Получатели, порядок назначения и отказ в назначении государственной социальной помощи

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………………….3

1 Понятие и цели государственной социальной помощи, ее виды и размер..……..……………………………………………………….………….……5

1.1 Понятие и цели государственной социальной помощи.……………………..5

1.2 Виды государственной социальной помощи……….……...………………..10

1.3 Размер государственной социальной помощи.……….……………………..14

2 Получатели, порядок назначения и отказ в назначении государственной социальной помощи……………………………………………………………….23

2.1 Получатели и порядок назначения государственной социальной помощи…..……………………………………………….………………………...23

2.2 Отказ в назначении государственной социальной помощи.……………….24

Заключение………………………………………………………………………...27

Список использованной литературы…………………………………………….28

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Согласно Конституции Российской Федерации, Россия является социальным государством. Наиболее характерные черты социального государства выражаются в его социальной политике, которая направлена “на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”.

Главной задачей социальной политики Российской Федерации является

достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности.

Одной из важнейших целей социального государства является социальное равенство. Социальное государство стремится к уничтожению социального неравенства - неравенство, связанное с утратой дохода или средств к существованию из-за различных обстоятельств. Средством социального государства, противостоящим этим превратностям судьбы, является социальное обеспечение. В России, в качестве самостоятельного вида социального обеспечения, выделяется «государственная социальная помощь». Ее предоставление регулируется Федеральным законом от 17 июля 1999 года «О государственной социальной помощи».

В настоящее время социальная помощь в Российской Федерации постоянно развивается. Об этом свидетельствует большое количество  принятых, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, законов и иных нормативных актов, определяющих размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с целями, а также разработанных и реализуемых государственных региональных программ оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Актуальность курсовой работы состоит в том, что в настоящее время в России, в нынешних экономических условиях, население подвергается каждодневным социальным рискам материальной необеспеченности вследствие утраты заработка, либо при изменении своего материального или социального положения. Крайняя степень неравенства, которая сейчас присутствует в России, способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам и другим проблемам. В этой связи особую актуальность и значимость приобретает исследование особенностей правового регулирования отношений по оказанию государственной социальной помощи.

Объектом изучения является круг лиц имеющих право на государственную социальную помощь.

Предметом - отношения по поводу предоставления государственной социальной помощи в виде денежных выплат, предоставления жизненно необходимых товаров, а также предоставления набора социальных услуг.

Целью данной работы является изучение проблем использования норм права социального обеспечения, а так же влияние государственной социальной помощи на общество в сегодняшних экономических условиях.

Основными задачами данной курсовой работы являются:

1. формирование представлений о государственной социальной помощи и ее основных целях;

2. раскрытие содержания права на социальную помощь как одного из основных социально-экономических прав человека;

3. исследование конкретных видов государственной социальной помощи и их размеров;

4. выявление особенностей предоставления конкретных видов государственной социальной помощи.

Работа состоит из введения, двух глав и заключения.

1. ПОНЯТИЕ И ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ, ЕЕ ВИДЫ И РАЗМЕР

 

1.1 Понятие и цели государственной социальной помощи

 

Среди законодательства о государственно социальной помощи особое место занимает Конституция Российской Федерации1. В соответствии со ст.7 РФ является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и  свободное развитие человека. Хотя Конституция непосредственно не регулирует правоотношения в сфере государственной социальной помощи, она устанавливает основные принципы, на которых основывается как данный вид социальной помощи, так и социальное обеспечение в целом. Так ст. 39 каждому гарантирует социальное обеспечение в случаях установленных законом. Таким образом, государство предусматривает всем гражданам нашей страны, в случаях определяемых законодательством, государственную поддержку их жизнеобеспечения.

На основе принципов, закреплённых в Конституции РФ и международных договорах, в России принят ряд других законодательных актов, которые регулируют государственную социальную помощь. Среди нормативных актов, особое место занимает Федеральный закон РФ “О государственной социальной помощи”2, который был принят Государственной Думой 25 июля 1999 года. Данный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Закон “О государственной социальной помощи” закрепляет понятие государственной социальной помощи, её источники, виды и размер, а также порядок назначения, категорию получателей и другие важные вопросы.

Этот важнейший Федеральный закон также выделяет полномочия Российской Федерации в области оказания социальной помощи. В соответствии со ст. 4 к ведению РФ в области оказания государственной социальной помощи относятся:

- принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания гражданам государственной социальной помощи;

- разработка и реализация федеральных целевых программ оказания государственной социальной помощи на всей территории РФ.

- формирование федерального бюджета в части расходов на оказание данного вида помощи;

- установление видов государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории РФ.

Государственную социальную помощь можно понимать как в широком, так и в узком смысле.

В широком смысле под ней понимаются все денежные выплаты определённым категориям граждан, которые в настоящее время наиболее нуждаются в ней. Сюда входят все социальные пособия и другие выплаты, установленные законодательством Российской Федерации.

