Понятие и задачи правоохранительной деятельности адвокатуры в современных условиях развития общества

    Закон обеспечил правовое регулирование вопросов деятельности адвокатуры, ее взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления, предусмотрел гарантии независимости адвокатов и адвокатских организаций.

    Основой концепции Закона явилось закрепление положения о том, что в каждом субъекте Российской Федерации существует только один орган корпоративного самоуправления адвокатов - адвокатская палата. Раньше, например, в одной только Москве действовало независимо друг от друга 14 коллегий адвокатов, причем условия приема в них новых членов фактически не регулировались никаким нормативным правовым актом. Понятно, что при таких обстоятельствах государство было не в силах обеспечить оказание гражданам квалифицированной юридической помощи, гарантированной Конституцией Российской Федерации.

    Законодательство  об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на положениях Конституции  Российской Федерации, которая:

    а) определяет компетенцию различных  органов государственной власти в регулировании деятельности адвокатуры (пункт "о" статьи 71, пункт "л" части первой статьи 72);

    б) закрепляет право граждан на квалифицированную, в том числе бесплатную, юридическую  помощь, включая право обвиняемого  на помощь адвоката (защитника) (статья 48);

    в) устанавливает принципы, которыми в своей деятельности должна руководствоваться адвокатура (статьи 17, 19, 21 и др.).

    Основное  регулирование адвокатской деятельности осуществляется федеральными законами. Помимо Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре, регулирующего главным образом организационные аспекты деятельности адвокатуры, эта деятельность регулируется также Гражданским процессуальным, Уголовно-процессуальным, Арбитражным процессуальным, Уголовно-исполнительным кодексами Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральными законами "Об оперативно-розыскной деятельности", "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", "Об исполнительном производстве" и др.

    В соответствии с Законом об адвокатуре Правительство Российской Федерации принимает нормативные правовые акты, определяющие порядок и размеры оплаты труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь как бесплатно, так и по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, а также порядок ведения реестров адвокатов, в том числе специального реестра адвокатов иностранных государств. Правительством могут также приниматься акты, касающиеся различных аспектов обеспечения деятельности адвокатских образований и адвокатов.

    Итак, Закон об адвокатуре, вступивший в  силу с 1 июля 2002 г., пришел на смену Положению  об адвокатуре в РСФСР 1980 г. Порядок  осуществления адвокатской деятельности регулируется также иными нормативными правовыми актами, в том числе: совместным приказом Минюста и Минфина России от 6 октября 2003 г. N 257, N 89н "Об утверждении порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, в зависимости от сложности уголовного дела", постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2003 г. N 584 "Об утверждении Положения о ведении реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации".

3. Участие адвокатов в уголовном и гражданском (арбитражном) процессе.

    Будучи  объектом многих научно – практических исследований проблема определения  роли адвокатуры в оказании профессиональной юридической помощи, зачастую сводится лишь к процессуальному положению адвоката в суде: в гражданском, арбитражном и уголовном процессе.

    В современных условиях все более  усложняющегося правового регулирования, связанного с расширением рыночных отношений, и, соответственно, увеличения количества дел, рассматриваемых судами, существенно возрастает необходимость исследования регулирования получения гражданами и юридическими лицами профессиональной квалифицированной юридической помощи по гражданским   и уголовным делам.

    Конституция Российской Федерации закрепила право каждого на получение квалифицированной   юридической   помощи,   детально регламентированное в отраслевом законодательстве. Гарантией получения такой помощи в уголовном процессе тому, кто в ней нуждается, является работа адвокатов, которые приглашаются обвиняемым или другими лицами по его просьбе, поручению или с его согласия в качестве защитников. Так, во исполнение  конституционной  нормы  уголовно-процессуальный  закон закрепляет право обвиняемого на защиту, в том числе и право иметь защитника. Избранным защитник будет признан не только при заключении соглашения по поводу его участия, но и когда находящийся под стражей обвиняемый (подсудимый) пригласит адвоката через суд.

    Адвокат допускается к участию в уголовном  деле в качестве защитника по  предъявлении  удостоверения  адвоката  и  ордера.   Отсутствие соответствующего допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, не может служить основанием для отказа в удовлетворении ходатайства обвиняемого о допуске к участию в уголовном деле адвоката в качестве защитника, поскольку отстранение адвоката от участия в деле по данной причине не соответствует Конституции России. В силу части пятой статьи 49 Уголовно-процессуального кодекса Российской  Федерации,  если защитник участвует в  производстве по уголовному делу, в материалах которого содержатся сведения, составляющие государственную тайну, и не имеет соответствующего допуска к указанным сведениям, он обязан дать подписку об их неразглашении.

    Защитник  приглашается подсудимым, его законным представителем, а также другими лицами по поручению или с согласия подсудимого, то есть участие защитника в судебном разбирательстве поставлено от волеизъявления этих лиц. Иными словами защитник  является  представителем  защиты  как  особой,  имеющей государственное  значение  функции. Защитника называют и доверенным лицом подсудимого. Без взаимного и полного доверия между защитником и подсудимым нет и не может быть подлинной защиты, что обеспечивается возложением на адвоката-защитника обязанности  хранить в тайне сведения,  доверенно сообщенные  ему подсудимым. Защитник,  участвуя  в процессе, представляет интересы обвиняемого, это представитель стороны, является активным участником судебной деятельности, являясь судебным деятелем, а границы и направления его деятельности  определяются  исходя  из общественной функции защитника.

