Понятие и виды административно-правовых мер предупреждения правонарушений и иных общественно опасных действий

    1) для защиты граждан от нападения,  опасного для их жизни или  здоровья;

    2)  для отражения нападения на  сотрудника милиции, когда его  жизнь или здоровье подвергаются  опасности, а также для пресечения  попытки завладения его оружием;

    3) для освобождения заложников;

    4) для задержания лица, застигнутого  при совершении тяжкого преступления  против жизни,  здоровья и собственности  и пытающегося скрыться, а также  лица, оказывающего вооруженное  сопротивление;

    5)  для отражения группового или  вооруженного нападения на жилища  граждан, помещения государственных  органов, общественных объединений,  предприятий, учреждений и организаций;

    6)  для пресечения побега из-под  стражи: лиц, задержанных по подозрению  в совершении преступления; лиц,  в отношении которых мерой  пресечения избрано заключение  под стражу; лиц, осужденных к  лишению свободы, а также для  пересечения попыток насильственного  освобождения этих лиц.⁶

    Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лип с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних когда возраст очевиден или известен сотруднику милиции, кроме случаев  оказания им вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни людей, а также при значительном скоплении  людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица.

    В отличие от оснований применения огнестрельного оружия, три основания  использования оружия, закрепленные в ч.2 ст. 15 Законе «О милиции», не предполагают ведения огня по человеку.

    Первое  основание использования огнестрельного оружия сотрудниками милиции - остановка  транспортного средства путем его  повреждения, когда водитель создает  реальную опасность жизни и здоровью людей и не подчиняется неоднократным законным требованиям сотрудника милиции остановиться.

    Закон допускает возможность использования  огнестрельного оружия для остановки  транспортного средства, если, во-первых, его водитель создает реальную опасность  для жизни и здоровья людей, а  во-вторых, не подчиняется неоднократным  законным требованиям сотрудника милиции  остановиться.

    Перечисленные условия могут иметь место, к  примеру, тогда, когда сотрудники милиции  осуществляют преследование транспортного  средства, водитель которого не подчиняется, несмотря на их неоднократные законные требования остановиться, и, скрываясь  от преследования, грубо нарушает правила  дорожного движения (например, двигается  со значительным превышением установленной  скорости, опасно маневрирует, не выполняет  требований запрещающих знаков и  сигналов и т.п.). В такой ситуации остановка транспортного средства необходима для того, чтобы обеспечить безопасность жизни и здоровья людей, находящихся или могущих оказаться  на пути движения скрывающегося транспортного  средства.

    Закон о милиции не ограничивает сотрудников  милиции в использовании огнестрельного оружия для остановки транспортных средств видом, принадлежностью  транспортного средства, а также  местом нахождения в момент использования  оружия.

    Останавливать транспортное средство с использованием огнестрельного оружия можно только путем повреждения самого транспортного  средства. В связи с этим сотрудник  милиции обязан принять все зависящие  от него меры, чтобы не поразить водителя и пассажиров, а также, чтобы не пострадали окружающие. Стрельба ведется, как правило, по задним колесам преследуемого  транспортного средства, с возможно более близкого от него расстояния, позволяющего гарантировать безопасность водителя и пассажиров, на относительно ровном и прямом участке дороги, свободном от встречного транспорта и пешеходов, где есть возможность  беспрепятственного съезда по обе стороны  дороги. Сотрудник милиции не должен использовать оружие, если не уверен, что сможет это сделать без риска причинения огнестрельных ранений находящимся в преследуемом транспортном средстве людям.

    Второе  основание использования огнестрельного оружия - обезвреживание животного, непосредственно  угрожающего жизни и здоровью людей.

    Закон разрешает сотрудникам милиции  использовать оружие для поражения  животных, которые причиняют гражданам  и сотрудникам милиции вред здоровью или создают реальную угрозу здоровью и жизни указанных лиц. Речь здесь  может идти, например, о волках, медведях, рысях, тиграх, львах, леопардах, змеях, собаках, иных хищниках, а также любых  других животных, нападающих на людей  в силу ранения или каких-либо иных причин (слон, бык и т.д.). Не имеет  значения, где происходит или может  произойти нападение животного  на людей, по каким причинам оно оказалось  в данном месте, в каких условиях - естественных или искусственных  оно содержится или содержалось, является ли чьей-либо собственностью или нет, занесено в Красную книгу  или нет.

    Оружие  разрешается использовать только для  обезвреживания животного, и недопустимо  применять огнестрельное оружие в отношении владельцев собак  и других животных, которые, например, натравливают их на людей.

    Третье  основание использования оружия - производство предупредительного выстрела, подача сигналов тревоги или вызов  помощи.

    Кроме того, выстрелы из огнестрельного оружия могут производиться в качестве сигнала тревоги, с получением которого сотрудники милиции начинают действовать  в соответствии с планом охраны и  обороны объекта или иными  заранее разработанными планами  и инструкциями (например, планом проведения операции по освобождению заложников или задержания лиц, оказывающих  из какого-либо укрытия вооруженное  сопротивление).

