Понятие и принципы гражданства

Невыдача гражданина Беларуси, совершившего преступление на территории и по законам другого государства, не означает, что данное лицо освобождается от ответственности. Республика Беларусь, как это предусматривается в международных договорах о правовой помощи, обязана судить такое лицо по своим законам и информировать об этом заинтересованную сторону. Что же касается выдачи (экстрадиции) иностранного гражданина его государству, то это возможно также при наличии договора между двумя государствами или по решению компетентных российских органов как проявление доброй воли.

Если взглянуть на гражданство с точки зрения структуры отечественной системы права, то гражданство - один из важнейших институтов конституционного права [9, c. 153].

Итак, гражданство Республики Беларусь – это устойчивая правовая связь человека с Республикой Беларусь, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Признаки общего понятия гражданства:

1) Гражданство - это связь двух  субъектов: человека и государства;

2) Гражданство - это правовая связь;

3) Гражданство - это устойчивая правовая связь;

4) Гражданство представляет собой совокупность взаимных прав, обязанностей и ответственности человека и государства;

5) Гражданство — это такая  устойчивая правовая связь человека  с государством, которая имеет  определенную нравственную отраженность; она основана на признании  и уважении достоинства человека.

По своему юридическому содержанию институт гражданство представляет собой нормы права, закрепляющие принципы белорусского гражданства, отношения, связанные с приобретением и прекращением белорусского гражданства, а также устанавливающие порядок производства по делам о гражданстве, обеспечивающие развитие этих отношений в неконфликтных и конфликтных условиях.

1.2 Принципы гражданства

Конституция Республики Беларусь и Закон Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» содержит принципы гражданства Республики Беларусь:

1. Каждый имеет право на гражданство;

2. Гражданство Республики Беларусь является равным для всех граждан Республики Беларусь независимо от оснований его приобретения. Раскрывая содержание данного принципа, необходимо указать на то, что законодательство Республики Беларусь, в отличие от законодательства ряда зарубежных стран (например, США, где согласно Конституции Президентом может быть избран только прирожденный гражданин США) [12], не устанавливает каких-либо различий в правовом статусе лиц, ставших гражданами Республики Беларусь по разным основаниям: в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве, по рождению, в порядке регистрации гражданства и др. Вместе с тем некоторые особенности существуют. Например, кандидатом в Президенты Республики Беларусь может баллотироваться лишь гражданин Республики Беларусь по рождению [4, ст. 80];

3. Гражданство Республики Беларусь является единым. Республика Беларусь является унитарным государством, и в этом плане единство гражданства обеспечить достаточно просто, хотя обычно и в федеративных государствах оно также обеспечивается;

4. Гражданство Республики Беларусь не может быть предоставлено против воли лица. Гражданство имеет свободный характер. Ст. 10 Конституции Республики Беларусь предусматривает, что никто не может быть лишен права изменить гражданство. Государством устанавливаются такие правовые нормы в области свободного приобретения или утраты гражданства, которые в целом отвечают международным требованиям и зарубежной практике. Законом предусмотрено, что гражданство не может быть предоставлено против воли лица;

5. Никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство. Лишение гражданства означает выражение односторонней воли со стороны государства по отношению своего гражданина, отсутствие у последнего желания (согласия) добровольно выйти из гражданства. В бывшем СССР существовал институт лишения гражданства, причем до 1978 года в законодательстве отсутствовали какие-либо указания на основания, по которым осуществлялось лишение гражданства. Закон «О гражданстве СССР» 1978 г. установил такие основания. К ним относились «действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР» [13].

