Понятие государственной службы и ее признаки

Государственные должности категории «В» -- должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий. В юридической науке государственные должности категории «В» получили наименование административные государственные должности. Государственные должности категории «В», как правило, замещаются на неопределенный срок, тогда как государственные должности категории «Б» замещаются на определенный срок. Лица, их замещающие, являются государственными служащими. Должности указанных категорий учреждаются в распорядительном порядке по решению руководителя государственного органа, который утверждает штатное расписание государственного органа в рамках средств, предусмотренных в федеральном бюджете или бюджете соответствующего субъекта Российской Федерации на содержание этого органа. Ст. 79 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ устанавливает, что штаты, а значит, предусмотренные ими государственные должности государственной службы, утверждаются Председателем Государственной Думы по представлению руководителя Аппарата Государственной Думы, согласованному с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, в пределах сметы расходов на содержание Государственной Думы. Однако сути дела данный подход не меняет: государственные должности государственной службы учреждаются и упраздняются в распорядительном порядке.

Государственные должности категорий «Б» и «В» делятся на пять групп: высшие (5-я группа), главные (4-я группа), ведущие (3-я группа), старшие (2-я группа), младшие (1-я группа). Весьма наглядным способом это было представлено выше.

Законодательство предусматривает принятие реестров должностей государственной службы. Согласно ст. 9 Федерального закона «О системе государственной службы РФ», должны быть созданы реестр должностей федеральной государственной службы, который образуют перечни государственных должностей федеральной государственной гражданской службы, перечни типовых воинских должностей, перечни типовых должностей правоохранительной службы, и реестры должностей государственной гражданской службы субъекта РФ. Реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей государственной службы субъектов РФ составляют Сводный реестр должностей государственной службы РФ. Однако указанные реестры пока не приняты16.

 

Глава 4. Государственный служащий

 

 

4.1. Понятие и признаки государственных служащих

 

Одной из важнейших составляющих института государственной службы является понятие «государственный служащий», которое закреплено нормативно в п. 1 ст. 3 ФЗ «О системе государственной службы РФ» государственным служащим признается гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Таким образом, государственными служащими могут быть только сотрудники аппаратов государственных органов. Следовательно, государственная служба отныне понимается в узком смысле. Государственный служащий имеет следующие признаки:

1) это гражданин РФ;

2) он замещает государственную должность государственной службы;

3) он выполняет полномочия, определяемые соответствующей должностью;

4) он получает за выполнение полномочий денежное содержание17.

 

4.2. Виды государственных служащих

 

Исходя из объема полномочий по должности, государственных служащих классифицируют на руководителей, специалистов и технических исполнителей.

Руководители- это те государственные служащие, которым предоставлено право давать указания и поручения. Руководители имеют в своем служебном подчинении других государственных служащих. В соответствии с Указом Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 983 «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих» руководящими признаны государственные должности от заместителя начальника отдела и выше. Особенностью государственной службы является то, что она построена иерархически. Существуют несколько уровней управления. Следовательно, есть и руководители различных уровней. Условно можно выделить руководителей высшего, среднего и нижнего звена. Обычно сами руководители ту или иную работу сами не выполняют, распределяя ее среди подчиненных. Их основное назначение -- организовать работу подчиненных, нацелить их на достижение заданного результата, а также контролировать исполнение поставленной задачи. Руководители наделены представительскими полномочиями, т.е. выступают от имени государственного органа во внешних отношениях. Только руководители, как правило, высшего, реже- среднего звена наделены правом подписывать документы на официальных бланках государственного органа. Также руководителям принадлежит право визирования документов, которым подтверждается официальная позиция государственного органа по тому или иному вопросу18.

Специалисты- это те государственные служащие, которые, как правило, не имеют в своем подчинении других сотрудников. Они обладают специальными знаниями в той или иной области. Именно на них лежит основная нагрузка по обеспечению реализации функций государственных органов. Применяя свои специальные знания, они прорабатывают поставленные вопросы, подготавливают варианты их решения и предлагают эти варианты руководителям, составляют справки, готовят проекты правовых актов. Однако принимать окончательное решение по тому или иному вопросу они не могут, поскольку это исключительная прерогатива руководителя. Также специалисты обычно участвуют в различного рода контрольно- надзорных мероприятиях. Они проводят ревизии финансово-хозяйственной деятельность, выездные и камеральные налоговые проверки, участвуют в работе аттестационных и аккредитационных комиссий. Круг вопросов, в решении которых они принимают участие, весьма широк19.