    На  вооружении милиции имеются различные  специальные средства (резиновые  палки, слезоточивый газ, наручники, светозвуковые  средства, отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, средства принудительной остановки транспорта, водометы и бронемашины, резиновые пули, специальные окрашивающие средства, служебные собаки), которые могут применяться работниками милиции в установленных законом случаях.

    Для остановки транспортного средства, водитель которого нарушил правила  дорожного движения, используются специальные  световые и звуковые сигналы, громкоговорящие  установки, жесты рукой или жезлом. Запрещается останавливать транспортные средства на участках автомобильных  дорог с ограниченной видимостью, до и после поворота, непосредственно  перед или после вершин подъема, перед перекрестками, переходами, в  зоне железнодорожных переездов  и в других опасных местах, за исключением случаев необходимости  безотлагательной их остановки во избежание  наступления нежелательных последствий.

    Действия  водителя, не выполнившего требование сотрудника милиции остановиться, квалифицируются  по ч. 2 ст. 12.25 КоАП РФ как невыполнение водителями законного требования сотрудника милиции об остановке транспортного  средства.⁷ Средства принудительной остановки транспорта могут быть применены после невыполнения однократного требования сотрудника милиции об остановке транспортного средства. В случае, когда водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и не подчиняется неоднократным законным требованиям сотрудника милиции остановиться, возможно применение огнестрельного оружия для остановки транспортного средства путем его повреждения.

    Средства  принудительной остановки транспорта запрещается применять в отношении  автотранспорта общего пользования  и грузовых автомобилей, предназначенных  для перевозки людей (при наличии  пассажиров), автотранспорта, принадлежащего дипломатическим представительствам, мотоциклов, мотоколясок, мотороллеров, мопедов, а также на горных дорогах  или участках дорог с ограниченной видимостью, железнодорожных переездах, мостах, путепроводах, эстакадах, в туннелях.

    Решение о применении специальных средств  принимает должностное, лицо, ответственное  за обеспечение общественного порядка, руководитель конкретной операции. Работник милиции, действующий индивидуально, принимает такое решение самостоятельно. При отсутствии специальных средств  или огнестрельного оружия, находясь в состоянии необходимой обороны  или крайней необходимости, сотрудник  милиции вправе использовать любые  подручные средства.

Заключение.

    Итак, правильное использование метода принуждения  органами государственного управления, в том числе органами внутренних дел, обеспечивает эффективность управленческой деятельности, функционирования административно-правовых институтов, незыблемость правопорядка, создает условия для постепенного сокращения и ликвидации правонарушений. Принуждение в сфере управленческой деятельности направлено к тому, чтобы  обеспечить:

    -правомерность  поведения участников управленческих  отношений;

    -функционирование  и защиту такого режима, при  котором бы неукоснительно выполнялись  правовые предписания;

    -существования  устойчивой системы управленческих  отношений, базирующихся на основах  законности.

      Единое по своей природе государственное  принуждение предполагает его  дифференциацию, вызванную разнородностью  тех общественных отношений, которые  регулируются правом и характером  посягательств на эти отношения.  Административное принуждение - самостоятельная разновидность  государственного принуждения, метод  внешнего государственно-правового  воздействия на поведение и  сознание людей, применяемый в  сфере государственного управления  в целях наказания правонарушителей.

    В силу того, что административно-правовое принуждение представляет собой  предмет постоянной правовой дискуссии, основанной на многообразии трактовок  его определения, имеющих свои особенности  и тем самым дополняющих друг друга, следует прийти к выводу о  необходимости различать административно-правовое принуждение как способ защиты правопорядка – с одной стороны, и меры административного  принуждения – с другой, так  как эти два понятия соотносятся  как содержание и форма. Внешнее  проявление административного принуждения  и есть та или иная административно-принудительная мера, одной из которых и является административно-правовое пресечение. Посредством правового регулирования  отдельных мер принуждения происходит регламентация оснований, порядка  и содержания правового воздействия.

    В целом меры административного принуждения  имеют профилактическую направленность и являются средством предупреждения преступности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).
2. Федеральный закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991г. №1026-1 (ред. от 07.06.03).
3. Федеральный закон РФ «Об  основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июля 1999г.,№120-ФЗ (ред. от 07.07.2003)
4. Федеральный закон РФ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ» от 6 февраля 1997г., №27-ФЗ. (с изм. и допол. на 30.06.2003г.)
5. Федеральный закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992г., №3185-1 (ред. 10.01.2003г.)
6. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993г. (ред. от 30.06.2003г.).
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях - ФЗ от 10 декабря 2001г., №195 (ред. от 04.07.2003г.)
8. Указ Президента РФ «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» от 2 ноября 1993г., №1815
9. Князьков А.С. Применение и использование огнестрельного оружия сотрудниками милиции как мера административно-правового пресечения: Дисс... канд. юрид. наук / ТГУ ЮИ, - Томск, 1998. – 260 с.
10. Наставление в деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений Утверждено Приказом МВД России от 11 августа 1998г. №490