Сохранение гражданства за лицами, постоянно или временно проживающими за пределами Республики Беларусь обусловлено в первую очередь конституционной свободой выбора места жительства и свободой передвижения. Пожалуй, одним из исключений из этого принципа было решение законодателя (Верховного Совета Республики Беларусь) при принятии им 18 октября 1991 г. Закона о гражданстве Республики Беларусь, которым он признал, в частности, гражданами Республики Беларусь лиц, которые постоянно проживали на территории Республики Беларусь на день вступления в силу названного закона (12 ноября 1991 г.). В силу особенностей существования СССР, его законодательства такой подход к решению данной проблемы оказался весьма болезненным для многих выехавших с территории БССР в другие союзные республики;

6. Республика Беларусь стремится к избежанию случаев безгражданства. В Законе Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» поощряется принятие гражданства Республики Беларусь лицами без гражданства, и не препятствует приобретению ими иного гражданства, кроме того, существует положение о сохранении гражданства Республики Беларусь лицами, проживающими за её пределами, по которым гражданин Республики Беларусь, проживающий за её пределами, не прекращает белорусского гражданства. Кроме того, заключение или расторжение брака гражданином Республики Беларусь с лицом, не принадлежащим к гражданству Республики Беларусь, не влечет за собой изменения гражданства, но если один из супругов изменяет его, то это не влечет за собой изменение гражданства другого супруга;

7. Гражданин Республики Беларусь не может быть выслан за пределы Республики Беларусь или выдан иностранному государству.

Хотя принудительная высылка белорусских граждан за пределы Республики Беларусь как мера наказания не предусмотрена действующим УК РБ, в практике СССР иногда наблюдались случаи принудительной высылки граждан за пределы страны. Так был выслан, например, писатель Александр Исаевич Солженицын. Отсутствие в ранее действовавшей Конституции прямого запрета высылки давало властям возможность действовать произвольно.

Правило, прямо запрещающее высылку белорусских граждан за пределы Республики Беларусь, полностью соответствует статье 13 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей право каждого человека покидать любую страну и возвращаться в свою страну.

Под выдачей (экстрадицией) понимается передача преступника государством, на территории которого он находится, другому государству в целях привлечения его там к уголовной ответственности или для приведения в исполнение вынесенного там приговора, вопрос о выдаче белорусского гражданина возникает обычно в случаях, когда такой гражданин, совершив преступление за границей, возвращается на родину.

Международная правовая помощь по уголовным делам (в том числе выдача (экстрадиция)) осуществляется на основании как двусторонних договоров, заключенных нашей страной с различными государствами (Китайская Народная Республика, Латвийская Республика, Республика Польша, Литовская Республика, Туркменистан, Социалистическая Республика Вьетнам и др.), так и многосторонних конвенций (ст. ст. 56 - 71 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 с дополнительным протоколом к ней от 28 марта 1997 г. [14]; Европейская конвенция о выдаче, заключенная в г. Париже 13 декабря 1957 г. [15], ст. ст. 66 - 90 Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенная в г. Кишиневе 7 октября 2002 г. [16], и др.).

Анализ норм международных конвенций и национального законодательства позволяет сделать вывод, что между некоторыми из них наблюдается противоречие.

Например, Европейская конвенция о выдаче 1957 г. содержит положение о возможности отказа в выдаче в связи с политическим характером преступления, по поводу которого поступил запрос, или с угрозой применения к запрашиваемому лицу смертной казни, пыток или жестокого отношения (ст. ст. 3, 11). В Минской же конвенции 1993 г. таких положений нет.

Участниками Европейской конвенции о выдаче следует учитывать ст. 28, которая определила, что ее нормы имеют преимущество перед положениями любых двусторонних договоров, конвенций или соглашений, регулирующих выдачу между любыми государствами. В число ратифицировавших Европейскую конвенцию о выдаче 1957 г. входят три государства - члена СНГ, участвующие в Минской конвенции 1993 г. (Республика Армения, Россия, Украина, Молдова). Беларусь не ратифицировала данную Конвенцию.

