласия между министром
и коллегией докладываются Правительству.
Перечень министерств устанавливается
Президентом. Министерства РФ действуют
в масштабах всей Российской Федерации
под непосредственным; руководством Правительства
РФ (кроме министерств обороны, внутренних,
иностранных дел, юстиции, которые подчинены
Президенту РФ). Министерства действуют
на основании Положения о министерстве,
утверждаемого Президентом или по его
поручению — Правительством РФ. Министры
назначаются Президентом и по должности
входят в Правительство. Министерства
пользуются самостоятельностью во взаимоотношениях
с организациями других ветвей власти
и между собой.
Государственные комитеты Российской
Федерации, федеральные комиссии России:
. Это — федеральные
органы исполнительной власти, осуществляющие
на коллегиальной основе межотраслевую
координацию по вопросам, отнесенным
к их ведению, а также функциональное
регулирование в определенной
сфере деятельности. Оперативное
руководство организациями, подчиненными
госкомитетам, федеральным комиссиям,
осуществляет, как правило, их руководитель
единолично. Председатели некоторых
госкомитетов входят в Правительство.
Федеральные службы России,
российские агентства, федеральные надзоры
России. Это федеральные органы исполнительной
власти, осуществляющие специальные (исполнительные,
контрольные, разрешительные, регулирующие
и др.) функции в установленных сферах
ведения. Общий статус ведомств Российской
Федерации в принципе идентичен статусу
министерств, только руководители ведомств
не входят в Правительство. Подчиняются
ведомства Правительству РФ, за исключением
Федеральной службы безопасности, Службы
внешней разведки и некоторых других.
Классификация правовых
актов управления по наименованию издающим
их органа.
Правовой акт управления —
это основанное на законе одностороннее
юридически властное волеизъявление полномочного
субъекта исполнительной власти по вопросам
компетенции данного органа, направленное
на установление правовых норм или возникновение,
изменение или прекращение административных
правоотношений в целях реализации задач
и функций государственного управления.
Правовые акты управления многочисленны
и разнообразны. Их особенности наиболее
очевидны при классификации. Деление актов
на виды возможно по различным основаниям.
В научной литературе наиболее распространенной
является классификация по следующим
критериям:
по юридическим свойствам;
по органам, их издающим;
по времени действия;
по порядку издания;
по кругу субъектов, на которые
распространяется.
Юридические свойства являются
главным критерием классификации актов управления. Этот критерий дает возможность
определить связь актов с нормами права
и их место в механизме правового регулирования.
По юридическим свойствам правовые акты
управления делятся на нормативные (регламентарные)
и индивидуальные (нерегламентарные).
Нормативные акты обладают как общими
признаками, присущих для любых правовых
актов управления, так и специальными,
отличающими их от других правовых актов
управления.
. Основанием для классификации
являются юридические свойства
актов, в соответствии с которыми
все правовые акты можно разделить
на нормативные, индивидуальные
и смешанные.
Нормативные акты управления
устанавливают правила поведения, рассчитанные
на длительное применение, регулируют
однотипные отношения и имеют общий характер,
т.е. ориентированы на неопределенный
круг лиц. Такие акты, во-первых, издаются
в развитие законов, во-вторых, могут устанавливать
типовые правила в сфере государственного
управления (например, таможенные правила),
а также определять статус органов исполнительной
власти, быть направленными на охрану
отношений в сфере государственного управления,
т. е. иметь правоохранительный характер.
Нормативные акты могут издавать
органы исполнительной власти различного
уровня, применительно к конкретному органу
это чаще всего регулируется положением
об этом органе. Каждый вид органа исполнительной
власти издает акты определенного вида).
Индивидуальные акты управления
также являются юридическими актами, но
они направлены на возникновение, изменение
и прекращение административных правоотношений.
Данные акты носят правоприменительный
характер и издаются в отношении определенных,
указанных в акте лиц, разрешая конкретные
административные дела (например, приказ
о назначении на должность, постановление
о наложении административного взыскания
и т.п.).
Смешанные акты управления
— это такие акты, в которых переплетаются
нормы и индивидуальные установления
(например, - акт устанавливает статус
какого-либо государственного органа,
и в нем же назначается руководитель этого
органа).
Действие правовых актов управления.
