Понятие и виды предприятия, социально-культурного учреждения

  Введение  

  Актуальность  темы исследования. Административно-правовой статус предприятия в современных  условиях социального развития и  в обновленной российской правовой системе представляет собой институт административного права, регулирующий деятельность предприятия, осуществляемую в административном порядке, а также  обеспечивающий максимально эффективное  государственное управление в отношении  предприятий. Однако преобразование законодательства идет недостаточно быстро и потому не соответствует сегодняшним реалиям.

  С развитием института частной  собственности в нашей стране, в том числе и на средства производства, изменился круг полномочий государственных  органов в отношении предприятий. Впрочем, и само понятие предприятие  толкуется современным законодательством  неоднозначно. В связи с этим появилась  необходимость глубокого переосмысления существующих теоретических воззрений  на правовую природу предприятия  и его административно-правовой статус, с учетом новых условий. 

  При этом необходимо помнить о том, что, как подчеркивает В.В. Путин: «Эффективность государства определяется не столько  объемом контролируемой собственности, сколько действенностью политических, правовых и административных механизмов соблюдения общественных интересов  в стране».  Отсюда вытекает необходимость  подробного рассмотрения проблемы взаимоотношений органов государственной власти и предприятий, что имеет особую значимость для выявления специфики предприятий как субъектов административного права.

  Кроме того, при исследовании проблем административно-правового  регулирования деятельности предприятий  необходимо глубокое теоретическое  осмысление существующих трактовок  рассматриваемого правового института  и его важнейших составных  частей. При формулировании понятия  предприятия и его административно-правового  статуса особенно важно отразить системные и внутренние свойства этих явлений, их экономическую, производственную и юридическую составляющие.

  Изменения экономического строя страны и соответственно существенные изменения правовой базы повлекли новый всплеск интереса к данной тематике. Однако, следует отметить, что в современный период подвергались анализу лишь отдельные вопросы исследуемой проблемы, комплексное же рассмотрение всех аспектов понятия предприятия и его правового статуса в качестве субъекта административного права не предпринимались. Поэтому, учитывая существующее состояние законодательства, представляется необходимым изучить и дать характеристику правовой природы предприятия и его административно-правового статуса.  
Цели и задачи исследования. Главная цель исследования заключается в рассмотрении административно-правового статуса предприятий как самостоятельного, специфического, системного, объективно закрепленного в нормах права института в обобщенно-теоретическом отношении и в научно-практическом смысле.  
 

  Понятие и виды предприятия, социально-культурного учреждения.  

  Под предприятием по действующему законодательству понимается коммерческая организация, действующая как самостоятельный  хозяйствующий субъект, созданный  в установленном законом порядке  для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях  удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

  Учреждением признается организация, созданная  собственником (учредителем) для осуществления  управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого  характера и финансируемая им полностью или частично. В отличие  от предприятий, учреждения как некоммерческие организации, во-первых, призваны осуществлять не экономическую (производственно-хозяйственную) деятельность, а различные виды социально-культурной деятельности (образовательной, лечебно-оздоровительной, культурно-зрелищной и т.д.), во-вторых, они не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Будучи некоммерческими организациями, учреждения могут осуществлять и направленную на получение прибыли предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.

  Существует  много разновидностей предприятий  и учреждений в зависимости от форм собственности и хозяйствующего субъекта, подчиненности, производственно-хозяйственного (социально-культурного) профиля деятельности и некоторых других классификационных  оснований.

  Государственные и муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, создаются по решению уполномоченного  на то государственного органа или  органа местного самоуправления. Учредительными документами предприятий и учреждений, основанных на праве хозяйственного ведения, являются их уставы, утверждаемые уполномоченными на то государственными органами или органами местного самоуправления (см.: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (в редакции от 1 декабря 2007 г.).

  Имущественный комплекс унитарных предприятий  всегда составляет федеральную собственность, собственность субъектов Федерации или муниципальную собственность (по крайней мере в большей своей части, 50% и более), и они находятся в ведении и непосредственном подчинении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации или муниципальных органов исполнительной власти соответственно, которые и утверждают их уставы.

  Акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью составляют сейчас большинство  предприятий негосударственных  форм собственности или, по крайней  мере, с преобладанием таковых. Акционерным  обществом признается любая коммерческая организация, уставной капитал которой  разделен на определенное число акций. Акционерное общество, участники  которого могут отчуждать принадлежащие  им акции без согласия других акционеров, признается открытым акционерным обществом. Акционерное же общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного, заранее определенного круга лиц, признается закрытым акционерным обществом. Правовое положение акционерного общества определяется Гражданским кодексом (ст. 96-104) и Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. "Об акционерных обществах" (в редакции от 13 октября 2008 г.), учредительным документом конкретного акционерного общества является его устав, утвержденный учредителями. Специфика правового статуса акционерных обществ работников предприятия отражена и закреплена в специальном Федеральном законе от 19 июля 1998 г. N 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" (в редакции от 21 марта 2002 г.).