Анализируя действующее национальное законодательство в области выдачи (экстрадиции) можно сделать вывод о том, что в целом оно соответствует международным стандартам. В отсутствии специального закона о выдаче соответствующие нормы содержатся в Конституции Республики Беларусь, Уголовном кодексе Республики Беларусь и Уголовно-процессуальном кодексе Республики Беларусь.

Согласно ст. 10 Конституции Республики Беларусь, гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь [4]. Аналогичная норма содержится также в УК Республики Беларусь (ст. 7), озаглавленная «Выдача лица, совершившего преступление». Ч. 2 ст. 7 УК Республики Беларусь гласит, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, совершившие преступления вне пределов Республики Беларусь и находящиеся на территории Республики Беларусь, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором Республики Беларусь. При отсутствии такого международного договора лица, указанные в ч. 2 ст. 7 УК Республики Беларусь, могут быть выданы иностранному государству на основе принципа взаимности при условии соблюдения требований законодательства Республики Беларусь.

8. Гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства как на территории Беларуси, так и за ее пределами [4, ст. 10]. Ст. 4 Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» содержит положение о том, в случае, если в государстве пребывания граждан Республики Беларусь отсутствуют дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Беларусь, защита прав и законных интересов граждан Республики Беларусь в соответствии с международными договорами Республики Беларусь может осуществляться соответствующими органами других государств [5].

9. Принцип двойного гражданства. Пребывание в двойном гражданстве расширяет не только права, но и обязанности гражданина. Он должен платить налоги двум государствам (если двойное налогообложение не исключается двусторонним соглашением), в каждом из них нести воинскую службу, лишается права занимать некоторые должности (судья, адвокат). Ни одно государство, признающее двойное гражданство, не делает каких-либо послаблений таким лицам в отношении их гражданских обязанностей.

В настоящее время получила распространение практика заключения между государствами договоров о двойном гражданстве [17], которые обязывают стороны учитывать наличие у своих граждан также гражданства другой стороны и не требовать от них выполнения определенных гражданских обязанностей, если эти обязанности были выполнены по отношению к другой стороне (например, воинская обязанность).

Данный принцип наиболее актуален в настоящее время. Однако, в то же время государства по возможности стремятся ограничить его представления, дабы избежать возникающих при наличии двойного гражданства правовых коллизий. Наличие двойного гражданства ведет за собой ряд трудностей, потому что один из острых вопросов, связанных с регулированием гражданства. В международной практике эти вопросы регулируются путем заключения международных и межгосударственных договоров и предоставления лицам с двойным гражданством режима наибольшего благоприятствования.

По-разному этот вопрос решается в бывших союзных республиках. В большинстве (Киргизия, Азербайджан, Молдова, Эстония, Литва) двойное гражданство не допускается. Россия, Украина и Беларусь, напротив, его признают.

Беларусь. Гражданин Республики Беларусь может иметь гражданство иностранного государства в соответствии с законодательством или международными договорами. Граждане Республики Беларусь, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Республики Беларусь [5, ч. 2 ст. 11].

Россия. Конституция Российской Федерации допускает для своих граждан право иметь также гражданство иностранного государства, т. е. двойное гражданство, но только в соответствии с федеральным законом или международным договором. Следовательно, и иностранный гражданин может иметь одновременно российское гражданство на основе соответствующего международного договора (между данным государством и Российской Федерацией). Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.

Одним из условий приема в российское гражданство является обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин (п. г, ч. 1 ст. 13 Федеральный закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» [18]). Приобретение же гражданином России иного гражданства не влечет прекращения российского гражданства, что особо подчеркивается в п. 2 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации». Не требуется отказа от иного гражданства при приобретении российского гражданства по рождению и при приеме детей в гражданство Российской Федерации.

Соединенные Штаты Америки. Закон США не приветствует, но и не запрещает двойное гражданство. Некоторые американцы автоматически имеют двойное гражданство, если они родились за рубежом у граждан США или в США у граждан другого государства. Закон позволяет сохранять оба гражданства.