Вторым методом государственного
управления является метод принуждения.
В основном он применяется к тем людям,
которые уклоняются от соблюдения требований
законности и дисциплины, нарушают установленные
правовые нормы, правила поведения. В редких
случаях принуждение может применяться
не в связи с противоправным поведением
какого-либо субъекта права, а в связи
с государственной необходимостью. Принуждение,
как правило, применяется в том случае,
когда меры убеждения не дают должного
результата.
Метод принуждения - это психическое,
физическое или материальное воздействие
на сознание и поведение людей, добровольно
не желающих соблюдать установленные
нормы поведения, в целях понуждения их
к должному поведению путем применения
специальных мер.
Убеждение и принуждение как
методы государственного управления -
явления социальные, поскольку они реализуются
в связях между участниками конкретных
общественных отношений. Эти методы, представляя
собой систему способов организующего
воздействия государства (органа управления,
должностного лица) на сознание и поведение
людей, являются необходимым условием
нормального функционирования общества
в целом, любого государственного объединения,
любого процесса управления.
Социальное назначение и эффективность
этих методов определяются тем, что они:
а) обусловлены общими социально-экономическими
закономерностями развития современного
общества;
б) должны находиться в неразрывном
единстве;
в) зависят от того, насколько
правильно, социально адекватно отражают
требования жизни, экономические и политические
потребности развития общества;
г) основаны на соотношении
убеждения и принуждения, обусловливаемом
сущностью и состоянием общества и государства,
которое может быть тоталитарным, полицейским
или демократическим, правовым.
Российское государство, будучи
по самой своей природе демократическим
государством, не может строить отношения
с населением на каких-либо иных основах,
кроме убеждения граждан в правильности
своей политики и принуждения в отношении
тех, чьи устремления и действия расходятся
с нормами права. Убеждение и принуждение
используются государством не во имя каких-то
абстрактных целей, а в интересах создания
необходимых условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие
человека.
Следовательно, суть соотношения
убеждения и принуждения состоит в том,
что они взаимно дополняют друг друга,
способствуя достижению одних и тех же
целей.
Главное заключается в том,
что государство, органы исполнительной
власти и органы местного самоуправления
осуществляют не карательную, а творческую,
созидательную деятельность, и именно
в этом ключ к пониманию сущности и назначения
убеждения и принуждения в современном
обществе.
В качестве основного метода
своей деятельности государство, органы
исполнительной власти и органы местного
самоуправления используют убеждение
граждан в необходимости сознательного
и добровольного соблюдения Конституции
РФ, законов и иных правовых актов Российской
Федерации. Однако в условиях, когда совершаются
правонарушения, возникают различные
угрозы гражданам, обществу и государству,
органы государственного управления,
их должностные лица и другие полномочные
государственные служащие вынуждены принуждать
к соблюдению правовых норм лиц, нарушающих
существующий порядок.
При воздействии на сознание
людей путем убеждения у личности создаются
внутренние моральные стимулы, потребность
правомерного поведения, принуждение
же заставляет гражданина изменить свое
поведение в угодную для общества сторону,
поскольку оно связано с ограничением
некоторых прав и интересов лиц, совершивших
противоправные поступки, а также обеспечивает
предупреждение правонарушений со стороны
других граждан.
Таким образом, под содержанием
убеждения и принуждения следует понимать
систему мер, в которых конкретизируется
государственное управляющее воздействие
в целях обеспечения должного или возможного
поведения субъектов административного
права.
Содержание метода убеждения
весьма разнообразно и выражается в воспитательной,
организаторской и пропагандистской работе,
в разъяснении решений, принимаемых органами
государственной власти, в широкой системе
поощрений.
Убеждение далеко не всегда
оказывается достаточным средством воздействия
в отношении отдельных лиц, нарушающих
нормы поведения в обществе. Поэтому государство,
защищая права и свободы граждан, интересы
общества, принуждает лиц, не поддающихся
мерам убеждения и общественного воздействия,
к соблюдению порядка, устанавливает различные
виды ответственности за совершение правонарушений.
Убеждение при этих обстоятельствах перестает
быть единственным средством воздействия.
Возникает объективная необходимость
применения принуждения. При этом органы
государственного управления используют
принуждение в целях искоренения антиобщественных
явлений, охраны собственности, воспитания
дисциплины труда и организованности.
Принуждение обусловлено объективными
потребностями развития общества, является
свойством государственной власти.
Государственное принуждение
в зависимости от характера общественно
опасного деяния (события) и непосредственного
объекта воздействия подразделяется на
физическое и психическое (угроза, страх
наступления неблагоприятных последствий).
Его цель - заставить конкретные субъекты
права соблюдать определенные предписания
или воздержаться от тех или иных действий.
Принуждение является методом, формирующим
состояние подчиненности субъектов, и
представляет собой властное веление
или прямое действие. Достижение желаемого
результата при использовании метода
принуждения осуществляется вопреки воле
субъекта, при его внутреннем, а подчас
и внешнем сопротивлении.
Государственное принуждение
опосредуется в праве, выступает в форме
правового принуждения и выражается в
конкретных принудительных мерах, применяемых
компетентными государственными органами.
К ним относятся: меры юридической ответственности
(уголовной, административной, дисциплинарной,
материальной); меры пресечения и административно-предупредительные
меры принудительного характера (например,
таможенный досмотр, меры карантинного
характера, принудительное медицинское
освидетельствование).