  Обществами  с ограниченной ответственностью признаются учрежденные одним или несколькими  лицами общества, уставной капитал  которых разделен на доли, определенные учредительными документами, а правовой статус этой разновидности предприятий  индивидуальной и коллективной форм частной собственности регламентируется ГК РФ (ст. 87-94) и Федеральным законом  от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах  с ограниченной ответственностью" (в редакции от 29 апреля 2008 г.).

  Специфической разновидностью предприятий как  коммерческих организаций являются также производственные кооперативы. Производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение  граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной  деятельности (производство, переработка, сбыт пpoмышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом или ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Законом и учредительными документами производственного кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц. Число членов кооператива не должно быть менее пяти. Учредительным документом производственного кооператива является его устав, утверждаемый общим собранием его членов, а общая правосубъектность определяется нормами ГК РФ (ст. 107-112) и Федеральным законом от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ "О производственных кооперативах" (в редакции от 18 декабря 2006 г.).

Органы  внутреннего управления предприятием (учреждением), порядок их формирования и основы взаимоотношений со своими учредителями и работниками

Органы внутреннего  управления предприятиями и учреждениями в процессе и в результате своей  руководящей деятельности также  вступают во многих случаях в организационные  административно-правовые корпоративные  отношения с подчиненными им работниками  в порядке осуществления внутреннего  локального административно-правового  регулирования на основе норм действующего законодательства и устава конкретного  предприятия (учреждения).

Управление федеральными государственными (казенными) предприятиями  и учреждениями осуществляется директором, действующим на принципах единоначалия. Он назначается на должность и  освобождается от должности уполномоченным Правительством РФ органом, подотчетен назначившему его органу и несет  персональную ответственность за все  свои действия и результаты производственно-хозяйственной  деятельности предприятия. Аналогично положение и с директорами (руководителями) государственных и муниципальных  унитарных предприятий и учреждений. Каждый из них подотчетен назначившему его органу и учредителю и несет  персональную ответственность за результаты деятельности возглавляемого предприятия (учреждения).

Внутреннее управление акционерными обществами характеризуется  спецификой, определяемой иной формой собственности. Собственник имущества  осуществляет свои права по управлению предприятием непосредственно либо через уполномоченные им органы. При  этом собственник или уполномоченные им органы могут полностью или  частично делегировать эти права  высшему органу управления предприятием (совету, правлению и др.), предусмотренному его уставом.

Система администрации  предприятия включает в себя как  его центральную администрацию, так и администрацию его внутренних производственных структур (отделений, филиалов, производств, цехов и так  далее до мастеров производственных участков включительно). Структурными звеньями системы администрации  являются отраслевые и функциональные структуры — управления, службы, отделы, сектора и прочее, возглавляемые соответствующими руководителями (начальниками). В структуре администрации предприятия принято выделять линейную и функциональную администрацию.

К линейной администрации  относятся все заместители генерального директора, руководители производственных структурных подразделений (отделений, филиалов, цехов и т.д.) и руководители отраслевых структурных подразделений (службы главного механика, энергетика, маркетинга, диспетчерские службы и  др.), имеющих в своем непосредственном прямом подчинении определенные группы работников и наделенных в отношении  их распорядительными полномочиями.

К функциональной администрации относятся работники  функциональных структурных подразделений (бухгалтерия, планово- финансовые подразделения, отделы кадров и др.), не имеющих в своем административном подчинении каких-либо работников и не наделенных распорядительными полномочиями. 

  Основы административно-правового положения предприятий и учреждений  

  Законодательство, предназначенное устанавливать  административно-правовой статус предприятий  и учреждений, может быть сгруппировано  на следующие четыре основные группы:

  1. Закрепляющие принципиальные положения в вопросах их взаимоотношений с органами исполнительной власти. Оно устанавливает: запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность предприятий; обязательную государственную регистрацию - предприятий; обязательность для предприятий ведения бухгалтерской и статистической отчетности; военно-учетной работы; обязательность предоставления государственным органам информации, необходимой для налогообложения, и некоторые другие положения.

  К этой же группе относятся нормы, которые  предусматривают обязанность предприятия  соблюдать экологическое законодательство, земельное законодательство, эпидемиологическую безопасность, санитарно-гигиенические  требования и т.д.

  Уполномоченные  государственные органы, осуществляющие надзор за соблюдением законодательства, могут в этой части вмешиваться  в деятельность предприятий. Они  наделены правом применения мер административного  принуждения вплоть до привлечения  предприятий и учреждений как  юридических лиц к административной ответственности.

  В некоторых случаях предприятия  и учреждения обязаны получить лицензии на занятие определенным видом деятельности.

  2. Нормы, закрепляющие административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений.

  Поскольку государство является собственником  таких предприятий и учреждений, поэтому его полномочия здесь  наибольшие. Органы государственной  власти обладают следующими правами: образуют предприятия; определяют их местонахождение  и юридический адрес; утверждают устав; назначают руководителей; реорганизуют и ликвидируют их.

  В силу особой значимости для безопасности государства, личности и общества некоторые  виды деятельности разрешаются только государственным предприятиям, на которые  распространяется разрешительная система: производство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, изготовление и реализация наркотических средств. Определенные виды деятельности подлежат лицензированию со стороны государства (фармацевтика, банковская и иная деятельность).