    Права защитника подобны правам подсудимого  и позволяют ему в судебном разбирательстве: а) участвовать во всех процессуальных действиях, предусмотренных  законом и предпринимаемых судом; б) высказывать доводы и мнения по поводу любого вопроса, подлежащего разрешению в суде; в) представлять информацию, предметы и документы, могущие при соблюдении процедуры исследования и оформления быть принятыми судом в качестве доказательств по делу; г) обосновывать позиции в прениях; д) приносить замечания на протокол судебного заседания.

    Существующая  объективная потребность в получении  квалифицированной юридической  помощи участниками процесса в суде общей юрисдикции и арбитражном  суде отражена в соответствующих нормах Гражданского процессуального кодекса РФ и Арбитражного процессуального кодекса РФ.

    Так, в соответствии со ст.ст. 48-49  Гражданского процессуального кодекса РФ граждане могут вести свои дела в суде через  представителей, которыми могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия. Арбитражный процессуальный кодекс РФ устанавливает, что представителем в арбитражном суде может быть любой гражданин, имеющий надлежащим образом оформленные полномочия, не выделяя при этом в качестве категории представителей адвокатов. Круг представителей организации, которые могут представлять интересы организации в суде, ограничен по сравнению со ст. 48 АПК 1995 г.

    Если  в соответствии со ст. 48 АПК 1995 г. представителем организации в арбитражном суде мог быть любой гражданин, имеющий полномочия на ведение дела в арбитражном суде, то в ч. 5 ст. 59 Кодекса 2002 г. установлено, что организацию в арбитражном суде может представлять по должности руководитель, или лица, состоящие в штате этой организации, либо адвокат. Другие, оказывающие юридическую помощь лица, не могут быть представителями организаций в арбитражном суде.

     Адвокат-защитник  осуществляет  свою  деятельность  на  основе соглашения, заключенного с доверителем, которое представляет собой гражданско-правовой договор в простой письменной форме на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу.

    Полномочия  адвоката по осуществлению им своей  профессиональной деятельности регламентируются как Законом об адвокатуре и адвокатской деятельности, так и отраслевыми процессуальными законами, в их числе: статья 53 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»; статья 54 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; статьи 45, 49, 53, 55, 56, 61, 62 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации; статья 25.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации; статья 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и т.д. Так, ст.6 Закона об адвокатуре закрепляет право адвоката:

    1) собирать сведения, необходимые  для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки,  характеристики и иные документы  от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также иных организаций. Указанные органы и организации обязаны в порядке, установленном законодательством, выдавать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии;

    2) опрашивать с их согласия лиц,  предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь;

    3) собирать и представлять предметы  и документы, которые могут  быть признаны вещественными  и иными доказательствами, в порядке,  установленном законодательством  Российской Федерации;

    4) привлекать на договорной основе  специалистов для разъяснения  вопросов, связанных с оказанием  юридической помощи;

    5) беспрепятственно встречаться со  своим доверителем наедине, в  условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности;

    6) фиксировать (в том числе с  помощью технических средств)  информацию, содержащуюся в материалах  дела, по которому адвокат оказывает  юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну;

    7) совершать иные действия, не противоречащие  законодательству Российской Федерации.

     Таким образом, можно выделить  принципиальное различие, характеризующее положение  адвоката в уголовном и гражданском (арбитражном) процессах. Если в уголовном процессе адвокат обязан представлять все доказательства, свидетельствующие о невиновности его подзащитного, даже если его подзащитный признает свою вину, то в гражданском (арбитражном) процессе адвокат полностью связан волей своего доверителя. Даже если адвокат в гражданском процессе может представить бесспорные доказательства и правовые аргументы полной обоснованности требований своего клиента, правом последнего является отказ от представления тех или иных доказательств, уменьшение (даже в ущерб себе) исковых требований, заключение мирового соглашения или отказ от иска. При этом адвокат не вправе действовать вопреки воли клиента, его обязанностью является точное разъяснение правовых последствий тех или иных действий доверителя.

Заключение.

    Смыслом и целью существования адвокатуры, как института профессиональной защиты и представительства, является оказание юридической помощи всем, кто в таковой нуждается. Пожалуй, только применительно к адвокатуре, и ни к одной другой организации, цели и задачи ставит само гражданское общество. Ни на одну другую организацию, не являющуюся государственной, сегодня не возлагаются столь важные государственные функции. Залогом успешной адвокатской деятельности является демократия, законность, соблюдение прав человека, уважение его индивидуальной свободы, чести и достоинства.

    Деятельность  российской адвокатуры с первых шагов  ее становления была подчинена гуманистической  задаче - оказания правовой помощи населению, обеспечения защиты обвиняемого и представительство интересов других участников процесса. Фундаментальными основами ее деятельности  были  самоуправление,  независимость  от государственных органов, соблюдение нравственных требований профессии, законность.

    Реализация  этих положений на разных этапах развития адвокатуры зависела в значительной мере от ее организационных основ формирования и устройства адвокатских коллективов, характера правовой и политической системы государства. Четко прослеживается закономерность: степень независимости и суверенности адвокатуры определяется зрелостью демократических институтов государства. В свою очередь правовой статус адвокатуры всегда являлся определенным показателем защищенности личности и одним из индикаторов, свидетельствующих об успехах в продвижении к правовому государству и развитому гражданскому обществу.