В качестве непосредственного
объекта физического принуждения выступают
личность и материальное положение юридического
лица. Физическое принуждение может выражаться
в конкретных мерах, т.е. в определенных
ограничениях, лишении некоторых благ,
имеющихся в распоряжении субъекта.
Принуждение характеризуется
рядом признаков: является в полной мере
правовым; подчиняется общим принципам
права; применяется на основе строгой
правовой регламентации, нормативного
установления оснований, порядка и процедуры
реализации конкретных мер принудительного
воздействия. Тем самым гарантируются
права и свободы граждан, интересы общества
и государства.
Назначение принуждения состоит
в восстановлении социальной справедливости,
воспитании правонарушителей, предупреждении
новых правонарушений. В этих условиях
особое значение приобретает неизбежность
наказания. При этом принуждение не имеет
цели причинить нарушителю физические
страдания или унизить его человеческое
достоинство. Вместе с тем оно содержит
карательный, устрашающий элементы, которые,
носят подчиненный характер и направлены
на предупреждение правонарушений, воспитание
и исправление лиц, их совершивших.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Вопрос о методах
государственного управления,
как средствах
достижения правителями своих
политических целей, всегда интересовал
ученых философов и социальных
мыслителей. Если попытаться
кратко определить понятие методов
государственного управления, то они представляют
собой: во-первых, средства осуществления
государственных целей и
управленческих решений; во-вторых, способы
поддержания стабильности политической
системы и воспроизводства институционального
порядка в обществе; и,
в-третьих - инструменты мобилизации ресурсов
и руководства людьми.
Исторический опыт политического
развития подводит к выводу
о том, что существует два базовых
типа методов государственного управления:
убеждение, опирающееся в основном
на манипулирование механизмами
сознания и установками поведения
граждан, и принуждение, в целом
основывающееся на использовании силы,
а то и крайних форм насилия. Эти два
«идеальных типа» образуют двухполюсную
шкалу «принуждение-убеждение»,
на которой располагаются все
промежуточные оттенки применения инструментов
руководства людьми со стороны государственной
администрации.
Современный этап развития
нашего общества требует совершенствования
и повышения уровня государственного
управления. В законах и иных актах государственных
органов представительной и исполнительной
власти определены конкретные пути улучшения
государственного управления. К ним относятся:
совершенствование системы и структуры
органов исполнительной власти; четкое
распределение компетенции между представительной
и исполнительной властью; упрочение правовой
основы управления общественными процессами;
внедрение в управление новейших достижений
науки и техники; повышение роли науки
в управлении и др.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ
1. Административное право /
Под ред. Аникина Е.М, Бородина С.С и
др- СПб.: Питер. 2005.- 252с.(серия
«Краткий курс»)
2. Алехин А.П. Административное
право / А.П. Алехин. - М.: Юнити, 2007. - 672 с.;
3. Бахрах Д.Н. Административное
право / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.А.
Старилов. - М.: Норма, 2006. - 340 с.;
4. Дмитриев
Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное
право Российской Федерации: Учебник для юридических
вузов. 2008 г.- 583 с.;
5. Звоненко Д.П. Административное
право / Д.П. Звоненко. - М.: Юстицинформ,
2007. - 450 с.;
6. Козбаненко В.А. Правовые основы
государственного управления: Учебное
и научно-практическое пособие. - М., 2002г.;
7. Козлов Ю.М. Административное
право: Учебник. - М.: Юристъ, 1999. - 320с.;
8. Макарейко Н.В. Административное
право: конспект лекций. – 6-е издание.,перераб.
и доп.- М.: Издательство Юрайт,2011.-192с.;
9. Манохин, В. М. Российское
административное право./ В. М. Манохин,
Ю. С.Адушкин, Багишаев.- Новосиб.-2005.- стр.144
10. Старилов Ю. Н. Курс общего
административного права. В 3 т. Т. II: Государственная
служба. Управленческие действия. Правовые
акты управления. Административная юстиция.
- М.:Издательство НОРМА, 2002г. - 600 с.;
11. Тимошенко И.В. Административное
право: конспект лекций / И.В. Тимошенко
- Изд. 2-е. доп. и перераб. – Ростов н/Д: Феникс,
2008. - 316 с.
1 Манохин, В. М. Российское административное
право./ В. М. Манохин, Ю. С.Адушкин, Багишаев.-
Новосиб.-2005.- стр.144
2 Старилов Ю. Н. Курс общего административного
права. В 3 т. Т. II: Государственная служба.
Управленческие действия. Правовые акты
управления. Административная юстиция.
- М.: Издательство НОРМ, 2002. - стр.228
3 Старилов Ю. Н. Курс общего административного
права. - стр.230
4 Административное право / Под
ред. Аникина Е.М, Бородина С.С и др.(серия
«Краткий курс») - СПб.: Питер. 2005.- стр.124.
5 Административное право / Под
ред. Аникина Е.М, Бородина С.С и др.- стр.125
6 Козлов
Ю.М. Административное
право: Учебник. – М.:
Юристъ, 1999 г.стр.85
7 Бахрах Д.Н. Административное
право России: Учебник для вузов. М., 2000г.
стр. 452.
8 Дмитриев
Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное
право Российской Федерации: Учебник для юридических
вузов. 2008 г. стр. 142