Понятие методики прокурорского надзора

 

2.2. Виды и структура  методики прокурорского  надзора 
     Методика  в значительной мере носит индивидуальный, творческий характер. Здесь в полную меру проявляются способности прокурора (умственные, профессиональные), черты  его характера. Иными словами, здесь  проявляется творческий поиск прокурора. Очень многое зависит от опыта  работы прокурорского работника, от его инициативности и активности.  
     Вопрос  о структуре методики прокурорского  надзора был рассмотрен выше, и  напомню, что в ней всегда выделяют два компонента: методы и приемы. Но в данном контексте следует под структурой понимать элементы (необходимые действия) вида методики. 
     Так, говоря о видах методики, необходимо обратить внимание на то, что она бывает общая, отраслевая и частная, а также на то, как в зависимости от вида, меняется ее структура11. Теперь подробнее о видах методики и их структуре: 
     1) Общая методика - это совокупность общетеоретических положений методики прокурорского надзора в целом. Сюда входят, например, принципы прокурорского надзора, общие правовые средства надзора. Структура данной методики выглядит следующим образом: 
     - должны быть сформулированы задачи прокурорского надзора; 
     - определена правовая основа надзора; 
     - обозначены объекты прокурорского надзора; 
     - должны быть указаны правовые акты, надзор за исполнением которых возложен на прокурора; 
     - должны быть выявлены конкретные  обстоятельства способствующие  нарушению; 
     -  виды источников информации о  нарушении закона; 

11   Смирнов А. Ф. Основы организации и управления в органах прокуратуры учеб пособие//А. Ф. Смирнов -М, 1996 -310с

 

-  должны быть указаны виды документов, где отражается состояние закона; 
     - круг основных вопросов, на которые  необходимо ответить при проведении  проверки.  
     2) Отраслевая методика – совокупность теоретических положений осуществления надзора по отдельным отраслям и направлениям. Любая отраслевая методика состоит из общей и особенной части. К примеру, методика осуществления прокурорского надзора за соблюдением природоохранного  или жилищного законодательства. Зачастую такие виды методики содержатся в рекомендательных письмах Генерального прокурора РФ. Структура отраслевой методики: 
     -   должны быть указаны задачи  в определенной отрасли надзора; 
     -   должен быть определен предмет  надзора; 
     -   должна быть представлена информация  о состоянии; 
     -   совокупность источников информации  о нарушениях; 
     -   типичные правонарушения в данной  отрасли; 
     -   рассмотрены типичные недостатки  надзора в данной отрасли; 
     -   рассмотрены характерные типичные  ситуации; 
     -   особенности взаимодействия с   контролирующими органами; 
     -   рекомендуемые меры прокурорского  реагирования.  
 
     3) Частная методика – совокупность методов и приемов, применяемых прокурором для выявления, устранения и предупреждения нарушений конкретного закона или группы однородных законодательных актов, способствующих им обстоятельств на конкретном объекте или конкретном органе. Частные методики включают в себя: 
     -руководящие указания прокуроров; 
     -перечень применяемых законов и нормативно-правовых  актов; 
     -перечень  ведомственных актов, отражающих  характер и специфику  деятельности  органа и его структурных подразделений; 
     -основные  способы фиксации и хранения  информации о нарушении законов; 
     -общие  рекомендации по сбору информации  о нарушении законов; 
     -наиболее  часто допускаемые нарушения  законов; 
     -причины  и условия, способствующие нарушению  законов; 
     -особенности  подготовки  прокуроров к проверке  исполнения законодательства и  др. 
     Закон о прокуратуре только в общем  виде устанавливает критерии методических приемов. Так в соответствии с  п. 3 ст. 4 Закона о прокуратуре они  должны быть гласными, открытыми, не противоречить  законодательству об охране прав и  свобод человека и гражданина. А  в силу ст. 6 данного Закона действия прокуроров должны основываться на данных статистики, документах и других объективных  источниках информации12.

В основном же методы прокурорской деятельности разрабатываются соотносимо к конкретной форме организационно-функциональной или организационно-процессуальной деятельности Примером этому могут служить многочисленные методические пособия о проведении проверок исполнения законов о земле, ветеранах, защите материнства и детства и т п Наиболее важные методики прокурорских проверок, конкретной прокурорской деятельности по отраслям прокурорского надзора необходимо постоянно совершенствовать и обновлять с учетом происходящих в законодательстве Российской Федерации и обществе изменений Важно знать, что над этими проблемами предметно работают управления и отделы Генеральной прокуратуры РФ, Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним специализированные прокуратуры, а также городские и районные прокуратуры.

