Понятие и виды предприятия, социально-культурного учреждения

  Особо важные объекты (телерадиоцентры, мобилизационные (в том числе лекарственные) склады; объекты Центробанка и др.) подлежат обязательной государственной охране.

  Должностные лица государственных предприятий  и учреждений наделены полномочиями государственно-властного характера, в том числе административной и дисциплинарной властью.

  3. Нормы, закрепляющие административно-правовой статус муниципальных предприятий и учреждений. В целом административно-правовой статус муниципальных предприятий и учреждений аналогичен статусу государственных. Особенностью является то, что он реализуется в отношениях с органами местного самоуправления.

  4. Нормы, закрепляющие административно-правовой статус негосударственных предприятий и учреждений. В целом на данные предприятия и учреждения распространяется административно-правовой режим, характерный для других предприятий, независимо от их организационно-правовых форм (т.е. нормы первой группы, устанавливающие правовой режим их деятельности и надзор за их соблюдением). 

  Основы административно-правового статуса предприятий и учреждений 

  Административно-правовой статус предприятий и учреждений — это комплекс прав и обязанностей, которые предприятие или учреждение приобретает и реализует в  процессе осуществления следующих  действий:

  — создания предприятия или учреждения;

  — государственной регистрации предприятия  или учреждения;

  — получении лицензии на занятие определенными видами деятельности;

  — определении круга вопросов и полномочий государственных органов по отношению к предприятию;

  — ведении и предоставлении бухгалтерской и статистической отчетности и т. п.

  Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус предприятий и учреждений, можно разделить на три основные группы:

  1) нормы, которые касаются предприятий  всех форм собственности;

  2) нормы, касающиеся государственных  предприятий и учреждений;

  3) нормы, которые адресуются негосударственным  предприятиям и организациям.

  Первая  группа норм устанавливает принципы взаимодействия предприятий и учреждений с органами исполнительной власти, которые закрепляют невмешательство государства в хозяйственную деятельность субъектов, государственную регистрацию предприятий и учреждений, обязательность ведения ими бухгалтерского и статистического отчета, предоставление государственным органам информации, необходимой для налогообложения и т. п.

  Кроме этого, устанавливается обязанность  для предприятий и учреждений всех форм собственности соблюдения экологического, земельного законодательства, правил безопасности ведения работ, правил безопасности труда, санитарно-эпидемиологических, антимонопольных норм и т. п.

  Уполномоченные  органы исполнительной власти осуществляют контроль за соблюдением соответствующего законодательства и в этой части имеют право вмешиваться в деятельность предприятий и организаций, применяя к ним средства государственного принуждения в случае невыполнения требований, установленных законодательством.

  В определенных случаях предприятия  и учреждения должны получать разрешение на осуществление отдельных видов  деятельности.

  Особенность норм второй группы в том, что они  устанавливают права и обязанности  государственных предприятий и  организаций, собственником которых  является государство. В полномочия государственных органов входит создание таких предприятий, определение  предмета и целей деятельности, утверждение  устава, управление организацией, реорганизация  и ликвидация.

  Должностные лица государственных предприятий  и учреждений имеют полномочия государственно-властного  характера.

  Административно-правовой статус государственных предприятий  не является одинаковым, он зависит  от правового режима имущества предприятия. Так, как уже отмечалось, административно-правовой статус казенного предприятия, которое  имеет имущество на праве оперативного управления, отличается от статуса  государственного предприятия, которое  обладает имуществом согласно праву  полного хозяйственного ведения.

  Третья  группа норм устанавливает права  и обязанности для негосударственных  предприятий и организаций, роль государства проявляется здесь  в установлении правовых норм и контроля за их соблюдением. Влияние государства более ограничено, оно не решает конкретных вопросов их учреждения, определение предмета деятельности, организации управления. Эти и прочие вопросы решают учредители предприятия или уполномоченные ими органы, предприниматели. Значение таких решений для государственных органов состоит в их правомерности или неправомерности как юридических фактов.

  Влияние государства на негосударственные  предприятия является специфическим, оно не имеет характера государственного руководства их деятельностью. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Вывод 

  Административно-правовой статус всех видов предприятий и  учреждений включает в себя совокупность всех их прав и обязанностей, реализуемых  ими в управленческих административно-правовых отношениях, которые складываются прежде всего во взаимоотношениях предприятий и учреждений с государственными и муниципальными органами исполнительной власти.

  Административно-правовые отношения опосредуют прежде всего процесс принятия управленческих решений о создании, реорганизации, ликвидации предприятий и учреждений, определении предмета и целей их деятельности, соответствующей целям государства или общественного самоуправления; отношения в связи и по поводу утверждения уставов предприятий и учреждений исполнительными органами власти и местного самоуправления, а также ведения учета, государственного кадастра зарегистрированных и действующих предприятий и учреждений - юридических лиц; отношения по заключению исполнительными органами государственной и муниципальной власти различного рода административных соглашений и договоров с подведомственными предприятиями и учреждениями, выдаче им государственных и муниципальных заказов на производство определенной продукции, выполнение работ или оказание услуг; отношения, связанные с государственной регистрацией и лицензированием осуществляемой предприятиями и учреждениями деятельности; отношения по согласованию предложений по распоряжению государственным и муниципальным имуществом и реализации иных решений в соответствии с полномочиями собственника; многочисленные отношения, порождаемые осуществлением государственного контроля и надзора за соблюдением всеми предприятиями и учреждения ми установленных правил хозяйствования, осуществления ими различных видов деятельности и многих других правил охраны государственного, общественного порядка и общественной безопасности во всех ее разновидностях. Все эти взаимоотношения, складывающиеся между органами исполнительной власти и подведомственными им в отраслевом, функциональном или территориальном отношении унитарными предприятиями и учреждениями, составляют основы содержательной характеристики их административно-правового статуса.  
 
 
 

  Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - "Проспект", 2010 г.