Действующим является такой правовой
акт, который обладает юридической силой,
т. е. способностью вызывать правовые последствия.
Поэтому всегда весьма важным является
момент вступления акта в силу. Этот момент
может быть определен в самом акте: акт
может вступать в силу с момента опубликования,
принятия, подписания, через некоторое
время после опубликования и др.
В сфере государственного управления
действует презумпция действительности
правовых актов управления. Это означает,
что правовой акт предполагается имеющим
юридическую силу до того момента, пока
он не будет отменен в установленном законом
порядке. Сомнение в законности акта не
является основанием для его неисполнения.
Правовые акты должны отвечать определенным
требованиям, при несоблюдении которых
акт не может иметь юридическую силу.
Основное требование, которому
должен удовлетворять акт, — это требование
законности, содержание которого составляют
следующие моменты:
• акт должен соответствовать
Конституции РФ, законам, другим актам,
обладающим большей юридической силой,
причем как по существу, так и по целям.
Например, нельзя признать законным акт,
вводящий карантин на определенной территории
для ограничения вывоза сельскохозяйственной
продукции (несоответствие цели);
• акт должен быть принят в
пределах компетенции органа, его издавшего;
• акт не должен нарушать законодательно
закрепленные права и законные интересы
граждан и организаций.
Правовой акт управления должен
быть принят в установленном законом порядке,
при его принятии должны быть соблюдены
процессуальные правила издания акта.
Правовой акт управления должен
быть принят в установленной законом форме
(акт должен иметь официальное наименование,
обязательные реквизиты — печати, подписи
и т. п.).
В том случае, если акт не удовлетворяет
перечисленным требованиям, он должен
быть отменен либо тем органом, который
его принял, либо вышестоящим органом,
либо судом по жалобе заинтересованных
лиц. Возможен косвенный вариант отмены
— путем принятия нового правового акта,
регулирующего те же вопросы. Кроме того,
для устранения недостатков акта возможна
не полная его отмена, а лишь изменение,
которое происходит, как правило, в форме
нового решения, принятого тем же субъектом
управления.
В некоторых случаях при оспаривании
правовых актов (обжаловании или опротестовании)
возможно приостановление их действия
или исполнения. Приостановление акта
возможно в форме принятия акта о приостановлении
(например, решение Президента РФ о приостановлении
актов органов исполнительной власти
субъектов РФ по мотивам противоречия
Конституции РФ), а также в результате
действия правового автоматизма (например,
протест прокурора автоматически приостанавливает
решение начальника уголовно-исправительного
учреждения — колонии, тюрьмы и др
Административный
арест, как вид административных
взысканий.
Административный арест – один из видов
административного наказания, предусмотренный
п.6 ч.1 ст.3.2 КоАП РФ. Он относится к наказаниям,
устанавливаемым исключительно КоАП РФ,
и не может быть установлен другими нормативными
актами (ч.3 ст.3.2 КоАП РФ). Административный
арест может устанавливаться и применяться
только в качестве основного административного
наказания (ч.1 ст.3.3 КоАП РФ). Административный
арест заключается в содержании нарушителя
в условиях изоляции от общества.
Он устанавливается на срок до пятнадцати
суток, а за нарушение требований режима
чрезвычайного положения или режима в
зоне проведения контртеррористической
операции до тридцати суток (ч.1 ст.3.9 КоАП
РФ). Срок административного задержания
включается в срок административного
ареста (ч.3 ст.3.9 КоАП РФ). Лицо, в отношении
которого ведется производство по делу
об административном правонарушении,
влекущем в качестве одной из мер административного
наказания административный арест, может
быть подвергнуто административному задержанию
на срок не более 48 часов (ч.3 ст.27.5 КоАП
РФ).
Административный арест не может применяться
к беременным женщинам, женщинам, имеющим
детей в возрасте до четырнадцати лет,
лицам, не достигшим возраста восемнадцати
лет, инвалидам I и II групп (ч.2 ст.3.9 КоАП
РФ), а также к военнослужащим и призванным
на военные сборы гражданам, сотрудникам
органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной
системы, федеральных органов налоговой
полиции, таможенных органов и иных лиц,
на которых распространяется действие
дисциплинарных уставов (ст. 2.5 КоАП РФ).