12Смирнов В. А. Прокурорский надзор в Российской Федерации учеб-метод   комплекс -Иркутск Иркут ун-т, 2005 - 246 с

 

Заключение

Вся надзорная деятельность заключается в применении прокурорами правовых средств, направленных на неукоснительное соблюдение поднадзорными субъектами Конституции Российской Федерации и принятых на ее основе законов путем предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления нарушенной законности и привлечения виновных лиц к ответственности. Для того, чтобы данный механизм работал эффективно и безукоризненно, должны быть правильно использованы имеющиеся средства для данной цели Данные правовые средства должны отвечать требованиям законности, обоснованности, своевременности, полноте (комплексности) и адекватности. На все эти вопросы дает ответ правильно выстроенная тактика прокурорского надзора.

Тактика прокурорского надзора - это определение и реализация прокурором путей наилучшей организации и осуществления прокурорского надзора и иной деятельности с учетом сложившейся обстановки в целях достижения наилучших конечных результатов. Такие результаты могут выражаться в полном устранении нарушений законов и способствующих им обстоятельств, в уменьшении в последующем общего количества нарушений и, следовательно, в укреплении законности. Выяснили, что составными элементами прокурорской тактики, исходя из стадий, являются тактика прокурорской проверки и тактика прокурорского реагирования. Тактика не является раз и навсегда постоянной, она должна постоянно меняться и совершенствоваться, так как постоянно изменяется и наше законодательство, и общество в целом.

Тактика прокурорского надзора выстраивается с помощью методов и приемов, проще говоря, из методики прокурорского надзора. Под методикой следует понимать совокупность организационный, тактический и технических приемов и средств, применяемых для наиболее эффективного прокурорского надзора, либо научно обоснованные рекомендации для наиболее эффективного применения приемов и средств рамках осуществления прокурорского надзора. Говоря о методике прокурорского надзора, следует обратить внимание, что ее составляющими являются метод и прием, которых необходимо разграничивать между собой Они соотносятся как общее и частное, то есть метод по отношению к приему выступает в качестве родового понятия. В рамках одного метода может быть несколько приемов, например, в рамках такого метода, как прокурорская проверка, существуют такие приемы, как истребование объяснений, привлечение специалиста и прочее. Говоря о видах и структуре методики необходимо обратить внимание на то, что она бывает общая, отраслевая и частная, и на то, как в зависимости от вида, меняется ее структура.

 

Список использованной литературы:

1.    Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 22.12.2014, с изм. от 17.02.2015) "О прокуратуре Российской Федерации"

2.   Давыденко Л. М. Организация деятельности районной, городской прокуратуры по профилактике преступлений учеб пособие / Л М Давыденко - Харьков, 1990 - 207 с

3.     Даев В. Г. Основы теории прокурорского надзора/В Г   Даев, М Н Маршунов -М , 1990 -710 с

4.  Емельянов С. А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры / С А Емельянов - М , 1980 - 245 с

5.  Исаенко В. О. О «криминалистике прокурорского надзора»/В. О. Исаенко//Уголовное право -2004 -№1 -С  104-105

6.  Кливер И. Я. Управление прокурорской системой в условиях формирования правового государства учеб пособие /И. Я. Кливер -М , 1990 - 208 с

7.  Косоплечев Н. П. Роль прокуроров в организации предупреждения преступности метод пособие/ Н. П. Косоплечев, Э. Н. Левакова, Е Н Сидоренко -М, 1990 -279 с

8.  Крюков В. Ф. Прокурорский надзор учеб пособие / под ред ВФ Крюкова - М 2010 -750с

9.  Максимов В. Принципы планирования в органах прокуратуры/В. Максимов//Законность -2004 -№6 -С  12-15

10.   Настольная книга прокурора Коллектив авторов -М  Инфра-М, 2002 -840 с

11.  Прокурорский надзор учебник, 6-е изд , перераб и доп   /Под общ ред Ю.Е. Винокурова - М  Высшее образование, 2005 —460 с

12 .  Смирнов А. Ф. Основы организации и управления в органах прокуратуры учеб пособие//А. Ф. Смирнов -М, 1996 -310с

13.   Смирнов В. А. Прокурорский надзор в Российской Федерации учеб-метод   комплекс -Иркутск Иркут ун-т, 2005 - 246 с