В узком смысле определение государственной социальной помощи непосредственно содержится в Федеральном законе “О государственной социальной помощи”. Под ней подразумеваются определённые денежные выплаты(пособия, субсидии, компенсации), а также предоставление жизненно необходимых товаров определённому кругу лиц, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Правильное понятие государственной социальной помощи имеет огромное практическое значение, так как для реализации данного закона необходимо определить точный круг получателей данной помощи, а также её размер, периоды оказания и порядок назначения.

Одной из характерных черт данной помощи является адресность социальных программ(выплат). Адресность предполагает правильную идентификацию нуждающихся, что может достигаться разными путями.

Во-первых, оценкой материального положения отдельных лиц или семей.

Второй путь адресности основан на определённых показателях, статистически связанных с нуждаемостью.

Третий путь - создание механизма самоадресования на основе самозаявительной процедуры. Этот путь, хотя и требует большой работы органов социальной защиты, представляется в сложившихся условиях наиболее оптимальным.

В соответствии с законодательством Российской Федерации до принятия Федерального закона “О государственной социальной помощи” от 17 июля 1999 года точного и конкретного понятия данного вида помощи не существовало на законодательном уровне. Данное обстоятельство делало возможным произвольное определение государственной социальной помощи, что являлось значительным препятствием в её получении определённым группам лиц. Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1992 года №1213 право на получение помощи предоставлялось особо нуждающимся пенсионерам, инвалидам, лицам, имеющим иждивенцев(детей и нетрудоспособных членов семьи), другим нетрудоспособным гражданам, у которых совокупный среднедушевой не превышает установленного на региональном уровне минимума. Контингент получателей помощи, её виды, формы и размер определялись органами социальной защиты населения в соответствии с установленными социальными нормативами  и условиями.

Такой подход к понятию государственной социальной помощи, ограничивал круг лиц, которые могли бы получать данную социальную помощь, а также не указывал за счёт каких средств выделяется данная помощь. Как следствие этого государством не гарантировалось получение малоимущим слоям населения социальной помощи, не устанавливался её минимальный размер, не был чётко очерчен круг лиц, которые могли бы получить данную помощь, а также порядок её получения. В результате данная неопределённость приводила к тому, что лица, которые особо нуждались в поддержке государства оказывались законодательно не защищёнными, что ещё больше ухудшало их положение.

В настоящее время категории малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан должны определяться из действительного критерия нуждаемости данных групп населения. Само понятие нуждаемости можно определить как, такое материальное положение, при котором индивидуальный доход гражданина или среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума, по независящим от них причинам. В этом случае семья(одиноко проживающий гражданин) признаётся малоимущей и имеет право на получение государственной социальной помощи.4

В связи с принятием Федерального Закона “О государственной социальной помощи”, те пробелы и недоработки, которые имелись в ранее принятом законодательстве относительно чёткого и понятного определения данного вида помощи были устранены и ситуация изменилась в лучшую сторону.

Что же касается второго отличительного признака действующего определения государственной социальной помощи, то это законодательно закреплённое указание на источники финансирования данного вида помощи. В соответствии со ст.5 ФЗ “О государственной социальной помощи” ими являются средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и средства местных бюджетов. В случае недостаточности средств бюджетов субъектов и средств местных бюджетов на оказание государственной социальной помощи, такие средства выделяются субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления за счёт средств бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы РФ или дополнительных источников в порядке установленном законодательством.

Следующей чертой государственной социальной помощи является то, что она предоставляется в виде денежных выплат и натуральной помощи. Денежные выплаты предоставляются малоимущим гражданам в виде социальных пособий, субсидий и компенсаций.

Кроме денежных выплат Закон предусматривает возможность её оказания в натуральной форме.

Отличительной чертой государственной социальной помощи так же является её временный характер. В соответствии со ст.6 Закона “О государственной социальной помощи” она может оказываться единовременно или на период не менее трёх месяцев. Кроме того, ст.10 Закона говорит об основаниях прекращения государственной социальной помощи, что указывает на её временный характер.

В соответствии со ст.3 ФЗ “О государственной социальной помощи” целями оказания данной помощи являются:

- поддержание уровня жизни малоимущих  семей, а также малоимущих одиноко  проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

- адресное и рациональное использование  бюджетных средств.

Основной целью оказания государственной социальной помощи является поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан. Обеспеченность человека, групп и слоев населения неразрывно связанна с их потребностями. Потребности - это нужда в чём-либо необходимом для поддержания жизнедеятельности организма человеческой личности. Но прежде всего необходимо остановиться на том, что государство не в состоянии оказывать государственную социальную помощь всем желающим, она должна иметь конкретного адресата, то есть тех людей, которым на сегодняшний момент наиболее необходима данная помощь.

 

1.2 Виды государственной социальной помощи