Административный арест устанавливается
и назначается лишь в исключительных случаях
за отдельные виды административных правонарушений
(ч.2 ст.3.9 КоАП РФ). Санкция в виде административного
ареста установлена КоАП РФ за следующие
правонарушения: потребление наркотических
средств или психотропных веществ без
назначения врача, за исключением случаев,
предусмотренных частью 2 статьи 20.20, статьей
20.22 настоящего Кодекса (ст. 6.9 КоАП РФ),
срок - до пятнадцати суток; получение
дохода от занятия проституцией, если
этот доход связан с занятием другого
лица проституцией (ст. 6.12 КоАП РФ), срок
- от десяти до пятнадцати суток; оставление
водителем в нарушение Правил дорожного
движения места дорожно-транспортного
происшествия, участником которого он
являлся (ч.2 ст.12.27 КоАП РФ), срок - до пятнадцати
суток; неисполнение законного распоряжения
судьи о прекращении действий, нарушающих
установленные в суде правила (ч.1 ст.17.3
КоАП РФ), срок - до пятнадцати суток; неповиновение
законному распоряжению или требованию
военнослужащего в связи с исполнением
им обязанностей по охране Государственной
границы Российской Федерации (ст.18.7 КоАП
РФ), срок - до пятнадцати суток; неповиновение
законному распоряжению или требованию
сотрудника милиции, военнослужащего
либо сотрудника органов уголовно-исполнительной
системы в связи с исполнением ими обязанностей
по охране общественного порядка и обеспечению
общественной безопасности, а равно воспрепятствование
исполнению ими служебных обязанностей
(ч.1 ст.19.3 КоАП РФ), срок - до пятнадцати
суток; неповиновение гражданина (за исключением
осужденных, отбывающих наказание в виде
лишения свободы в уголовно-исполнительном
учреждении, а также лиц, подозреваемых
и обвиняемых в совершении преступлений
и содержащихся под стражей в иных учреждениях)
законному распоряжению или требованию
сотрудника органов уголовно-исполнительной
системы, военнослужащего либо другого
лица при исполнении ими обязанностей
по обеспечению безопасности и охране
этих учреждений, поддержанию в них установленного
режима, охране и конвоированию осужденных
(подозреваемых, обвиняемых) (ч.2 ст.19.3 КоАП
РФ), срок - до пятнадцати суток; невыполнение
лицом, освобожденным из мест отбывания
лишения свободы, обязанностей, связанных
с соблюдением ограничений, установленных
в отношении его судом в соответствии
с федеральным законом (ст.19.24 КоАП РФ),
срок - до пятнадцати суток; мелкое хулиганство,
то есть нецензурная брань в общественных
местах, оскорбительное приставание к
гражданам или другие действия, демонстративно
нарушающие общественный порядок и спокойствие
граждан (ст.20.1 КоАП РФ), срок - до пятнадцати
суток; организация либо проведение несанкционированных
собрания, митинга, демонстрации, шествия
или пикетирования в непосредственной
близости от территории ядерной установки,
радиационного источника или пункта хранения
ядерных материалов или радиоактивных
веществ, а равно активное участие в таких
акциях, если это осложнило выполнение
персоналом указанных объектов служебных
обязанностей или создало угрозу безопасности
населения и окружающей среды (ч.3 ст.20.2
КоАП РФ), срок - до пятнадцати суток; демонстрирование
фашистской атрибутики или символики
в целях пропаганды такой атрибутики или
символики (ст.20.3 КоАП РФ), срок - до пятнадцати
суток; нарушение требований режима чрезвычайного
положения (за исключением нарушения правил
комендантского часа) (ст.20.5 КоАП РФ), срок
– до тридцати суток; организация блокирования,
а равно активное участие в блокировании
транспортных коммуникаций (ст.20.18 КоАП
РФ), срок - до пятнадцати суток; появление
на улицах, стадионах, в скверах, парках,
в транспортном средстве общего пользования,
в других общественных местах в состоянии
опьянения, оскорбляющем человеческое
достоинство и общественную нравственность
(ст.20.21 КоАП РФ), срок - до пятнадцати суток;
самовольное оставление места отбывания
административного ареста (ст.20.25 КоАП
РФ), срок - до пятнадцати суток.