Исполнители- это те государственные служащие, которые содействуют руководителям и специалистам в осуществлении ими их должностных полномочий. Речь идет об обеспечивающем персонале. Техническими исполнителями могут быть признаны те государственные служащие, которые выполняют курьерские функции, машинописные работы, включая стенографирование, занимаются делопроизводством. Следует отметить, что в штатном расписании государственных органов не предусмотрены должности курьеров или, скажем, машинисток. Лица, исполняющие соответствующие обязанности, находятся на государственных должностях ведущих специалистов, специалистов I и II категорий. Хотя технические исполнители выполняют второстепенную с точки зрения осуществления функций государственного органа деятельность, но без нее нормальная работа государственного органа невозможна. Должностные лица являются специфической категорией государственных служащих. Закон «Об основах государственной службы РФ» не содержит развернутого универсального определения понятия «должностное лицо». Оно лишь однажды упоминается в ч. 7 ст. 21 данного Закона, где говорится о том, что назначение на государственные должности государственной службы 1-й группы категории «В» осуществляется соответствующим должностным лицом. Нет его и в Законе «О системе государственной службы РФ». Между тем это одно из центральных понятий социально-правового института государственной службы, административно-правовой науки в целом. Понятие «Должностное лицо» тесным образом связано с юридической ответственностью, применением мер ответственности за те или иные правонарушения. Не случайно, поэтому, понятие «должностное лицо» нашло закрепление на федеральном уровне в УК РФ (примечание к ст.285) и в КоАП РФ (примечание к ст. 2.4). Следует признать, что оба определения весьма близки по своему содержанию. Поэтому в качестве примера достаточно привести определение понятия «должностное лицо», содержащееся в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ. Там должностное лицо понимается как лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее Функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях России. Должностными лицами являются руководители всех уровней. Возможны случаи, когда таковыми могут быть и другие государственные и муниципальные служащие, прежде всего те, кто являются представителями власти, например, санитарные врачи, сотрудники патрульно-постовой службы милиции, ветеринарные инспектора.

Учитывая федеративное государственное устройство России, государственные служащие подразделяются на федеральных государственных служащих и государственных служащих субъектов РФ. Статус государственных служащих субъектов РФ имеет существенные особенности, обусловленные тем, что на них распространяется наряду с федеральными законами о государственной службе, также обширное, и достаточно основательно проработанное законодательство о государственной службе субъектов РФ. Наиболее обширные социальные гарантии предоставляются государственным служащим в тех субъектах РФ, которые являются регионами -- донорами федерального бюджета20.

 

Заключение

 

Понятно, какое огромное значение для страны имеет государственная служба, правильное определение целей и направлений их труда, подбор кадров, распределение полномочий, стимулирование добросовестной работы и т.д. Хорошая администрация для общества очень важна. Опыт многих стран свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд служащих, испытывает серьезные трудности. К сожалению, самодовольство чиновников, их эгоизм и корыстолюбие, низкий профессиональный уровень стали сегодня бичом.

Формирование новой российской государственности проходит при возрастающем значении государственной службы, призванной обеспечивать реализацию функций государства. Государственная служба становится все более важным институтом административного права, а государственные служащие - основными его субъектами. Данный институт действует в аппарате всех ветвей власти и на всех ее уровнях.

Важным является требование закона, чтобы государственные служащие признавали права и свободы человека. Признание государственным служащим этих прав и свобод влечет за собой его обязанность соблюдать и защищать их, т.е. делать все возможное для реализации гражданином принадлежащих ему прав и свобод. Это определяет сущность деятельности государственных служащих.Важность осмысления почти десятилетней практики становления государственной службы связана с тем, что в последующих шагах по ее дальнейшему развитию должны быть сведены к минимуму ошибочные действия субъектов государственного управления.

 

Список использованных источников

 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2013, от 30.12.2013) // Российская газета, № 7, 21.01.2014.
2. Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в действ. ред.) // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3215.

3. Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в действ. ред.) // Собрание законодательства РФ, 02.06.2003, № 22, ст. 2063.

4. Федеральный закон от 12.03.1998 № 56- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в действ. ред.) // Собрание законодательства РФ

5. Федеральный закон от 31.12.2005 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы: указ Президента РФ» (в действ. ред.) // Собрание законодательства РФ

6. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: «Юристъ», 2010.- 425 с.

7. Административное Право. Учебник для вузов / Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. - М.:ЮРИСТЪ, 2010.- 421 с

8. Алехин, А.П. Административное право Российской Федерации.- М., 2006. - 125 с.

9. Глазунова, Н.И. Государственное и муниципальное(административное) управление: учеб.- М. :ТК Велби, Изд-во ПРОСПЕКТ, 2008.- 480 с.

10. Государственная гражданская служба. Учебник / Под ред. проф. В.Г.Игнатова.- М., 2005.- 390 с.

11. Граждан, В.Д. Государственная гражданская служба: учебное пособие.- М.,2012.- 302 с.

12. Игнатов, В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации: Учебное пособие.- М., 2007.- 223 с.

13. Комментарий к Федеральному Закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Под редакцией В.А. Козбаненко. М., 2008. 150 с.

14. Конин, Н.М. Административное право России. Курс лекций. - М.: «Юристъ». - 2012.- 365 с. 

15. Манохин, В.Н. Российское административное право. - М., 2011.- 398 с.

16. Мельников, В.П. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность.- М., 2009. - 390 с.

17. Нечипоренко, В.С. Государственная служба в России.- М., 2010.- 430 с.

18. Севрюгин, В.Е. Административное право РФ: учебное пособие, издательство Тюменского государственного университета.- Тюмень., 2010.- 365 с.

19. Хаманева, Н.Ю. Административное право РФ: учебник.- М., 2010.- 602 с.

 

Размещено на Allbest.ru

 

1 Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: «Юристъ», 2010. С. 203-204.

2 Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: «Юристъ», 2010.- 425 с.

3 Граждан, В.Д. Государственная гражданская служба: учебное пособие.- М.,2012. С. 290.

4 Севрюгин, В.Е. Административное право РФ: учебное пособие, издательство Тюменского государственного университета.- Тюмень., 2010. С. 214-215.

5 Мельников, В.П. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность.- М., 2009. С. 120.